2024年，在市委、市政府的坚强领导下，在市委依法治市办的大力指导下，市应急管理局深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于应急管理工作重要指示精神，认真履行依法行政工作职责，强化应急执法监督，不断提升依法行政执法水平，将法治建设落实到应急管理工作的各个环节。现将我局2024年法治政府建设实施情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责。主要负责人高度重视，将法治政府建设工作列入全局年度工作统一部署，切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，形成重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办的工作模式。常态化统筹指导法治建设工作，确保法治建设工作有序推进，并将法治建设履职情况列入年度述职述法内容。局党委会听取法治建设工作情况汇报2次，及时研究解决有关重大问题；组织召开行政执法专题会议4次，通报行政执法工作情况，安排部署重点工作；局党委会议研究行政执法、法治建设重大决策等有关事项11次，全年无一起领导干部违规干预执法活动、插手具体案件处理的情形发生。

（二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。坚持落实会前学法制度，领导干部带头学法、普法，将习近平法治思想纳入局党委理论学习中心组、党员学习的重要内容，采取集体学习和自主学习相结合、线上学习和线下学习相结合、日常学习和专题学习相结合等多种学习形式开展学习活动。充分发挥新媒体作用，定期在微信公众号转载“每日金句|深入学习宣传贯彻习近平法治思想”“普法宣传”“应急科普”“以案普法”“事故警示”等法律法规知识，发布应急管理政策法规解读。截至目前，会前学法，领导带头学法共计30次，在公众号上转载、发布相关内容126篇；组织全市应急系统干部参加应急管理部线上学法学习班等，在编在岗人员均考核合格并取得结业证书。

（三）严格规范执法行为，持续提升执法效能。一是严格落实行政执法“三项制度”。严格落实执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，及时将行政执法主体、人员、职责、权限、程序、随机抽查事项清单、行政处罚等相关信息依法按要求进行公示，自觉接受社会监督；配备了行政执法记录设备，行政执法人员在行政执法中均依本局行政执法音像记录事项清单进行全过程记录；同时按照重大执法决定法制审核流程，对每一起行政处罚案件从立案调查、证据采信、事实认定、法律适用、实体裁量等方面进行全面审查并提出审查意见；今年以来，通过电视、网站、微信公众号曝光典型问题隐患26家61条。二是扎实开展执法大练兵活动。组织全市应急系统执法骨干，举办了模拟现场执法和案卷评查实战演练活动，通过直观的执法展示与案卷评查，有效促进执法经验的共享与传承，持续提升了执法实战能力。三是充分发挥法律顾问支撑作用。充分发挥法律顾问在重大行政决策、法制审核、对外合作等方面的作用，持续提升依法行政水平。今年以来，法律顾问审核、起草有关合同、文书并出具书面审核意见46份，按规定出具专项法律意见书16份，参加案卷评查1次，书面回复法律咨询7次，参加行政复议、行政诉讼4次。四是强化权力制约监督。全面落实年度政务公开工作要点，依托门户网站、新媒体等渠道，及时公开法律法规、政策解读、灾害预警及事故警示通报等内容，回应社会关切，接受社会监督，促进依法行政。

（四）完善重大决策机制，坚持科学民主决策。一是严格按照《石嘴山市重大行政决策程序管理办法》，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。二是严格执行“三重一大”制度，凡涉及全局性的重大决策事项、重要人事任免事项、重大项目安排事项、大金额资金安排使用等事项均提交局党委会研究并邀请派驻纪检组长参加，推进决策科学化、民主化、法治化。三是严格执行规范性文件合法性审查程序，建立规范性文件动态清理和专项清理相结合的长效清理机制，开展规范性文件的动态清理工作，2024年清理失效文件58件。

（五）坚持多种形式培训教育，提高干部能力水平。一是采取“分时段、分专题”模式组织对全市各级党政领导干部进行安全生产专题培训，共开展8期。二是组织全市应急系统干部参加“首届全区应急管理系统干部大轮训”培训及全区煤矿安全生产管理能力培训班，通过学理论、理思路、学业务、作风来补短板、强弱项、提能力，以过硬的能力作风推动工作落实、筑牢安全堤坝。三是积极组织本局所有行政执法人员按照要求均完成通过了“法制教育网”30学时的行政执法培训。四是组织全局行政执法人员参加法律法规知识测试，以考促学，提高干部职工学法用法的自觉性和主动性，加强对法律知识的理解和运用，与实际工作相结合，学以致用，指导实践。五是组织举办1期全市应急管理系统、重点行业监管部门及乡镇（街道）应急监管能力提升培训班，围绕应急管理法律法规等知识开展专题辅导、交流研讨，各有关单位共计50人参加。

（六）坚持多角度开展普法宣传，营造普法宣传氛围。一是组织开展“安全生产月”“安全生产法宣传周”等活动，积极参加“4·15”全民国家安全教育日、“6·16”安全生产宣传咨询日、“11·9”消防宣传日、“12·4”国家宪法日等系列活动，发放各类宣传品10万件，全面营造“人人讲安全、个个会应急---畅通生命通道”的社会舆论氛围，切实提高广大群众的安全防范技能和安全意识。二是举办中小学生校园安全暨防灾减灾知识电视竞赛，积极开展线上知识竞赛，面向社会公众、进一步提高了中小学生及从业人员防灾减灾意识。三是在全市范围内分期、分批、分级对辖区内危险化学品、矿山、金属冶炼企业及其他重点行业企业主要负责人、安全管理人员、企业从业人员等1300余人开展“安全宣讲进企业”活动，举办了治本攻坚三年行动、重大事故隐患判定标准及行刑衔接相关知识宣贯培训会。四是开展“三岗人员”（主要负责人、安全管理人员、特种作业人员）培训考核689期共计5428人，考核合格4245人。

（七）坚持强化监督，持续营造法治化营商环境。研究制定了《市安委会关于进一步加强建设项目安全评价风险防控工作的指导意见》《石嘴山市应急管理局行政审批工作制度》；认真梳理“四级四同”事项，对承担的25项主要行政许可事项的基本信息、办理流程、申报材料、办理时限、办理环节进行全面梳理，进一步排查要素不清晰、不完善等突出问题，并按照规范予以整改，确保政务服务事项要素信息规范、完整。

二、存在的不足及原因

2024年，我局法治政府建设工作取得一定的成效，但也存在一些不足和问题：一是监管执法人员执法水平和能力有待提高，法治素养和法治思维有待加强，办案能力需要进一步加强。二是在法治政府建设配套制度、运行机制、组织保障方面仍有不足，与我市依法治市及法治政府建设有关要求还存在一定差距。三是执法档案管理还不够规范，档案管理相关制度、流程还不完善，案卷常态化评查还需进一步加强。

三、2025年法治政府建设工作思路

（一）坚持严格规范公正文明执法，合理适用行政处罚自由裁量权；结合应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重点工作内容，重点围绕行政执法典型案例分析、执法程序、执法文书的制作、使用及案卷管理等，通过采取以案释法、典型案例研讨等多种形式开展专题培训，推动应急管理执法工作见成效。

（二）坚持完善执法内部监督机制，不断规范行政执法行为，进一步健全行政执法责任制和责任追究制度，做到有权必有责，滥权必追责，促进执法观念彻底转变，增强执法人员程序意识，避免发生行政复议、诉讼案件败诉情形。同时完善执法登记、立案审查、决定审批等执法流程，严格执行法制审核、重大行政执法决定集体讨论、行政执法档案管理制度。

（三）切实加强行政执法队伍建设，促进执法办案提质增效，结合颁布、修订的法律法规，有针对性地加大执法人员的培训，做到工作和培训两手抓、两不误，突出实效。开展执法规范化、标准化和信息化建设，努力锻造“政治强、业务精、作风正、效率高”的过硬应急执法队伍，提高执法办案水平。

（四）深化落实“谁执法谁普法”的普法责任制。持续打造特色鲜明的应急普法品牌，结合“防灾减灾日”“安全生产月”“森林防灭火宣传月”“宪法宣传周”“安全生产法宣传周”等宣传活动，搭建更加生动活泼的普法场景，把应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的法律法规知识传播到千家万户，营造浓厚的安全生产法治氛围。

                     石嘴山市应急管理局

                      2024年12月19日