石嘴山市2024年法治政府建设年度报告

2024年，石嘴山市深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，聚焦创建全国法治政府建设示范地区工作主线，加快推进依法行政，全面建设法治政府，以高水平法治保障高质量发展。

一、主要工作及成效

（一）坚持政治引领，统筹推进法治政府建设。一是深学笃行习近平法治思想。常态化将习近平法治思想及宪法法律纳入党委（党组）理论学习中心组、会前学法、干部理论学习培训必修课，举办专题培训班、法治讲座等755场次，推动习近平法治思想学习宣传贯彻全方位覆盖。二是压实主体责任。认真履行推进法治建设第一责任人职责，听取法治政府建设、示范创建等情况汇报，研究制定法治政府建设提升工程实施方案等，全面部署法治工作。三是提升法治素养。持续完善“1+3+X”领导干部学法清单，深化年终述法制度，开发学法考法电子平台，全市开展会前学法2395场次，组织日常考法31场次。四是推动示范创建。印发实地评估工作方案，将创建工作纳入重点督查计划，建立“红黄绿”预警、行政机关负责人出庭履职情况通报等机制，组织专项督查、调研指导4次，发送督办、提示函74份。开展资料审核6轮次，推动整改问题531项，成功进入第二轮实地验收阶段。

（二）坚持制度先行，持续夯实依法行政基础。一是加强重点领域立法。起草《石嘴山市古树名木保护管理办法（草案）》，修改《石嘴山市人民政府规章制定程序规定》，配合做好地方性法规修订及立法后评估，着力提升立法质量。压实备案审查各环节责任，备案审查规章、行政规范性文件16件。二是规范行政决策程序。坚持依法决策，制定重大行政决策管理办法等10项制度，公布年度目录，严格执行决策程序。落实行政规范性文件“三重审查”及公平竞争审查机制，全市开展合法性审查432件，公平竞争审查增量文件205件，清理不平等对待企业规范性文件6件、政策性文件24件。三是推动府院府检联动。召开府院联席会议2次，修正工作规则，制定重点任务清单等，合力推动依法行政、化解行政争议。2024年办理行政应诉案件242件，市本级政府无败诉案件，行政负责人出庭应诉率100%。四是落实清单管理制度。严格执行市场准入负面清单，动态更新政府性基金和行政事业性收费项目目录清单，行政许可事项清单公布率100%。动态调整部门权责清单，深度梳理保留证明事项37项。

（三）坚持职能转变，持续营造良好法治环境。一是优化职责体系。完成市数据局等机构组建，调整优化金融监管、体育等职能职责。保障重点领域用编需求，向生态环境、应急管理等领域核增行政编制42名。二是优化政务服务。深入推进“一照通办、一码通行”改革试点，28个“高效办成一件事”重点事项实现线上线下能办可办。水电气暖网联合报装“高效办成一件事”等7项试点经验做法在全区工改会上交流，全区“高效办成一件事”现场观摩会在我市举办。三是优化营商环境。率先在全区成立“塞上枫桥”法治化营商环境服务中心，建立“涉企案件绿色通道”“企业服务驿站”等，常态化开展“法治体检”“百所联百会”等，续照“无感”服务、“721”工作法等7项优化营商环境典型做法在全区推广。四是优化产权保护。开展知识产权保护规范化市场培育，建立企业“白名单”相互推送机制，成立金融知识产权纠纷调委会，主动拓宽仲裁收案渠道，实现知识产权案件仲裁“零突破”。五是优化信用修复。加强信用建设，累计修复企业行政处罚公示信息377条，向国家提出屏蔽错误数据案件13件，双公示合规率100%。六是优化行政复议。推行行政复议申请容缺受理，与纪委建立纠错案件移交机制，2024年办理行政复议案件373件，纠错案件52件，倒逼部门依法行政。我市一行政复议案例入选司法部典型案例，并在央视法治在线栏目专题报道。

（四）坚持执法为民，持续维护群众合法权益。一是深化行政执法体制改革。将市场监管、农业农村、交通运输综合执法力量下沉县区，同步划转200名行政事业编制，减少执法层级，提高执法效能。制定并公布行政执法事项目录清单3445项，加强行政执法人员资格审核并严格组织考试，通过率达91.7%。二是健全行政执法规范标准。建立行政审批和监管协同联动工作机制，印发行政执法机关责任追究指导办法等，常态化开展行政执法案卷评查，发布典型案例，强化警示作用。三是健全行政执法协调监督体系。深入开展提升行政执法质量三年行动，启动市、县（区）政府行政执法协调监督局印章，制定完善19项执法协调监督制度，探索以“府检＋法律顾问＋义务监督员”联动机制，推进涉企行政执法专项监督，公布监督举报电话34部，建立26个企业联系点，34个涉企行政执法问题均已整改，受理的6条监督线索全部办结。四是优化行政执法方式方法。推动“双随机、一公开”监管和跨部门综合监管深度融合，抽检结果公示率达100%。全面实施包容免罚事项294项，让执法有力度更有温度。

（五）坚持多元化解，持续保障社会和谐稳定。一是提升矛盾纠纷化解水平。建立人民调解互助联盟工作机制，探索“人民调解+心理疏导”新模式，全市共开展矛盾纠纷排查10101次，调解各类矛盾纠纷9972件，调解成功率98.72%。二是提升法治宣传教育实效。创新“四必普法”模式，健全法治副校长常态化工作机制，建成西北地区唯一的司法行政系统法治文化警示教育实践基地。完成“八五”普法中期验收，3个单位、2名个人荣获全国“八五”普法先进集体及个人。三是提升人民群众法治获得感。持续优化覆盖城乡的现代公共法律服务体系，建立新业态公共法律服务中心，成立市快递协会公共法律服务驿站，开展“法援惠民生”系列专项活动，全市办理各类法律服务事项1.13万件，挽损18028.84万元。

（六）坚持监督制约，持续促进权力运行规范。一是加强信息公开。升级改版政府官网“政府开放日”专栏，举办政府开放日活动28场次。规范办理政府信息公开申请102件，12345热线办结率99.97%，回访满意率96.1%。二是自觉接受监督。高质量办理人大代表议案建议77件、政协提案166件，办复满意率100%。依法加强审计监督、统计监督、会计监督，及时办复司法建议、检察建议，推动领导干部依法履职、规范用权。

二、存在问题

（一）法治素养有待提升。部分县（区）和部门负责人对习近平法治思想的学习研讨不够深入，履行法治建设第一责任人职责落实还不到位。

（二）依法决策水平有待提升。个别部门在落实重大行政决策和行政规范性文件制定程序方面仍有差距。

（三）行政执法水平有待提升。部分执法单位执法设备配备不足、执法全过程音像记录落实不到位、行政裁量权基准适用不当等方面的问题仍然存在。

三、2025年工作思路

（一）深入践行习近平法治思想，着力提升法治建设能力。建立完善习近平法治思想常态化学习机制，开展学习贯彻习近平法治思想专题培训班，持续推动创建全国法治政府建设示范地区工作，加强示范指标任务落实，力争完成创建任务。

（二）深入推进法治政府建设，着力提升依法决策能力。持续加大政府立法审查力度，健全完善备案审查、重大行政决策机制。加强行政规范性文件监督管理，深化府院府检联动、政府法律顾问制度，推动政府各项工作始终在法治轨道上运行。

（三）深入推进行政执法改革，着力提升行政执法能力。规范行政执法监督流程，持续推动“三项制度”有效落实。强化行政复议场所建设和人员力量配备，提升行政复议信息化水平和行政应诉能力。

（四）深入推进营商环境建设，着力提升涉企服务能力。做靓“塞上枫桥”法治化营商环境服务中心品牌，抓好“高效办成一件事”便企便民事项落地，严格涉企行政检查，持续优化法治化营商环境，有效激发市场活力。