市人民政府办公室关于印发

《石嘴山市城市更新三年行动实施方案

（2022—2024年）》的通知

石政办发〔2022〕34号

各县区人民政府，市直相关部门、直属企事业单位：

    《石嘴山市城市更新三年行动实施方案（2022—2024年）》已经市政府第6次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好落实。

石嘴山市人民政府办公室　　　　

                                   2022年4月25日　　　　　　

（此件公开发布）

石嘴山市城市更新三年行动实施方案

（2022—2024年）

为全面贯彻党中央、国务院关于城市更新工作的重大决策部署，认真落实自治区有关城市更新工作要求，按照市第十一次党代会精神和市委、市政府工作安排，进一步优化城市结构，完善城市功能，提升城市特色品质，提高城市精细化管理水平，推动城市高质量发展，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》为引领，认真落实自治区党委、政府决策部署和石嘴山市第十一次党代会总体要求，坚持以人民为中心，加快推进“一城山水、百园千姿”的公园城市建设，争创全国城市更新示范市，建设宜居宜业幸福市，打造先行区建设排头兵，谱写美丽石嘴山新篇章。

二、工作原则

（一）民生优先，共建共享。充分尊重居民的知情权、参与权和监督权，着力解决群众最关心、最现实的问题，实现“住有所居”向“住有宜居”转变，让“老居民”享受“新生活”。

（二）规划引领，品质为先。以国土空间规划为引领，以详细规划、专项规划为抓手，以体现系统性、宜居性、包容性为总体要求，突出城市风貌和谐统一、城市个性文化充分彰显，优化布局、完善功能，让“老城区”呈现“新品质”。

（三）多方参与，量力而行。强化政府在公共服务、资源配置、政策保障等方面的引导作用。采取自上而下供给导向，自下而上需求导向，供需双向对接融合的方式推进城市更新工作。鼓励多元主体参与，着力激发市场主体投资活力，让城市更新实现可持续性发展，让“老市场”展现“新活力”。

（四）保护优先，修复生态。加强对历史建筑和工业遗产的保护再利用，塑造城市特色风貌。打造贺兰山生态治理品牌，加快城市生态修复，完善城市功能，在城市更新中落实海绵城市建设要求，补齐城市生态短板，让“老建筑”焕发“新生命”。

三、工作目标

2022年，逐步完善国土空间规划等规划，提高城市总体规划设计水平，合理划分城市功能分区布局，推进总体城市设计和城市分区、片区、重点地区城市设计工作。开展城市体检工作，把脉找准“城市病”，谋划推动实施一批打基础、利长远、增后劲的城市更新项目。

2023年，坚持保护与发展利用有机融合，着力完善城市功能，重点推进老旧小区及其周边配套基础设施改造升级，加快市政基础设施建设，加强城区生态修复；提升城市精细化管理水平，建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区，提升物业管理服务规范化水平，强化历史建筑与工业遗产保护利用。以项目建设为抓手，激发内力、释放活力，全市城市功能品质和人居环境有效提升。

2024年，城市更新工作取得实效。城市功能逐步完善，城市空间布局更加优化、综合功能更加完善、人居环境更加优美、风貌特色更加突出，人民群众急、难、愁、盼的“城市病”问题得到有效解决，充分彰显幸福宜居、产城融合的城市之美。

四、工作任务

（一）加强城市科学规划

强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，构建可持续发展的空间蓝图。在国土空间规划指导下，编制《石嘴山市海绵城市专项规划》等专项规划，切实发挥规划的引领和管控作用。组织开展城市体检工作，发现城市中存在的各类“城市病”，找准城市发展病灶，对症下药实施城市更新工作。（牵头单位：市住建局；责任单位：市发改委、市自然资源局，大武口区政府、惠农区政府）

（二）提升居住品质

1．老旧小区改造。编制《石嘴山市住房发展“十四五”规划》，扎实做好老旧小区改造前期科学规划，明确改造标准和范围内容，将建筑节能改造和基础设施公共服务提升改造同步规划，完善基层治理服务、保留城市文化脉络、凸显城市特色魅力。坚持问计于民、问需于民、问效于民，推进老旧小区改造工作，通过改造小区及周边文化休闲设施、体育健身设施、物业用房以及养老、托育、便民市场、消防设施、智慧社区等社区专项服务设施，提高居民生活品质，推动完整居住社区建设。以打造“美好社区”的理念，适度超前拓展社区居家养老功能，智慧小区功能及文化功能。2024年前完成2000年以前建设老旧小区改造，积极推进2005年以前建设的老旧小区改造。（牵头单位：市住建局；责任单位：市发改委、市财政局、市自然资源局，大武口区政府、惠农区政府，市星瀚集团）

2．棚户区改造。以改造集中成片棚户区为重点，加快攻坚改造老城区内脏乱差的棚户区。进一步优化棚户区安置方式，通过实物安置、货币补偿安置等方式，满足群众多样化的安置需求，改善棚户区居民居住环境。（牵头单位：市住建局；责任单位：市发改委、市财政局、市自然资源局，大武口区政府、惠农区政府）

3．提升物业服务管理水平。加大宣传贯彻落实《石嘴山市物业管理条例》及其配套标准，健全物业企业信用管理体系，完善“双随机一公开”常态化工作机制、守信联合激励机制、失信联合惩戒机制和严重失信淘汰机制，建立物业领域“黑名单”，提升物业管理规范化、法治化水平。建立健全多部门参与、多层级联动的物业管理模式，进一步强化城管综合执法与市场监管、治安、交警、应急、消防等专业执法的联动配合，推进“综合执法进小区”，切实解决住宅小区社区治理、安全防护等问题。持续强化“红色物业”引领，构建“街道党组织—社区党组织—小区党组织”三级架构，形成“小区党组织+业委会+物业服务企业”三方联动格局，2022年创建红色物业小区15个。（牵头单位：市住建局；责任单位：市委组织部，市公安局、市综合执法局、市市场监管局、市应急管理局、市生态环境局、市消防救援支队，大武口区政府、惠农区政府）

4．促进房地产健康稳定持续发展。坚持化风险、去存量、优增量，探索符合市情的住房消费模式和发展方式，探索打通商品房和保障性住房的通道。优化发展方向，鼓励房地产与文化、旅游、医疗、康养等有机结合，互补互融发展。调整产品结构，全面提升商品住宅品质，提供与不同收入阶层相适应的住房产品，满足人民群众居家养老、旅游消费、文化休闲等不同群体的多层次购房需求。健全住房公积金缴存、使用、管理和运行机制。开展“烂尾楼”化解和房地产去库存专项行动，有效防范和有序化解房地产风险，2024年烂尾楼项目化解率达到80%，商品房消化周期控制在15个月以内。（牵头单位：市住建局；责任单位：市自然资源局、市文旅广电局、市卫生健康委、市商务局、市投资促进局、市住房公积金管理中心，大武口区政府、惠农区政府，市星瀚集团）

（三）完善城市基础设施

1．加快推进市政管网改造。大力探索推进韧性城市建设，统筹城市地下与地上、公共区与居住区，进一步完善城市给水、排水、燃气、通信、电力等基础设施。实施老旧供水管网更新改造，降低城镇供水管网漏损率；编制城市燃气管道老化更新改造方案，积极运用新设备、新材料、新工艺，系统开展城市燃气老化管道和设施更新改造。实施老旧供暖管网更新改造，保障供暖期管网安全运行和供热连续稳定，提高老旧小区供热质量。编制《石嘴山市城市内涝治理系统化实施方案》，加快城市排水防涝系统建设和改造，实施城区雨污分流改造，完善城市雨水收集排放系统；开展城镇污水处理提质增效行动，加强城镇污水配套管网的建设，推进污水管网全覆盖。加快再生水、雨洪水等非常规水资源利用，倡导城市工业生产、生态绿化、道路清扫、车辆冲洗等利用再生水，加快非常规水资源利用设施和配套管网建设。加快推动大武口区城市排涝系统建设、惠农区排水防涝系统提升改造等工程，积极构建自净自渗、蓄泄得当、排用结合的城市良性水循环系统。力争2024年基本解决城市道路积水、城市内涝等问题。（牵头单位：市住建局；责任单位：大武口区政府、惠农区政府，市星瀚集团、国网石嘴山供电公司）

2．加强综合交通体系建设。优化交通网络，提升服务水平，推进交通基础设施补短板、着力推进高速公路互联互通、国省干线提档升级、城际道路便捷畅通，主动融入国家高速铁路网，加快推进包银高铁石嘴山南站、惠农南站、乌玛高速、县区通道提畅工程等一批项目。在各项交通设施项目中大力推广配套建设新能源汽车充电设施，充分利用固体废物资源技术优势，研发并推广固体道路化应用技术，进一步满足绿色交通发展需求，实现城镇路网循环更加通畅、公共交通更加便捷、综合交通体系更加完善。（牵头单位：市住建局、市交通局；责任单位：大武口区政府、惠农区政府，市善道集团）

3．畅通城市道路。实施断头路畅通工程，打通大武口区建设西街、惠农区清华街、二职路等“断头路”城市交通梗阻；实施背街小巷综合整治工程，统筹地上地下，有序推进市政管道更新、飞线整治，人性化规范设置各类路标路牌、垃圾箱、公交站台、路旁座椅等城市家具，重点解决背街小巷卫生死角、墙面破旧、占道经营等困扰群众“家门口”问题，有效改善背街小巷人居环境和出行条件。2024年背街小巷装灯率、亮灯率实现双100%。（牵头单位：市住建局、市公安局；责任单位：市综合执法局，大武口区政府、惠农区政府）

4．提高城市生活垃圾收集处理水平。高标准推动集垃圾焚烧、餐厨垃圾资源化利用、再生资源回收利用、有害垃圾处置、建筑垃圾消纳于一体的垃圾处置循环产业园建设，加快推进石嘴山市垃圾焚烧发电设施工程、市政污泥和餐厨垃圾处置项目、石嘴山市医疗废物集中处置工程（二期）等工程。全面开展城市生活垃圾分类工作，持续提高市民生活垃圾分类知晓率、生活垃圾分类覆盖率。到2024年底，基本建立配套完善的生活垃圾分类体系，基本建成分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾分类处理系统。（牵头单位：市住建局；责任单位：大武口区政府、惠农区政府，市九柱集团）

5．加快智慧城市建设步伐。建设城市信息模型（CIM）基础平台，促进高新信息技术与城市管理服务相融合，推进城市综合管理智能化。运用新一代信息技术，建设城市综合运行管理服务“互联网+”平台，加强对城市管理工作的统筹协调、指挥监督、综合评价，推行城市治理“一网统管”。积极探索利用微博、微信、网站、手机APP等多种渠道优化城市管理服务功能，大力推进城市管理精细化、智能化、社会化。（牵头单位：市综合执法局；责任单位：市委政法委、市委网信办，市公安局、市交通局、市卫生健康委、市教体局、市文旅广电局、市市场监管局、市审批局、市住建局、市气象局、市财政局，大武口区政府、惠农区政府，市善道集团）

（四）塑造城市特色风貌

1．打造特色街区。重点建设万达商业广场、大武口中心商贸区、惠农东大街商贸区等商业核心区；提升改造万博汽修汽配专业市场、百花市场、互联网+农副产品交易中心等专业市场，打造优宜家兰山小镇特色商业街区、华夏奇石山文化旅游街区、星海镇一站文化市集、大武口夜市等特色街区，引进国内知名餐饮，丰富“夜间经济”，打造一批布局合理、业态聚集、管理规范、环境优美的城市游览观光打卡地。（牵头单位：市商务局、市文旅广电局；责任单位：市审批局、市市场监管局、市发改委、市自然资源局、市住建局、市综合执法局、市公安局，大武口区政府、惠农区政府）

2．打造城市街景。以城市主要街路的景观提升改造为重点，加强整体景观设计，提升街路绿化景观效果；对建筑立面实施“微整形”改造，依法整治规范门头牌匾、广告牌，提升夜景照明，塑造大武口区贺兰山路、朝阳街、黄河街、世纪大道，惠农区西大街、东大街、惠安大街、南环路等商业街道、生活服务街道、景观休闲街道、历史文化街道，构建城区“一街一景”景观格局。（牵头单位：大武口区政府、惠农区政府；责任单位：市自然资源局、市住建局、市综合执法局、市市场监管局、市公安局、市文旅广电局）

3．加强工业遗址与历史建筑保护利用。创新利用模式，发挥城市文化载体的作用，打造生态工业文化旅游目的地。发挥规划的引领作用和衔接功能，促进生态工业文化旅游与生态保护、国土空间、城市发展、交通体系、三产服务业等领域实现深度融合。加快大武口洗煤厂工业遗址公园、石炭井工业文旅小镇等A级景区创建及培育工作，加快推进北武当生态旅游区、华夏奇石山文化旅游区、星海湖等景区品质提升工程，积极推进国家5A级景区“捆绑创建”工作。合理开发“三线建设”工业遗址遗迹，重点围绕开展“重温绿皮火车时光 踏寻宁夏工业记忆”“石炭井号”旅游列车观光活动，打造大武口火车站—大武口洗煤厂—石炭井工业文旅小镇等工业旅游体验廊道。加快大武口区工业旅游游客集散中心建设，提升改造宁夏煤炭地质博物馆服务功能。（牵头单位：市文旅广电局、市住建局；责任单位：市发改委、市自然资源局、市工信局、市农业农村局，大武口区政府、惠农区政府）

4．提升城市门户及城市家具形象。在高铁站、汽车站、高速路出入口等关键节点开展空间景观塑造，体现我市城区空间特质和形象特征，形成门户景观节点；在重要路口设置体现地域文化和城市特色的指引牌，更新一批具有城市特色风貌的路灯、小品、垃圾桶和卫生设施等城市家具，更好地传承城市独有的文化和精神，有效激起市民的共鸣和对城市的热爱。（牵头单位：大武口区政府、惠农区政府；责任单位：市自然资源局、市交通局、市住建局、市综合执法局、市公安局）

（五）修复城市生态环境

1．推动海绵城市建设。编制《石嘴山市海绵城市专项规划》，按照“优先利用、适度入渗、自然净化、调蓄排放”的原则，开展生态恢复与修复、低影响开发建设，努力实现城市水体的自然循环，最大限度减少城市开发建设对生态环境的影响。充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。灵活运用海绵城市建设理念和技术，结合城镇老旧小区改造、小微公园建设，对城市道路、广场、绿地进行海绵化改造，增强雨水径流调控能力，推进海绵城市建设。通过实施星海湖西域生态治理项目等一批重点工程，示范带动海绵城市项目建设。积极争取国家海绵城市建设示范市，力争2024年城市建成区海绵城市建设达到35%，确保2025年达到40%的目标如期实现。（牵头单位：市住建局、市水务局；责任单位：市自然资源局、市生态环境局，大武口区政府、惠农区政府）

2．提升城市生态景观。将北武当河、大峰沟、星海湖、沙湖连通为生态廊道，实施大绿化生态景观提升工程。结合星海湖湿地公园建设，完善沿湖服务功能，增加滨水空间和宜人场所建设，加强河道驳岸的绿化景观建设，全面打造环湖城市风貌核心区。用水系、慢行道将沙湖、“百合花海”、星海湖、国务院直属口五七干校博物馆、北武当河、汉唐九街、北武当生态旅游区等景点串联成线，一步一景，打造生态文化旅游廊道。（牵头单位：市自然资源局、市文旅广电局；责任单位：市住建局、市发改委、市审批局、市水务局、市生态环境局、市林草中心，大武口区政府，市矿业集团）

3．科学布局城市绿网。巩固国家森林城市、园林城市创建成果，推进城区主要广场、街头街角、主干道路两侧绿化提升，抓好城市公园改造提升、贺兰山东麓旱生植物园等项目，在城乡结合区域开展植树造林、补绿植绿，加大生态廊道、绿道建设，构建完整连贯的城乡绿地系统。持续增加城市建成区裸露土地、拆违空地、适绿区域的改造提升，建设30个以上小微公园，擦亮石嘴山生态底色。（牵头单位：市住建局、市自然资源局；责任单位：大武口区政府、惠农区政府）

（六）加强完整社区建设

1．完善公共服务设施。优化城市公共服务功能布局，以城市社区为单元，合理确定建设标准。结合老旧小区改造等，进一步完善教育、医疗、文化、体育、养老和社区管理服务等设施布局，着力提高群众最关心的公共服务设施水平。通过新建、改扩建、购买、置换等多种方式改善社区基础设施，加大新能源充电设施建设力度，树立绿色发展理念，进一步强化社区基础设施建设，将社区内部功能室统一整合、合理划分，完善“一室八中心”建设，确保每个社区功能服务最大程度满足群众所需。全面实施公共体育场馆免费或低收费向社会公众开放，学校体育场馆免费向社会公众开放。推动有条件的机关团体、事业单位等配建文体设施向社会公众开放，完善增强街道社区服务功能，建成15分钟社区生活圈。努力实现普惠性幼儿园覆盖率达到80%，体育建设设施完好率达到100%，社区养老设施覆盖率达到100%。（牵头单位：市民政局、市教体局、市住建局；责任单位：市发改委、市卫生健康委、市商务局、市文旅广电局，大武口区政府、惠农区政府）

2．开展智慧社区建设。以打造“设施智能、服务便捷、治理精细、环境宜居”的智慧社区为目标，结合老旧小区改造等工作，积极引入社会力量，全面建设服务便捷、生活智能、管理精细的智慧社区；采取“政府引导为主、运营商参与为辅、社会资本补充”的建设模式，着力推进社区基础设施标准化、政府服务协同化、社区管理智能化、公共服务网络化、居民生活现代化、社区服务集成化。（牵头单位：市委政法委、市委网信办；责任单位：市住建局、市公安局、市工信局、市民政局，大武口区政府、惠农区政府）

3．健全完善社区共商共建共享机制。推动建立“党委领导、政府组织、业主参与、企业服务”的居住社区管理机制。通过发动群众共同参与社区治理，缔造美丽家园，增强居民的主人翁意识，提高群众共同参与社区管理和自觉维护小区环境的意识。（牵头单位：大武口区政府、惠农区政府；责任单位：市委组织部，市民政局、市住建局）

五、推进措施

    （一）加快推进专项规划编制。2022年6月底前完成城市体检工作，把脉找准“城市病”，为开展城市更新提供规划引领，有针对性开展城市更新工作。

（二）紧盯重点项目建设。市发改委、市住建局建立城市更新项目库，紧跟国家政策和资金支持方向，及时更新调度项目库，明确年度任务，加快推进项目实施，建立月调度、季督查、年度考核评比机制，确保各项目顺利实施。

（三）争取示范试点建设。着力推进城市品质提升，围绕建设宜居宜业幸福市的目标，争取创建国家城市更新试点市、海绵城市建设示范市、污水资源化利用示范市。

（四）加强资金保障。市财政安排城市更新工作前期专项资金，加快推进专项规划、专项方案编制等前期工作，为争取国家试点示范打好基础。市、县区财政每年安排一定比例资金用于城市更新建设项目和重点工作。各单位要积极争取国家、自治区专项资金，鼓励社会资本进入城市基础设施投资建设运营领域，多渠道筹措项目资金。

（五）加强调度会商。市城市更新工作领导小组通过不定期召开专题会议，研究解决工作推进中存在的主要问题，督促各部门压实责任推进各项工作。

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立以市政府主要领导为组长，分管领导为副组长，市直相关部门、辖区政府为成员的领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市住建局，负责协调解决城市更新建设工作中的重大问题。建立城市更新建设管理工作联席会议制度，通过不定期召开现场办公会、协调推进会、项目专题会等多种形式研究解决城市更新工作中遇到的问题，推动工作落实。

（二）压实工作责任。城市更新工作内容多，涉及单位广，领导小组办公室要发挥牵头抓总的作用，积极主动作为；各县区和各相关部门要加强沟通，分工配合，形成工作合力；各责任单位要制定路线图，明确时间表，挂图作战，高效有序推进城市更新各项工作和项目建设。

（三）做好舆论宣传。坚持正确舆论导向，充分发挥媒体作用，采取专栏报道、政策解读等方式，宣传城市更新工作中的好经验、好做法，充分调动居民参与、支持城市更新工作的积极性、主动性，有效发挥居民在城市更新工作中的主体作用，营造良好的社会氛围。

（四）加强督查考核。领导小组办公室要加强对城市更新工作的考核督查，坚持实行定期通报工作机制，对工作推进力度大、工作措施得力、能严格按照时间节点抓落实的单位和部门进行通报表扬；对工作推进力度不大、项目建设迟缓的单位和部门通报批评。

附件：1．石嘴山市城市更新工作领导小组成员

2．城市更新工作领导小组及办公室工作职责

3．石嘴山市城市更新三年目标建设项目计划表（2022年）

4．石嘴山市城市更新三年目标建设项目计划表（2023—2024年）

附件1

石嘴山市城市更新工作领导小组成员

组  长：王  伟   市人民政府市长

副组长：杨志国   市人民政府副市长

成  员：郭廷武   市人民政府副秘书长

张  新   市发改委主任

陈光华   市教体局局长

周福祯   市科技局局长

吴  亮   市工信局局长

陈东升   市公安局政委

司马宏伟   市民政局局长

宋  健   市司法局局长

吴香荣   市财政局局长

吴永福   市人社局局长

贾增军   市自然资源局局长

郑建军   市生态环境局局长

黄志强   市交通局局长

        　　李  斌   市住建局局长

刘兆明   市水务局局长

魏国升   市农业农村局局长

董万兵   市商务局局长

李金泉   市文旅广电局局长

张惠忠   市卫生健康委主任

李宏山   市市场监管局局长

张明俊   市审批局局长

戴新斌   市综合执法局局长

蔡江涛   市气象局局长

李  亮   市林草中心主任

申卫东   市星瀚市政产业（集团）有限公司总经理

王  学   市矿业（集团）有限责任公司董事长

孙军勇   市九柱城市发展集团有限公司总经理

陈小平   市善道交通建设发展集团有限公司董事长

薛丽华   国网石嘴山供电公司总经理

刘  强   大武口区人民政府区长

刘占强   惠农区人民政府常务副区长

领导小组办公室设在市住房和城乡建设局，办公室主任由李斌兼任。成员如有变动，由所在单位相应岗位职责人员自动调整，不再另行发文。

附件2

城市更新工作领导小组及办公室工作职责

领导小组工作职责：统筹全市城市更新工作的组织领导、全面协调工作，制定出台全市城市更新配套文件、建立城市更新项目库，督促各县区落实主体责任。

领导小组办公室工作职责：负责领导小组日常事务；牵头草拟全市城市更新改造政策文件及有关配套文件；负责组织、指导、协调解决全市城市更新改造工作有关重大问题；负责制定相关工作方案，草拟城市更新改造工作总体规划、年度计划和阶段性任务，按程序报批后组织实施；负责配合财政部门做好中央补助资金申报、分配及下拨工作；负责配合发改部门做好中央预算内投资配套基础设施补助资金及专项债申报、项目评审、资金分配及下拨；负责建立考核机制等相关工作机制，会同监督检查各单位工作完成情况。

附件3