行政复议决定书

〔2024〕61号

申请人:孙某，男，现住宁夏石嘴山市惠农区。

被申请人:石嘴山市人力资源和社会保障局。住所地位于石嘴山市大武口新区。

申请人孙某不服被申请人石嘴山市人力资源和社会保障局作出的《关于孙某反映特殊工种提前退休事项行政程序处理决定书》，于2024年6月19日向本机关申请行政复议，本机关依法予以受理。现已审理终结。

申请人孙某请求：撤销被申请人作出的《关于孙某反映特殊工种提前退休事项的行政程序处理决定书》。

申请人孙某称：申请人1989年12月至1996年6月在硫酸车间从事干吸工；1996年7月至1997年12月在硫酸车间担任车间副主任，1998年1月至7月在硫酸车间从事转化工。

孙某在担任硫酸车间副主任期间，工作地点、工作环境没有发生任何变化，所以原来是特殊工种，现在应还是特殊工种。在担任硫酸车间副主任期间具体职责是带领硫酸车间工人干活，带头处理硫酸车间跑冒滴漏事故，期间还要完成厂里下达的各项生产任务指标，还要顶替硫酸车间缺岗工人的工作。在此期间，硫酸车间所有岗位都是特殊工种岗位。在担任硫酸车间生产副主任期间，即没有办公桌，也没有办公室，岗位就在车间，在生产第一线，每天都在吸入有毒有害气体，而且还要接触硫酸，这些对身体都会造成严重伤害，所以硫酸车间生产副主任应属特殊工种岗位。在担任硫酸车间生产副主任期间，跟工人一样实行的是（早班、中班、晚班）三班倒工作制度，所以操作工是在有毒有害工作环境工作，属于特殊工种，生产副主任同样也在有毒有害环境工作，应当属于特殊工种。

申请人孙某在硫酸车间干吸工岗位干了6年7个月，担任生产副主任1年6个月，转化工干了7个月，在硫酸车间共工作了8年7个月，符合特殊工种要求。

申请人孙某是2023年8月申报退休，没有通过，申请人去被申请人处咨询，被申请人答复说，国家没有规定生产副主任是特殊工种，也没有规定不是特殊工种，你说生产副主任是干什么的？让申请人具体写明，然后上会研究，结果还是没通过。申请人再次向被申请人反映，被申请人领导告知，当初三个厂子破产的时候，钢厂、水泥厂都上报了特殊工种，但申请人所在的磷肥厂没有上报，让申请人去找工资表，申请人找到张工资表提交上去，结果还是没有通过，申请人又去找被申请人，被申请人领导告知申请人，他们去自治区去咨询一下，回来给申请人答复，如果自治区没有否定，就可以办理，如果自治区有结果，就办不了了，申请人一直等结果，但至今自治区也没有结果。

后来，被申请人让申请人补充材料，但并没有告诉申请人补充什么材料。国家有规定，档案不足的情况下，工资表可以作为佐证。同车间的同事，提供老社保卡就通过了，申请人的工资表却不能作为佐证。磷肥厂不报特殊工种，政府监管部门为啥不管？责任不应由老百姓承担，申请人是下岗工人，现在患有肺结节、甲状腺结节、肝囊肿等疾病，申请人为了提前退休的问题已经向被申请人反映很多次，至今都办不下来，希望市政府调查核实。

申请人孙某在复议期间补充意见称：申请人担任硫酸车间副主任期间应当按照特殊工种年限计算。

被申请人石嘴山市人力资源和社会保障局答复称：2023年8月3日，孙某通过“石嘴山社保”微信公众号提交特殊工种提前退休申请。石嘴山市人力资源和社会保障局职工退休审批领导小组经对职工档案材料进行审核：孙某，1989年12月经石嘴山市劳动局招收为石嘴山市磷肥厂合同制工人，依据档案记载1989年12月至1996年5月从事工种硫酸干吸工，共计6年6个月，特殊工种从业年限不足。随后，孙某于2024年1月提供1997年工资表一张，再次申请特殊工种提前退休，经2024年3月27日年度第三次职工退休审批领导小组会议审定不符合特殊工种提前退休条件。

一、不予批准特殊工种提前退休的理由。

1.档案材料中1991年7月《合同制职工转正定级审批表》、1991年9月《工资序号变动审批表》、1994年3月《企业浮动工资固定审批表》、1994年8月《宁夏一九九四年部分地方企业职工调整工资审批表》、1995年4月《企业职工3%晋级固定审批表》、1995年9月《合同制工人原15%工资性补贴转化半合同制后给予10%工资性补贴审批表》记载其从事干吸工，累计年限6年6个月，根据《自治区人力资源和社会保障厅关于进一步加强企业特殊工种提前退休管理工作的通知》(宁人社发〔2020〕51号)第一条“严格控制特殊工种提前退休政策实施范围，各地不得自行放宽。从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位上工作累计满10年，从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满9年，从事其他有害身体健康工作的必须在该工种岗位上工作累计满8年。各地严格执行上述规定，不得自行降低标准。认定特殊工种范围仍按原劳动部和有关行业主管部门批准公布的特殊工种名录执行”。孙某从事干吸工属于有毒有害，特殊工种年限不满8年，不符合特殊工种提前退休条件。

2.档案材料中，1996年7月《干部聘任决定》记载孙某聘任为硫酸车间副主任，1996年7月《干部任免呈报表》记载职务为硫酸车间副主任、1997年7月《企业浮动工资固定审批表》记载职务为副主任，1998年1月《干部任免呈报表》记载任汇力公司副经理，1999年7月《干部任免呈报表》记载任汇力公司经理，2002年6月《解除劳动合同通知单》记载职务为氧气分厂厂长，其提供1997年工资表无法佐证其1997年从事硫酸干吸工。根据《关于切实加强企业职工基本养老保险基金收支管理有关问题的通知》(宁人社发〔2017〕105号)第二条“(三)加强退休法规政策适用。对特殊工种的认定，必须符合原劳动部和有关行业部委批准的特殊工种名录，以本人档案原始记载所从事的特殊工种岗位累计年限为准，任何单位和个人不得以证明等形式认定。”的相关规定，1996年7月孙某任职车间副主任，岗位和职务均发生了变动，孙某在行政复议中提供的《哪些岗位是特殊工种》的资料，根据自治区劳动和社会保障厅《关于特殊工种审批有关问题的复函》(宁劳社函〔2005〕6号)第一条“一、原劳动部《关于加强提前退休工种审批工作的通知》(劳部发〔1993〕120号)、《劳动部办公厅关于特殊工种提前退休问题的复函》(劳办发〔1997〕74号)，已经明确特殊工种的审批权限上收到国家劳动部，各部委、各省、自治区、直辖市劳动部门停止审批新的特殊工种。”规定，经核对《关于化学工业有毒有害作业提前退休工种的复函》(〔78〕劳护字36号)和《化学工业部关于颁发“化学工业有毒有害作业工种范围补充表”的通知》(〔86〕化劳字第923号)相关文件，无车间管理人员属于特殊工种的规定，且《关于化学工业有毒有害作业提前退休工种的复函》(〔78〕劳护字36号)中的范围表说明第五条第二点“化工生产车间的机械维修保全工、分析化验工、常年跟班的技术人员(如车间值班长)，以及污水处理工等，其劳动条件与同类产品的有毒有害作业工种相同的，企业可根据具体情况提出申请，报省(市、区)化工局审核，并征求同级卫生部门意见后，经省(市、区)劳动局批准，方可执行。”的规定，范围是化工生产车间的机械维修保全工、分析化验工、常年跟班的技术人员(如车间值班长)，以及污水处理工，并且还要报相关部门审核及批准后才能列入特殊工种范围内。3.孙某于2024年5月15日签收了《石嘴山市人社局特殊工种提前退休未通过意见书》后，本人提供情况说明，2024年5月30日作出《关于孙某反映特殊工种提前退休事项行政程序处理决定书》。

综上，我局以孙某原始档案材料中《转正定级审批表》及《工资审批表》为依据，2024年5月30日《关于孙某反映特殊工种提前退休事项行政程序处理决定书》，事实清楚、证据确凿、适用行政法规准确，请求市人民政府予以维持。

经审理查明：2023年8月3日，申请人孙某提交特殊工种提前退休申请。2024年5月7日，被申请人作出《石嘴山市人社局特殊工种提前退休未通过意见书》，并于2024年5月15日向申请人送达。2024年5月30日，被申请人作出《关于孙某反映特殊工种提前退休事项行政程序处理决定书》“经核实，孙某，1989年12月经石嘴山市劳动局招收为原石嘴山市磷肥厂合同制工人，档案记载1989年12月至1996年5月从事工种硫酸干吸工，共计6年6个月，1996年7月任职硫酸车间副主任，1998年1月任汇力公司副经理，1999年7月任汇力公司经理。根据《自治区人力资源和社会保障厅关于进一步加强企业特殊工种提前退休管理工作的通知》(宁人社发〔2020〕51号)第一条‘严格控制特殊工种提前退休政策实施范围，各地不得自行放宽。从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位上工作累计满10年，从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满9年，从事其他有害身体健康工作的必须在该工种岗位上工作累计满8年。各地严格执行上述规定，不得自行降低标准。认定特殊工种范围仍按原劳动部和有关行业主管部门批准公布的特殊工种名录执行’。的相关规定，从事有毒有害工种要求满8年，特殊工种从业年限不足，不符合提前退休条件”。申请人不服，复议至石嘴山市人民政府，请求撤销该决定。

另查明，1996年7月29日，石嘴山市磷肥厂出具《干部聘任决定》“聘任孙某同志为一万吨硫酸车间副主任”。1998年1月3日《干部任免呈报表》记载，“经1998.1.3有关会议研究决定，同意聘任孙某同志任汇力公司副经理”。1999年6月30日，石嘴山市某有限责任公司《关于对白某等同志的处理决定》记载“......同时由孙某同志负责汇力公司全面工作”。

上述事实有下列证据证明：申请人提交的《关于孙某反映特殊工种提前退休事项行政程序处理决定书》情况说明；被申请人提交的《宁夏回族自治区参加企业职工基本养老保险退休待遇领取资格审核认定表》、《特殊提前退休人员权益和责任告知书》、《宁夏回族自治区职工基本养老保险缴费台账》、《退休申请业务受理单》、《宁夏石嘴山市合同制工人录用登记表》、1991年7月《合同制工人转正定级审批表》、1991年9月《工资序号变动审批表》、1994年3月《企业浮动工资固定审批表》、1994年8月《宁夏一九九四年部分地方企业职工调整工资审批表》、1995年4月《企业职工3%晋级固定审批表》、1995年9月《合同制工人原15%工资性补贴转化半级工资审批表》、1996年3月《宁夏回族自治区地方国营企业职工考核升级审批表》、1996年5月《宁夏企业职工实行劳动合同制后给予10%工资性补贴审批表》、1996年7月《干部聘任决定》、《干部任免呈报表》、1997年7月《企业浮动工资固定审批表》、2002年6月《解除劳动合同通知单》、1995年《劳动合同书》、《石嘴山市人社局特殊工种提前退休未通过意见书》及送达回证、说明、《关于孙某反映特殊工种提前退休事项行政程序处理决定书》及送达回证、1997年工资表予以证明。

本机关经审查认为，被申请人具有作出涉案行政行为的职权。本案中，申请人申请以特殊工种办理提前退休，被申请人作出《关于孙某反映特殊工种提前退休事项行政程序处理决定书》，并已经送达给申请人，办理程序合法。

本案系特殊工种提前退休审批纠纷，依据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条、《劳动部关于加强提前退休工种审批工作的通知》（劳部发〔1993〕120号）第一条、《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕8号）第二条第（四）项、《自治区人社厅关于进一步加强企业特殊工种提前退休管理工作的通知》（宁人社发〔2020〕51号）的规定，国家法定男性职工退休年龄是年满60周岁，从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作（特殊工种）的，退休年龄为年满55周岁。按特殊工种退休条件办理退休的职工，从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位上工作累计满10年，从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满9年，从事其他有害身体健康工作的必须在该工作岗位上工作累计满8年。具体工种则按照原劳动部和1985年至1993年期间国务院有关行业主管部门批准的特殊工种名录确定。各级劳动保障部门审批提前退休时，不得擅自扩大范围和跨行业参照执行。审核内容为申请人原始档案材料中是否有特殊工种工作经历的记载，没有原始档案或原始档案没有记载特殊工种工作经历或特殊工种工作经历未达法定年限的，不得作为提前退休的依据。根据查明的事实，申请人特殊工种从业年限不足规定的期限。被申请人作出的《关于孙某反映特殊工种提前退休事项行政程序处理决定书》，事实清楚、证据确实充分，符合法律和政策的规定，程序合法，应予维持。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条的规定，决定：

维持石嘴山市人力资源和社会保障局作出的《关于孙某反映特殊工种提前退休事项行政程序处理决定书》。

申请人孙某不服本决定，可以在收到本决定之日起15日内向石嘴山市大武口区人民法院提起行政诉讼。

石嘴山市人民政府    

  2024年7月22日    

（此件公开发布）

附相关依据：

《中华人民共和国行政复议法》第六十八条  行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，行政复议机关决定维持该行政行为。