市人民政府办公室关于开展“十三五”规划实施情况中期评估工作的通知

石政办发﹝2018﹞65号

三县区人民政府，市直各部门，驻石中央、区属各单位：

根据《自治区人民政府办公厅关于开展“十三五”规划实施情况中期评估工作的通知》（宁政办发〔2018〕39号）要求，决定对推进落实自治区“十三五”规划纲要主要目标任务、重大工程项目、重大改革政策情况和石嘴山市“十三五”规划纲要实施情况进行中期评估，分别形成评估报告，报送自治区发改委并将按照有关程序提交市人大常委会审议。现将有关事项通知如下：

一、总体要求

开展“十三五”规划中期评估工作，要全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照自治区第十二次党代会和市第十次党代会的部署要求，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，聚焦决胜全面建成小康社会主要目标任务，全面客观评估“十三五”规划实施情况，客观评价规划实施取得的进展成效，认真总结推进规划实施的经验做法，深入剖析实施中出现的问题及原因，结合市内外发展环境变化，提出改进规划实施的对策建议，进一步强化发展规划的战略导向作用，持续推动“十三五”规划顺利实施，为建设新型工业之城、创新创业之城、生态美丽之城、和谐宜居之城，打造银川都市圈靓丽北翼，推动石嘴山由全区工业的“摇篮”向科技创新的“摇篮”转变、由工矿时代向生态时代转变，为决胜全面建成小康社会奠定坚实基础。

开展中期评估应遵循以下原则：

——系统全面。深入评估统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的情况，全面评估“十三五”规划明确的目标任务推进情况，顺应高质量发展要求，更加关注发展的不平衡不充分问题。

——突出重点。聚焦主要目标指标实现情况，重大战略、重大任务、重大工程项目推进情况，以及抓重点、补短板、强弱项的贯彻落实情况。特别是精准脱贫、污染防治、风险防范和“三大战略”实施情况。

——远近结合。立足当前、着眼长远，既要聚焦决胜全面建成小康社会，又要聚焦推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，以更高的站位、更宽的视角开展评估工作。

——科学严谨。密切关注内部与外部发展环境变化，准确把握时代性和规律性，更新评估理念，创新评估方式方法，完善评估工作体系，提升评估的专业性、科学性和严肃性。

——实事求是。深化上下联动、横向互动和多方参与，准确把握评估标准和发展态势，客观公正反映情况，不回避矛盾和问题，并提出针对性改进建议。

二、评估范围和重点

（一）评估范围。

石嘴山市“十三五”规划是由“十三五”规划纲要和重点专项规划构成的规划体系。此次中期评估主要内容：一是对“十三五”规划纲要实施情况进行评估；二是对以市委、市政府以及市政府办印发的“十三五”市级专项规划进行评估。

（二）评估重点。

开展“十三五”规划实施情况中期评估，要立足于更好满足人民日益增长的美好生活需要，按照高质量发展要求，聚焦发展理念转变、发展质量提升、体制机制创新和人民获得感、幸福感、安全感增强等重点、难点和关键点，总结经验、查找短板、分析原因、提出对策，注重挖掘深层次矛盾和风险隐患，及时发现新情况新问题，明确规划实施后半程的重点任务和要求。主要包括以下五个方面。

1．主要目标指标实现情况。按照党的十九大精神、自治区第十二次党代会、市第十次党代会的部署要求，全面检查我市《“十三五”规划纲要》7类45项主要指标，特别是17个约束性指标的实现情况。

2．重大任务落实情况。主要包括新发展理念贯彻落实情况；供给侧结构性改革和重大改革任务推进情况，特别是推进“三去一降一补”、夯实实体经济根基、推动供需动态平衡、增强经济质量等进展情况；防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”和实施创新驱动、脱贫富民、生态立区“三大战略”推进落实情况，以及新型城镇化、乡村振兴、民生保障、对外开放、社会治理等重大任务推进落实情况。

3．重大工程项目进展情况。重点评估我市《“十三五”规划纲要》14个工程项目专栏中的重大工程项目和纳入自治区《“十三五”规划纲要》的重大工程项目实施进展情况，以及对重大战略落地的支撑作用和促进经济社会发展的实际效应。

4．规划实施存在的问题及下一步对策建议。在客观评价规划前半程实施情况的基础上，深入分析存在的主要问题及原因，综合研判市内外形势变化，认真研究论证是否对相关指标进行调整修订，按照有关程序提出相关建议，并就持续推进规划实施提出对策建议。

三、评估方式方法

（一）自评估与第三方评估相结合。坚持以自评估为主，可同时通过定向委托开展第三方评估，将第三方评估结果作为自评估的重要参考，持续推进评估工作创新，不断提升自评估的质量和效率。

（二）综合评估和专题评估相结合。对“十三五”规划总体实施情况，通过采取标准化、格式化评估与运用大数据分析、互联网应用等相结合的方式方法，开展综合性、系统性的全面评估。同时，对全市重点专项规划进行专项评估，围绕贯彻落实自治区、市重大部署，选取若干专题分组开展专题评估。

（三）定性评估和定量评估相结合。围绕规划的主要目标、重点任务以及重大工程项目实施所开展的主要工作、采取的具体措施及落实情况，进行定性描述评价；对规划指标体系和实现全面建成小康社会目标，采用可量化指标，使用规范统计数据，逐项进行定量分析。

（四）客观评价和主观感受相结合。既要运用科学的评价方法，真实客观地反映规划实施进展情况、实际成效；又要将人民群众的切身感受作为重要评价标准，充分运用信息化手段，开展社会调查，提高评估结果的感知度和认受度。

四、责任分工

中期评估工作由市发改委总牵头，会同有关部门和县（区）按照职能分工共同开展。

（一）落实自治区《“十三五”规划纲要》评估。由市发改委牵头，会同各有关部门对我市推进落实自治区《“十三五”规划纲要》主要任务、重大工程项目、重大改革政策情况进行全面评估，形成评估报告。

（二）落实石嘴山市“十三五”规划纲要评估。由市发改委牵头，在各重点专项规划（见附件1）评估报告的基础上，对石嘴山市“十三五”规划纲要提出的目标（见附件2）、任务的进展情况和主要成效进行全面评估，形成评估报告。

（三）石嘴山市“十三五”专项规划评估。石嘴山市“十三五”重点专项规划（见附件1）评估工作，由各规划编制牵头部门负责，并研究制定中期评估工作方案，明确评估重点、工作节点和评估方式等，形成中期评估报告。其他由市人民政府印发的专项规划、经市人民政府同意由部门印发的市级专项规划，由规划编制单位自行组织评估，形成中期评估报告。

（四）县区《“十三五”规划纲要》评估。三县区政府按本通知要求，组织开展本地区“十三五”规划纲要实施情况中期评估，形成中期评估报告抄送市发改委。同时，要对本辖区推进落实石嘴山市“十三五”规划纲要主要目标任务、重大工程项目、重大改革政策情况进行全面评估，形成评估报告。

五、进度安排

1．2018年5月10日前，各重点专项规划牵头部门完成评估工作方案制定，成立评估工作班子。

2．2018年5月10日至6月底前，集中开展评估工作，并完成专项规划评估报告。

3．2018年7月15日前，形成石嘴山市推进落实自治区“十三五”规划纲要情况中期评估报告，经市人民政府审定后报自治区发展改革委。

4．2018年9月底前，形成石嘴山市“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告，报市人民政府审定，并按照有关程序提交市人大常委会审议。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各县区、各有关部门要充分认识开展“十三五”规划中期评估的重要意义，将此项工作纳入重要议事日程，加强领导，明确责任，落实任务，确保评估工作有序进行。

（二）加强协调配合。市直各有关部门要从服务全市经济社会发展的全局出发，各司其职，各负其责，密切配合，确保评估工作顺利推进。

（三）保证评估质量。要围绕评估工作任务，深入开展调查研究，广泛听取各方意见，充分运用多种评估方法，确保评估全面客观详实。

中期评估采用数据截止时间为2018年6月30日。报送材料经单位领导审签盖章后报送市发改委规划科。请市重点专项规划牵头部门指定1名工作联络人，2018年5月11日前将姓名、职务、联系方式报送市发改委。联系人：刘莉，联系电话（传真）：2218572，邮箱：szsfgwghk@163.com。

附件：1．石嘴山市“十三五”重点专项规划目录

          2．石嘴山市“十三五”中期评估经济社会发展主要

             目标完成情况一览表

                             石嘴山市人民政府办公室　　　　

                                 2018年5月9日　　　　　　

（此件公开发布）

附件1

石嘴山市“十三五”重点专项规划目录

附件2

石嘴山市“十三五”中期评估经济社会发展主要目标完成情况一览表

以上数据（预计）请于6月15日前经单位领导审签盖章后报送市发改委规划科。