各县区人民政府，市直有关部门：

现将《石嘴山市居家养老上门服务和助餐提升行动实施方案》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

石嘴山市人民政府办公室   

2025年3月25日       

（此件公开发布）

石嘴山市居家养老上门服务

和助餐提升行动实施方案

为贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，根据中共中央、国务院《关于深化养老服务改革发展的意见》，自治区党委办公厅、政府办公厅《关于推进基本养老服务体系建设的实施方案》要求，健全完善养老服务政策制度体系、服务保障体系、监督管理体系、社会参与体系，持续优化养老服务供给格局，更好满足老年人多层次、多样化养老服务需求。结合我市实际，制定本实施方案。

一、工作目标

以全体老年人享有基本养老服务为目标，以失能、孤寡、独居、高龄等特殊困难老年人基本养老服务需求为重点，坚持政府主导、社会参与、突出重点、适当扩面的原则，尽力而为、量力而行，完善养老服务标准，提高养老服务质量，培育养老服务市场，加强养老服务监管。有为政府、有效市场、有情社会、有爱家庭协同发力，巩固提升全国居家和社区养老服务改革试点成效，打造精准化、多元化、市场化、可持续的“颐享石嘴山”养老服务模式升级版，高质高效完成2025年度“智慧养老”服务提升行动民生实事，切实提升老年人福祉。

二、主要任务

（一）精准划分养老服务对象。为保障特殊困难老年人基本养老服务需求，以具有石嘴山市户籍的城乡失能、孤寡、独居、高龄等特殊困难老年人为重点，按照ABCD四个类别划分养老服务对象，其中A类为60周岁及以上重度、完全失能老年人，B类为75周岁及以上独居空巢老年人和农村留守老年人（不含A类），C类为85周岁及以上老年人（不含A、B类），按照就高原则确定划分类别；D类是指ABC三类之外的60周岁及以上老年人。根据分类层次确定补贴标准，其中A类老年人补贴额度最高，BC两类依次递减，D类老年人不予以补贴，补贴以提供服务形式落实，不得以现金形式发放。

（二）强化财政资金支持保障。积极向上争取资金支持，市与辖区财政分级负担，统筹资金保障居家养老上门服务和助餐工作需求。对ABC三类服务对象给予政府补贴，上门服务分别按照每月200元、150元、50元标准予以补贴，助餐均按照每月100元标准予以补贴。D类老年人通过社区公共设施、邻里互助、志愿服务、养老服务大集、自费购买养老服务等方式享受基本养老服务。

（三）设立“颐享积金”激活家庭责任。强化家庭承担养老第一责任，按照“家庭充值＋政府补贴”原则，建立“颐享积金”，拓宽养老服务资金来源。家庭充值金额应大于或等于政府补贴标准，方可激活政府补贴部分。政府补贴和家庭充值按照1：1比例使用，上门服务政府补贴当月清零不累计结算，助餐补贴日清日结不累计结算，激励老年人主动订制服务，充分享受惠民政策。政府补贴不足时使用家庭充值，家庭充值部分可累计使用。

（四）建立服务清单精准提供服务。聚焦老年人最迫切、最集中的助洁、助浴、助行、助急、助医、助餐等多样化养老服务需求，梳理制定服务事项、服务费用、服务标准清单（含免费服务事项），服务费用须低于市场价，吸引老年人登记注册并主动享受政策、购买服务。整合各民生部门涉老为老服务，建立综合服务清单，进驻石嘴山市智慧健康养老服务信息平台的服务机构按清单标准提供无偿和有偿服务。老年人可通过拨打12349民政服务热线、手机下单、现场“刷脸”等多种方式，灵活下单和结算，将送服务上门的“被动式”，转变为老年人按需下单订制个性化服务的“主动式”，精准解决养老服务“难点”“痛点”。

（五）培育多元主体增强服务能力。针对服务清单，采取政府采购框架协议方式或通过遴选方式确定居家养老上门服务、助餐和康复护理机构，根据老年人订单提供上门服务和助餐。支持具备资质的各类服务机构参与居家和社区养老服务，实现居家和社区养老服务主体市场化、多元化、精准化。对符合条件的养老服务机构，按现行相关规定落实税费优惠、水电气热执行居民生活类价格等政策。利用居家和社区养老服务中心、站、点及其他服务阵地，统筹整合民生部门服务项目，支持和引导多元社会主体积极参与社区养老服务，鼓励探索市场化运作，打造民生服务综合体。

（六）优化市智慧养老服务信息平台。对石嘴山市智慧健康养老服务信息平台升级扩容，完善“线上申请下单、线下服务响应、全程智能监管”的运行模式，为登记注册老年人建立“颐享积金”账户。开发养老服务微信小程序，健全调度指挥中心、信息平台、用户端、服务端四方互联互通的养老服务网络，构建社区辅助登记、12349民政服务热线辅助预约、服务机构辅助充值、服务过程“扫脸”认证和手机定位等“三辅一扫一定位”的助老工作机制，让老年人享受实时便捷精准养老服务。

（七）加强养老服务质量监管考核。建立监督管理考核机制，线上线下闭环监管。线上依托石嘴山市智慧健康养老服务信息平台，以服务量和服务评价等作为考核依据，对各类机构服务情况考核监督，依据平台订单服务数据和服务绩效评价向服务机构支付服务费用。线下采取定期考核、通报等方式进行考核监督，确保监督考核数字化、系统化、精准化。

（八）衔接其他相关政策协同发力。对符合自治区经济困难老年人养老服务和护理“两项补贴”政策的补贴对象，严格按照自治区补贴标准，参照本方案一体纳入提供服务，不重复享受居家养老上门服务和助餐补贴。

三、实施步骤

（一）动员部署（2025年3月底前）。市老龄妇女儿童和残疾人工作委员会办公室牵头，市民政局负责制定相应实施方案及任务清单，组织召开专题会议部署试点工作，分解任务，明确责任，各相关单位结合职责制定具体的落实方案。

（二）试点实施（2025年4月至11月）。各相关单位按照方案确定的总体目标和主要任务，根据责任分工，做好相关政策制度配套制定与出台，大武口区政府具体负责试点实施工作，制定大武口区试点配套政策、遴选上门服务和助餐机构等，推进石嘴山市居家养老上门服务和助餐工作顺利开展。

（三）巩固成果（2025年11月至12月）。大武口政府对试点项目效果及时进行总结，形成石嘴山市居家养老上门服务和助餐工作经验，为在全市开展居家养老上门服务和助餐工作做好准备。

（四）全面推广（2026年1月至12月）。以大武口区试点经验为基础，总结经验和问题，在全市推广居家养老上门服务和助餐工作，形成石嘴山市居家和社区养老服务经验模式。

四、保障措施

（一）强化组织领导。为确保石嘴山市居家养老上门服务和助餐工作顺利实施，市老龄妇女儿童和残疾人工作委员会办公室要切实做好牵头协调工作，研究制定试点政策，推动解决试点重大问题。

（二）加大保障力度。市民政局、财政局等相关部门、大武口区政府要严格按照职责分工，做好政策制定、资金保障、组织实施等工作，确保试点工作高质量实施。大武口区政府负责具体实施石嘴山市居家养老上门服务和助餐试点工作，做好服务对象摸排、资金审核发放等具体工作，补贴资金除争取到的自治区相关资金外其余按照7:3的比例由市本级与大武口区财政分担。

（三）做好政策宣传。通过报刊、电视、宣传栏等各种渠道宣传石嘴山市居家养老上门服务和助餐提升行动相关政策，吸引社会力量参与到试点工作中，让政策红利真正惠及特殊困难老年人。

（四）及时总结推广。试点工作实施半年后及时开展中期评估，一年后进行综合评估，进一步完善工作机制和措施，及时总结推广经验和做法，在全市全面开展居家养老上门服务和助餐提升行动。

附件：石嘴山市居家养老上门服务和助餐提升行动工作任务清单

附件

石嘴山市居家养老上门服务

和助餐提升行动工作任务清单