石嘴山市人民政府办公室关于印发《石嘴山市推动老工业城市工业遗产保护利用实施方案》的通知

石嘴山市人民政府办公室关于印发《石嘴山市推动

老工业城市工业遗产保护利用实施方案》的通知

石政办发〔2021〕67号

各县区人民政府，市政府各部门、直属单位：

现将《石嘴山市推动老工业城市工业遗产保护利用实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                             石嘴山市人民政府办公室    

                                2021年11月15日        

（此件公开发布）

石嘴山市推动老工业城市工业遗产

保护利用实施方案

工业遗产是工业文明的见证，是工业文化的载体，是人类文化遗产的重要组成部分。近年来，市自然资源、文旅广电、工信等部门会同各县区对市域内具有30年以上历史，现状保存较为完整，能够反映石嘴山市城市发展史，具有较高的历史文化、艺术和科学价值，未公布为文物保护单位，也未登记为不可移动文物的工业遗址进行了认真、详细普查登记。经过前期摸底调查，截至2021年10月，全市共有工业遗产27处，分三个保护级别进行保护，其中一级工业遗产11处、二级工业遗产10处、三级工业遗产6处。

为了认真贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面落实自治区党委十二届十二次全会决策部署，按照国家发改委、工信部、国资委、文物局、国家开发银行《关于印发〈推动老工业城市工业遗产保护利用实施方案〉的通知》（发改振兴〔2020〕839号），为加快推进老工业城市工业遗产保护利用，保护好、利用好全市现有工业遗产，促进城市更新改造，探索老工业城市转型发展新路径，结合实际，特制定本方案。

一、重要意义

石嘴山市是国家“一五”“二五”和“三线”时期重点布局建设的以发展煤炭、电力、钢铁、煤炭机械、有色金属等产业为主的国家级老工业基地，2017年，被国家发改委、科技部等五部委纳入全国首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区。自新中国成立之后的不同历史时期，都留下了宝贵的工业遗产。这些工业遗产不仅见证了石嘴山近现代工业化不同寻常的发展历程，也蕴藏着丰富的历史文化价值，是社会主义先进文化的典型代表。当前，全市工业遗产保护利用工作相对薄弱，特别是一些工业遗产遭到破坏、空置或废弃而缺乏维护，亟需采取措施进行有效保护与合理开发利用。

在全国老工业城市加快推进转型发展高质量发展的新形势下，实施老工业城市工业遗产保护利用，可以更好地推动新时代中国特色工业文化建设，培育高质量发展的新动力源，以文化振兴带动石嘴山老工业城市全面振兴、全方位振兴。从当前和长远看，做好老工业城市工业遗产保护利用，有利于更好地积淀前人的文化和智慧，展现中华民族百折不挠的奋斗足迹，弘扬优秀中国工业精神，增强民族凝聚力，坚定文化自信；有利于更好地统筹产业发展与消费升级，培育发展新动能，不断满足人民群众对美好生活的新期待；有利于更好地提升城市功能，丰富城市内涵，彰显城市特色，实现从“工业锈带”到“生活秀带”的转变。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，把工业遗产保护利用纳入推动石嘴山转型发展高质量发展的重要内容，加快发展新时代中国特色工业文化，推动工业遗产保护利用与文化保护传承、产业创新发展、城市功能提升协同互进，在保护中利用，在利用中保护，通过恢复遗产活力，打造一批集城市记忆、知识传播、创意文化、休闲体验于一体的“生活秀带”，延续城市历史文脉，为抓住转型发展“牛鼻子”走出一条具有石嘴山特色的高质量发展新路子，打造黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵提供有力支撑。

（二）基本原则

1．保护优先，以用促保。充分认识工业遗产物质形态、制度形态和精神形态的特殊性。强调保护方式的灵活性，对列入市级工业遗产纳入重点范围，寓保护于利用之中，让工业文化融入群众生活，真正实现在发展中保护、在保护中发展。

2．完善体系，形成合力。制定石嘴山市工业遗产保护利用工作方案，明确部门和县区工作职责，形成彰显发展历程和文化特色的工业遗产保护利用体系。加强政策协同，强化发改、工信、文旅等部门和县区政府的合作，形成工作合力。

3．明确路径，多方参与。充分发挥县区政府的积极性，鼓励因地制宜探索工业遗产科学保护与合理利用的有效途径。发挥地方政府投资引导作用，加强与国家能源集团宁夏煤业有限责任公司的沟通对接，有效汇聚各类社会资源，共同营造多方参与的良好氛围。

4．全面推进，突出重点。全面加强、优先推进工业遗产保护利用工作，重点做好国家级和自治区级工业遗产保护利用，尤其注重利用现代科技手段提高工业遗产保护利用水平。

三、主要目标

到2025年底，石嘴山工业遗产得到全面保护利用，工业旅游成为石嘴山市旅游新名片，工业旅游景区旅游接待人数达到300万人次，旅游收入达到5.5亿元；建成5个国家工业旅游示范点、3个国家工业旅游基地、2个国家工业旅游研学基地、1个工业旅游特色小镇、1条工业旅游精品体验线，成功创建国家工业旅游示范城市。

四、主要任务

推动工业遗产保护利用是一项系统工程，各县区、各部门应从尊重历史、尊重文化的角度出发，立足我市发展实际，学习借鉴国内外有益经验，探索加强工业遗产保护利用、打造“生活秀带”的有效路径。

（一）开展资源认定管理。在前期工作的基础上，由市自然资源部门牵头，工信、文旅广电等部门及各县区配合，再次全面开展工业遗产的调查、评估和认定工作，继续摸清具备市场开发价值的工业遗产数量、质量、分布、特点等事项，明确工业遗产构成，评估工业遗产价值，建设工业遗产数据库，为科学规划、分类保护、有效利用提供有力支撑。尤其对大武口区洗煤厂等条件成熟的工业遗产积极申报认定自治区级、国家级工业遗产。（牵头单位：市工信局，责任单位：市文旅广电局、三县区政府）

（二）推进重点保护利用。根据近现代建筑的历史、艺术价值和保存状况，重点加强对入选《全国工业旅游单位名录》和《石嘴山市工业遗产名录》的资源进行保护，最大程度在保存原貌的基础上开发利用，不断深挖利用价值，丰富工业遗产名录库。重点保护区域：充分发挥原石炭井“全国少有、宁夏独一”的完整工矿行政区优势，利用工矿企业资源禀赋和贺兰山独特的地形、地貌优势，突出“趣味性”和“互动性”，打造集观光、影视、休闲、娱乐、山地越野车挑战赛等为一体的石炭井工业旅游特色小镇，创建国家工业旅游示范基地。重点保护企业：将全市27处市级工业遗产根据近现代建筑历史、艺术价值和保存状况，采用多元化分级分类保护方式，变“死保”为“活保”。对大武口造纸厂、原西北煤机一、二、三厂等11处一级工业遗产实行严格保护，对8号泉水泥厂、石嘴山国家矿山公园等10处二级工业遗产实行抢救性保护，对大武口洗煤厂职工单身楼、运煤古路遗址等6处三级工业遗产实行恢复性保护。重点打造线路：开展“重温绿皮火车时光 踏寻宁夏工业记忆”“石炭井号”旅游列车观光活动，打造大武口火车站—大武口洗煤厂—石炭井工业旅游特色小镇—神华宁煤白芨沟矿、大峰矿—大窑饮品工业旅游体验廊道。重点申报遗产：依托价值突出、内涵丰厚的大武口区洗煤厂、石嘴山矿区、大武口区石炭井矿区、前进农场轴承厂修造厂等重点工业遗产，开展工业遗产价值阐释展示，弘扬工业遗产当代价值，积极申报国家级工业遗产，创建国家文物保护利用示范区。（牵头单位：市文旅广电局，责任单位：市发改委、工信局、教体局，三县区政府）

（三）繁荣新业态新模式。突出工业文化价值，保留能够反映年代经济社会和人文风貌的建筑景观，保证遗产主体状况良好，能够见证石嘴山市在中国工业发展史及社会变革中产生的重要作用。围绕石炭井一矿、二矿、三矿等标志性建筑，加大对老字号企业厂区风貌、建筑风格、生产工艺等保护，依托独特的建筑厂房、生产流程、设施设备、生产工艺、企业风貌等资源开发研学观光体验旅游项目。充分发挥葡萄酿酒、玻璃制造、凉皮生产等产业优势，鼓励企业设置观光游览通道，建设贺东葡萄酒小镇、金晶玻璃、大武口凉皮经济产业园等工业生产体验旅游项目。支持企业依托工业产品，开发设计具有本企业标识或文化印记的实用型、纪念型工业旅游商品。主打“石嘴山制造”特色品牌，利用工业特色建筑物模型、3D打印工业制品等知识性、互动性强的商品作为地域特色工业研学旅游商品；绘制“走进石嘴山”科普图书、儿童趣味工业知识伴读等产品，实现科普研学、企业宣传共赢发展。（牵头单位：市文旅广电局，责任单位：市发改委、工信局、自然资源局，三县区政府）

（四）带动相关产业融合发展。将工业遗产保护利用与经济社会协调发展相统一，带动住宿餐饮业、文创影视、极限运动等产业融合发展。打造特色餐饮：主动将工业文化元素和标识融入创作生产、创意设计，深入挖掘工矿历史文化，还原矿山工作场景和老照片、老物件等实物，布局职工大食堂、煤炭文化主题餐厅等。打造特色住宿：鼓励贺东葡萄酒小镇利用绿皮火车打造“西部牛仔”列车酒店，石炭井工业旅游小镇利用原职工宿舍、搬迁居民宅院进行改造，打造工业文化主题风格的特色民宿，贺东葡萄酒小镇、庙庙湖生态旅游区创建为国家4A级旅游景区。打造特色文创影视：发挥大武口洗煤厂、石炭井矿区等工业遗产设施完备、地理条件优越等优势，植入现代工业旅游元素，通过整体开发、实施改造，开展文化艺术创作，打造西北古文化、战争题材、工业发展题材电影、电视剧拍摄场地等。打造特色极限运动：借助阿拉善英雄会品牌效应，在石炭井渣台以保护工业遗址、修复生态环境为基础，以拓展挑战运动为依托，开发贺兰山汽车越野拉力赛、卡丁车、极限拓展等主题运动，打造矿区探秘奇幻旅程标志性项目。（牵头单位：市文旅广电局，责任单位：市发改委、商务局、教体局，三县区政府）

（五）完善工业博物馆体系。支持利用数字技术开发博物馆资源，建设智慧博物馆。加快完善宁夏工业纪念馆、宁夏煤炭地质博物馆服务功能，充分运用新技术、新媒体平台，邀请专业机构、知名网红，做好线上宣传推介，打造“网红打卡地”，培育一批本地网络红人，以网络流量推动工业旅游传播力。支持设立传统行业博物馆等，鼓励工业博物馆利用馆藏资源开发教育科普、文创、娱乐产品的积极性，推出各类工业文化主题展览、社教研学旅行活动与文创体验活动等，发展博物馆旅游，培育新型文化业态及产业模式。（牵头单位：市文旅广电局，责任单位：市发改委、商务局、教体局，三县区政府）

（六）塑造城区文明新形象。推动全市工业遗产保护与提升城市形象相融合，实施城市、工业园区、企业厂区、工业文化旅游景区景观改造工程，融入工业、怀旧文化元素，将能够凸显石嘴山老工业城市的工业文化特色景观标志纳入城市和园区建设规划。加大工业旅游宣传力度，支持工业遗产保护利用与全市各类文化节、艺术节、博览会、体育赛事等交流活动相结合，举办石嘴山工业遗产主题研讨会、工业文物交流展、“穿越贺兰山”等活动，拓展工业遗产的价值普及和传播推广渠道，弘扬新时代石嘴山特色工业文化。（牵头单位：市文旅广电局，责任单位：市工信局、住建局、自然资源局、教体局，三县区政府）

五、保障措施

（一）加强组织领导。为加强推动老工业遗产保护利用工作，实现老工业城市转型发展高质量发展，成立石嘴山市老工业遗产保护利用工作领导小组，组长由市政府常务副市长担任，市发改委、工信局、文化旅游广电局、财政局、自然资源局、教体局、市志办、国资委、大武口区政府、惠农区政府、平罗县政府主要负责人为成员。领导小组办公室设在市发改委，市发改委主要负责同志兼任办公室主任，具体负责老工业遗产保护利用日常协调工作（领导小组及其成员单位职责详见附件3）。

（二）制定工业遗产清单。由市工信局牵头，市文化旅游广电局、市志办、各县区政府配合，开展工业遗产的调查、评估和认定工作，完善工业遗产档案记录，建设工业遗产数据库。

（三）谋划实施一批重点项目。由市文旅广电局牵头，各县区政府配合，谋划“十四五”全市工业遗产保护和开发利用项目库。以后每年选择一批具有重大价值或影响力、规模较大且工业历史风貌完整的优秀工业遗产，编制年度项目建设计划。2023年开展中期项目评估，并谋划完善“十四五”工业遗产保护和开发利用项目库。适时启动工业遗产保护利用综合工程建设，形成一批可复制可推广的成功经验。对纳入年度计划实施的项目，会同县区政府和市直有关部门积极帮助协调解决建设中遇到的困难和问题，确保项目顺利推进。

（四）合理划拨利用资产。由市国资委牵头，各县区政府配合，对年度计划实施的工业遗产保护和工业旅游开发项目，积极与国家能源集团宁夏煤业有限责任公司和国家能源集团对接沟通，创新资源管理开发机制，以“政企合作，共建共享”为原则，在资产权属不变的前提下，灵活采取资产租赁、资产入股等方式开展合作，推进大武口洗煤厂、原石炭井矿区等工业遗产资源保护利用，确保项目顺利推进。

（五）努力优化政策环境。结合全市国民经济和社会发展“十四五”规划，编制石嘴山市工业遗产保护和利用规划。市财政每年安排一定资金用于工业遗产保护利用工作，同时积极引导和鼓励企业发挥主体作用，支持以厂房租赁、企业资产重组等多种方式，实现市场化运作。鼓励各类市场主体以多种形式参与工业遗产保护利用，营造共建、共用、共享的良好氛围。每年将工业遗产保护利用重点项目纳入全市重点项目库，市审批、自然资源、生态环境、工信等部门要靠前服务，抓好项目批复、土地供应、资金保障等关键环节，扎实推进项目建设，确保完成时序进度。

（六）加大宣传教育力度。市直有关部门、各县区政府要加大对工业遗产保护利用的宣传力度，定期组织研讨、宣传、推介等相关活动，推动工业遗产保护利用成果进校园、进社区，以多种形式讲好“石嘴山工业故事”，进一步广泛传承和弘扬中国工业文化，在全社会营造良好舆论氛围。

附件：1．全市工业遗产保护名录

      2．石嘴山市推动老工业城市工业遗产保护利用项目（2021—2025年）

      3．石嘴山市工业遗产保护和利用工作领导小组及成员单位职责

附件1

全市工业遗产保护名录

附件2

石嘴山市推动老工业城市工业遗产保护利用项目

（2021—2025年）

附件3

石嘴山市工业遗产保护和利用工作

领导小组及各成员单位职责

市工业遗产保护和利用工作领导小组：负责全面领导全市工业遗产保护利用工作；研究解决工作中的重大问题；确定保护目录和开发利用项目；研究和建立我市工业遗产保护和利用工作长效管理机制。

市发展改革委：负责市工业遗产保护和利用日常组织、协调、计划安排等工作；参与工业遗产保护的调查与论证工作；争取国家和自治区对工业遗产保护和利用项目政策、资金支持。

市教育体育局：负责做好工业研学游项目的实施，并在全市各学校积极宣传；负责积极争取各类项目资金。

市工业和信息化局：配合做好工业遗产的调查及保护目录确定工作；对有价值的工业遗产根据有关要求，积极申报国家级工业遗产；争取国家和自治区各类政策、项目资金支持。

市财政局：负责工业遗产普查和规划编制、项目建设等资金保障工作。

市自然资源局：负责做好工业遗产的调查及保护目录确定工作；负责修编完善《石嘴山市工业遗产保护规划》；负责全市工业遗产保护和利用工作长效管理机制的研究和提出。

市文化旅游广电局：负责配合做好工业遗产的调查和保护目录确定工作；牵头谋划实施全市工业遗产保护和工业旅游项目，并积极争取各类项目资金支持。

市国资委：负责与国家能源集团宁夏煤业有限责任公司沟通对接，对拟保护的工业遗产和开发建设的工业旅游项目做好资产划拨等工作。

市志办：负责配合做好工业遗产的调查及保护目录确定工作。

大武口区政府、惠农区政府、平罗县政府：负责向属地企业、居民征求意见建议，挖掘“历史记忆”，配合完成工业遗产的调查工作；负责具体实施工业遗产保护和工业文化旅游项目，积极推荐申报国家和自治区级工业遗产。