一年来，石嘴山市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，认真践行习近平法治思想，全面落实党中央、国务院关于法治政府建设各项决策部署及自治区党委、政府工作要求，扎实推进各项工作，为全市经济社会高质量发展提供坚强法治保障。2023年，石嘴山市获评国家食品安全示范城市，市域社会治理现代化试点顺利通过中央验收，被自治区全面依法治区委员会推荐申报全国法治政府建设示范市。

一、重点工作完成情况

（一）坚持党的领导，法治政府建设更加有力。一是高位推动法治政府建设。市委十一届六次、八次全会都对法治政府建设作出安排部署，提出要大力推进依法行政，争创全国法治政府建设示范市。成立由市委书记、市长任双组长，市委常委、政法委书记任常务副组长的法治政府建设示范创建领导小组，召开全市法治政府建设暨争创全国法治政府建设示范市动员部署会，通报2022年法治政府建设情况，对创建全国法治政府建设示范市进行动员部署。将法治政府建设纳入年终述职，组织相关部门主要负责人现场述法、考核评议。强化任前考法，以考促学、以考带学的工作经验被中央办公厅法规局采用。二是抓牢抓实学习教育培训。将习近平法治思想及宪法法律、党内法规纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习计划、党校（行政学院）必修课，推动领导干部带头学习、模范践行。今年以来，共开展习近平法治思想学习、宣讲、专题讲座317场次。常态化落实市委理论学习中心组、市政府常务会议会前学法制度，开展学法12次。三是持续强化督查检查工作。将创建全国法治政府建设示范市等重点工作纳入年度效能目标考核及巡察范围，列入年度重点督查检查计划，开展各类专项督查4次，督促整改问题381项，推动各项工作任务落实落细。

（二）坚持深化改革，法治营商环境更加优质。一是深化审批制度改革。纵深推进“放管服”改革，全面推行行政许可、备案事项清单化管理。深化“审管联动”一体化应用，成功争取自治区深化政务服务“免证办”等试点。“石好办·事好办”获评全区法治政府建设示范项目，“推进企业登记注册便利化”工作被国务院办公厅通报表扬。二是持续释放发展活力。全面落地80项优化营商环境改革措施，8项优化营商环境工作举措在全区推广。成立金融审判合议庭，开展行政检察护航法治化营商环境专项活动，持续推进涉案企业合规改革。深化“一业一照一码”集成化服务，推行企业“1+N”简易注销模式，全市累计新增各类市场主体10485户。三是强化信用体系建设。加强行政管理信息归集应用，将信用信息归集拓宽到5类行政管理信息，归集信用信息650余条，指导企业修复170余条行政处罚公示信息。深化“双随机、一公开”监管，全面推行企业信用风险分类管理，工作成效走在全区前列。

（三）坚持依法决策，法治保障作用更加凸显。一是强化重点领域立法。制定实施我市首部历史文化保护领域地方性法规《石嘴山市工业遗产保护与利用条例》，修订《石嘴山市饮用水水源保护条例》，配合自治区开展各类立法调研23次。二是严格落实决策程序。全面推行目录化管理，公布《石嘴山市人民政府2023年度重大行政决策事项目录》，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序，推动重大决策依法依规。三是切实加强监督管理。强化行政规范性文件审核，2023年市本级合法性审查重大行政决策、行政规范性文件、协议、合同等90余件，公平竞争审查42件，备案市级行政规范性文件2件，备案审查县区、市直部门行政规范性文件11件。市政府官网设置行政规范性文件栏目做法被国务院办公厅通报表扬。四是优化法律顾问队伍。持续加强党政机关法律顾问和公职律师队伍建设，充分发挥法律顾问、公职律师服务依法决策作用，提出专业法律意见1286件次。2023年，全区公职律师观摩推进会在石嘴山市召开。

 （四）坚持严格执法，行政执法能力显著增强。一是健全执法工作体系。完善行政执法程序，全面推行行政执法三项制度，加大重点领域执法力度，开展民生领域案件查办“铁拳”行动、“亮剑扫毒”、“净网”“护苗”等专项行动，探索开展“城管+N”联合执法模式，有效解决群众身边的“急难愁盼”问题，2023年全市开展跨部门跨领域执法253次。二是强化行政执法监督。严格执法资格管理，认真开展执法证件申领换发工作，组织行政执法人员综合法律知识考试，通过率达95%。加强执法监督检查，组织义务监督员参与行政执法案件听证会等各类监督活动7次，对2021年以来69万件行政执法案件进行评查，全市5个行政处罚案卷被评为全区行政处罚优秀典型案卷。三是持续推进专项整治。深入开展道路交通安全和运输行政执法重点领域突出问题专项整治，围绕“逐利执法”、执法不规范、执法方式简单僵化、执法粗暴、执法“寻租”等5个重点问题，强化工作措施，定期开展专项督查，多次深入执法一线暗访，开展顽疾治理，全市共收到涉及整治重点问题方面的投诉举报25件，自查自纠91件，整改完成116件，整改率100%，重点领域行政执法水平明显提升。

 （五）坚持制约监督，行政权力运行更加透明。一是持续强化监督问效。自觉接受党内监督、人大监督、政协民主监督、司法监督和社会各界监督，依法执行人民法院生效裁判，司法建议、检察建议办理率100%。高质量办理市人大代表议案1件、建议65件，市政协委员提案202件，办复率、满意率100%。建立统计监督配合协作联席会议制度，开展财经纪律重点问题专项整治，实施审计项目32个，有效发挥统计监督、财会监督、审计监督等积极作用。二是全面推进政务公开。动态调整政务公开清单目录，不断完善公开制度、扩大公开领域，逐步加强平台建设。2023年主动公开信息2000余件，办理政府信息公开申请103件。三是强化突发事件应急体系建设。健全突发事件应对制度，完成“1+46+N”应急预案体系建设，开发“一键拨号平台”，成立15支专业应急救援队伍，建立应急处突专家库5类190人。黄河流域水环境风险预警经验在全国推广。

（六）坚持法治为民，基层治理效能有效提升。一是深化行政复议体制改革。成立行政复议委员会，2023年受理行政复议案件252件，办结230件，已审结复议案件纠错47件，纠错率20.43%，行政复议化解行政争议的主渠道作用逐步彰显。健全府院联动工作机制，加强和规范行政应诉工作，行政机关负责人出庭应诉率100%。二是构建大调解工作格局。完善社会矛盾纠纷多元化解机制，构建“法院+工会+人社+司法”劳动关系多元化解新模式，全市共建成四级“一站式”矛盾纠纷多元调解中心158个，建立个人调解工作室24个，矛盾纠纷调解成功率达98.74%。市医疗纠纷调解委员会被评为全国模范调委会。三是优化公共法律服务供给。实施法治惠民提升行动，2023年全市各级公共法律服务机构共办理各类法律服务事项41543件，提供来电来访法律咨询26377人次。宁夏宁聚易诚律师事务所党建经验在全国交流。四是深入推进法治宣传教育。做好“八五”普法中期验收，开展“谁执法谁普法”履职评议。集成打造石嘴山市新时代“枫桥经验”创新实践基地、“宪法主题公园”“黄河流域法治文化带”等立体化普法阵地，2个法治文化宣传教育示范阵地被命名为自治区级阵地。

二、存在的主要问题

一是法治责任意识还需进一步增强；二是执法队伍建设和执法水平需要进一步提升；三是行政败诉率2022年、2023年连续两年高于全国平均水平，行政争议实质化解力度有待加强。

三、2024年工作思路

（一）强化统筹协调，着力压实法治建设责任。深入学习贯彻习近平法治思想，完善各级党委（党组）理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，健全学法考法平台，全面提升法治思维水平。着力推动党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，探索建立法治督察与纪检监察联合督察工作模式，持续强化责任落实。加快推进创建全国法治政府建设示范市各项工作任务，以创建促提升、以示范带发展，推动法治政府建设提质增效。

（二）强化依法决策，着力健全依法行政制度机制。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，加快完善重大行政决策相关制度，严格遵守法定权限,依法履行法定程序,确保决策内容符合法律、法规和规章等规定。加强行政规范性文件全链条管理，从源头规范行政权力行使，推进依法科学民主决策。加强行政执法裁量权基准适用，推进严格规范公正文明执法。完善矛盾纠纷多元化解机制，健全行政诉讼、行政复议与行政调解及其他非诉讼纠纷解决方式之间的衔接机制，推动行政争议实质性化解。

（三）强化依法治理，着力提升法律服务能力水平。巩固行政应诉专项治理成果，充分发挥考核“指挥棒”作用，将政府部门行政案件败诉率、司法建议和协调化解落实情况、法院判决执行情况纳入法治政府建设考核指标。落实行政机关负责人出庭应诉和败诉责任追究制度，加大败诉案件通报力度，有效降低行政诉讼案件败诉率。持续丰富法治宣传形式，加快建成宁夏法治文化警示教育基地，开展“法律明白人之家”试点创建，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。