行政复议决定书

〔2024〕41号

申请人:薛某，男，现住石嘴山市惠农区。

被申请人:石嘴山市人力资源和社会保障局。住所地位于石嘴山市大武口新区。

申请人薛某不服被申请人石嘴山市人力资源和社会保障局作出的《特殊工种提前退休审定决定书》(编号：2024-007)，于2024年5月13日向本机关申请行政复议，本机关依法予以受理。现已审理终结。

申请人薛某请求：撤销被申请人石嘴山市人力资源和社会保障局作出的《特殊工种提前退休审定决定书》(编号：2024-007号)。

申请人薛某称：申请人符合《自治区人力资源和社会保障厅关于进一步加强企业特殊工种提前退休管理工作的通知》（宁人社发〔2020〕51号）文件的要求，从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满9年,可以办理提前退休手续的文件要求。具体理由如下:

一、申请人于1988年5月进入宁夏某厂工作(现厂名:宁夏某钢铁有限公司)，该厂位于石嘴山市惠农区石嘴山工业园区，1989年8月1日申请人转正，成为该厂正式职工，岗位为熄焦工，在此期间厂里没有和申请人签订《劳动合同》，申请人一直在熄焦工岗位上班工作。1995年，宁夏某厂改名为宁夏某炼铁总厂。厂子改制后开始和职工签订劳动合同，宁夏某炼铁总厂和申请人签订了为期5年的《劳动合同》，申请人工种为熄焦工，申请人工作岗位属于特殊工种，合同期间为1995年5月-2000年5月。

二、申请人工作的工厂于1997年再次改制，厂名从宁夏某炼铁总厂改名为宁夏某集团有限公司，2000年5月，申请人第一次签订的《劳动合同》到期后，宁夏某集团有限公司和申请人签订了第二份《劳动合同》，合同期间为2000年6月-2005年6月，申请人岗位为焦炉清扫工，工作岗位属于特殊工种，第二次劳动合同到期后，申请人在该厂工作至2006年，之后申请人离开宁夏某集团有限公司。申请人在2023年办理提前退休手续期间在石嘴山市人力资源和社会保障局看到了在该处工作期间签订的《劳动合同》，但是石嘴山市人力资源和社会保障局不让申请人拍照或复印留存。

三、申请人于2023年11月年满55周岁，按照《自治区人力资源和社会保障厅关于进一步加强企业特殊工种提前退休管理工作的通知》(宁人社发〔2020〕51号)文件要求申请特殊工种退休，石嘴山市人力资源和社会保障局经过审核申请人提交的资料，认为申请人1998年的《职工工资变动登记表》关于工资变动情况一栏中没有调资涨级盖章，无法证明申请人连续工作的累计年限符合文件要求，故不予认定。该情况发生的原因是1998年申请人生病请假，导致出勤天数不够，单位经审查后未给申请人办理调资涨级手续，故在1998年的申请人工资表中，没有该年份调资涨级盖章，但是申请人提供的1999年工资单中基本工资津贴和1998年1月级别一致，可以证明申请人所述完全属实，申请人此期间一直在单位上班。申请人可以提供打印的社保流水、原工作单位现存的部分工资单、石嘴山市人力资源和社会保障局留存的两份《劳动合同》以及申请人在此工作期间的同事作证证明(张某、杨某)，以上材料，完全可以证明申请人在特殊工种行业工作的年限远超过国家规定的9年，只是因为工厂多次改制，更换厂名，资料保存得并不完善，以上问题是历史遗留问题，不利后果不能让作为一个普通劳动者的申请人承担。综上所述，申请人请求政府能够全面核查申请人提交的证据材料，公平维护申请人合法权利。

申请人薛某在复议期间补充意见称：一、申请人自1989年进入宁夏某厂以来，一直在某分厂炼焦车间从事高温、有毒、有害的一线环境工作至2007年。期间本人一直在炼焦车间、焦炉生产班从事炼焦生产工作（注：《炼焦车间、甲乙丙丁四个班组是从事焦炉生产工作、其余班组都是辅助，甲乙丙丁四个班组生产工作》）。根据国家的相关规定，申请人所提交的工资表、奖金表上的所有人员都是特殊工种，工资表、奖金表内有些人员在前两年都不满60周岁已退休。二、石嘴山市人力资源和社会保障局所作出的决定，申请人不予认可。申请人建议石嘴山市人力资源和社会保障局对照现在从事焦化生产工艺的《盛港焦化厂、申银特钢焦化厂以及宝丰能源焦化厂炼焦车间生产班》进行对比参照后作出决定。三、申请人对石嘴山市人力资源和社会保障局提供的档案存在疑问。申请人于1995年在宁夏某炼铁总厂签订的劳动合同书，石嘴山市人力资源和社会保障局没有提供，申请人于1995年在宁夏某炼铁总厂签订的劳动合同书是五年，期限至2000年，劳动合同书明确标注本人所从事的工种为熄焦工，根据国家的规定应属于特殊工种。四、申请人还有现存于某特钢档案室（现改为某特钢有限公司）的档案，申请人多次交涉要提取档案都被某特钢有限公司人力资源部拒绝，申请人恳请相关部门去某特钢有限公司提取本人档案。

被申请人石嘴山市人力资源和社会保障局答复称：

一、基本情况。

2023年10月9日，薛某申报特殊工种提前退休申请并填写《退休申请业务受理单》，石嘴山市人力资源和社会保障局职工退休审批领导小组经对职工档案材料进行审核，薛某于1989年8月技校毕业后分配至原宁夏某厂，依据档案中的《徒工转正、定级审批表》及《工资审批表》记载，1989年8月至1995年4月从事工种为熄焦工、炉门清扫工，共计5年9个月，特殊工种从业年限不足。而后，薛某又补充提供了工资表、奖金表等资料。经2024年3月4日石嘴山市人力资源和社会保障局第二次职工退休审批领导小组会议审定不符合特殊工种提前退休条件，相关审定结果经市人民政府网站进行公示。

二、不予批准特殊工种提前退休的理由。

1.档案材料中1990年7月《徒工转正、定级审批表》、1991年8月《提高工人定级工资审批表》、1993年1月《宁夏地方国有企业职工个人缴纳基本养老保险费相应增加工资审批表》记载申请人从事熄焦工，1993年7月《宁夏回族自治区地方国有企业职工岗位技能工资制审批表》、1994年7月《宁夏回族自治区地方国有企业职工岗位技能工资制审批表》、1995年4月《宁夏某炼铁总厂职工(岗位)技能工资并轨审批表》记载申请人从事炉门清扫工，共计5年9个月。根据《自治区人力资源和社会保障厅关于进一步加强企业特殊工种提前退休管理工作的通知》(宁人社发〔2020〕51号)第一条“严格控制特殊工种提前退休政策实施范围，各地不得自行放宽。从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位上工作累计满10年，从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满9年，从事其他有害身体健康工作的必须在该工种岗位上工作累计满8年。”的相关规定，申请人从事熄焦工、炉门清扫工为高温工种，年限为5年9个月，不符合特殊工种提前退休条件。

2.在档案材料中，1995年4月《宁夏某炼铁总厂职工(岗位)技能工资并轨审批表》记载申请人从事炉门清扫工，2000年10月签订的《劳动合同书》记载其从事焦炉清扫工，自1995年4月以后再无其他资料佐证申请人具体从事的工种。申请人提供1999年4月至2002年2月工资表不能佐证具体工种，1999年12月和2003年1月奖金表记载的某分公司或二车间，不能佐证申请人从事的具体工种。复议申请书中所说的1999年工资单、基本工资津贴和1998年1月级别一致的情况，石嘴山市人力资源和社会保障局到企业进行调查，企业提供1999年企业工资的相关文件，其1999年印发的《调整岗位(职务)工资实施办法的通知》(宁焦铁劳字〔1999〕第3号)规定的岗位工资对应的工种较多，且大部分不属于特殊工种，用岗位工资、津贴无法佐证申请人于1998年或1999年具体从事的工种，根据《关于切实加强企业职工基本养老保险基金收支管理有关问题的通知》(宁人社发〔2017〕105号)第二条“(三)加强退休法规政策适用。各级人力资源社会保障部门要严格执行国家和自治区关于职工退休条件、工龄认定等政策规定。一是严禁随意扩大提前退休企业、人员范围。享受特殊工种提前退休政策范围限于国有企业(原全民和集体所有制企业)。国有企业改制为非公有制企业的,职工原在国有企业从事特殊工种时间，可按规定计算工龄，其从事特殊工种累计工作年限符合规定条件的仍可办理提前退休,但进入非国有企业后,不再执行特殊工种政策规定。对特殊工种的认定，必须符合原劳动部和有关行业部委批准的特殊工种名录，以本人档案原始记载所从事的特殊工种岗位累计年限为准，任何单位和个人不得以证明等形式认定”。《自治区人力资源和社会保障厅关于进一步加强企业特殊工种提前退休管理工作的通知》(宁人社发〔2020〕51号)明确要求“对职工从事特殊工种及工作年限等信息，按照职工原始档案的记载进行审核。原始档案中记载不清晰、不一致的，必须以企业提供的能证明职工当时从事工种和年限的原始材料为依据进行认定”。薛某提供资料无法佐证在企业从事具体岗位。

3.薛某的相关审定结果经网站进行公示，公示期间可以对其从事的特殊工种及年限进行反映和申诉。申请人于2024年3月14日签收了《石嘴山市人社局特殊工种提前退休未通过意见书》(编号2024-011）及申请人提供的工资表、奖金表。石嘴山市人力资源和社会保障局到某钢铁有限公司核查了相关资料，企业无1995年至1999年相关特殊工种的佐证资料，且1995年至2000年之间无其他资料佐证其从事工种且时间跨度较长不能连续计算。社保缴费台账只能是证明在单位工作，不能佐证具体从事工种。石嘴山市人力资源和社会保障局于2024年3月27日作出《特殊工种提前退休审定决定书》(编号:2024-007)。

综上，石嘴山市人力资源和社会保障局以薛某原始档案材料中《徒工转正、定级审批表》及《工资审批表》为依据，于2024年3月27日作出的《特殊工种提前退休审定决定书》(编号:2024-007)，事实清楚、证据确凿、适用行政法规准确，请求市人民政府予以维持。

经审理查明：申请人薛某生于1968年11月11日，宁夏某厂成立于1983年，申请人1989年8月1日入职宁夏某厂，宁夏某厂后与宁夏炼铁厂合并为宁夏焦化炼铁总厂，于2001年4月28日由宁夏博宇焦铁集团有限公司被批复改制、置换企业国有身份，后更名为宁夏博宇红星特钢集团有限公司，该公司于2022年11月26日同意办理工商注册手续，该公司于2019年3月被宁夏兴华钢铁有限公司收购登记。2023年10月9日，申请人向被申请人石嘴山市人力资源和社会保障局申请特殊工种提前退休，根据被申请人审核，认定申请人自1989年8月至1995年4月从事工种熄焦工、炉门清扫工，共计5年9个月，特殊工种从业年限不足。于是，根据《自治区人力资源和社会保障厅关于进一步加强企业特殊工种提前退休管理工作的通知》(宁人社发〔2020〕51号)规定，被申请人作出《特殊工种提前退休审定决定书》(编号：2024-007)，决定对申请人提出的特殊工种提前退休的申请不予批准。申请人不服，复议至石嘴山市人民政府，请求撤销该决定。

上述事实有下列证据证明：申请人提交的《特殊工种提前退休审定决定书》（编号：2024—007）、《企业单位职工工资登记表》、《职工工资变动登记表》、《宁夏焦化炼铁总厂职工（岗位）技能工资并轨审批表》、《个人工资单》、《奖金发放明细表》、《宁夏回族自治区社会保险参保个人权益记录单》；被申请人提交的《退休申请业务受理单》、《特殊工种提前退休人员权益和责任告知书》、《宁夏回族自治区职工基本养老保险缴费台账》、《新工人工种工资审批表》、《徒工转正、定级审批表》、《提高工人定级工资审批表》、《宁夏地方国有企业职工个人缴纳基本养老保险费相应增加工资审批表》、《宁夏回族自治区地方国有企业职工岗位技能工资制审批表》、《宁夏焦化炼铁总厂职工(岗位)技能工资并轨审批表》、《劳动合同书》、《奖金发放明细》、《个人工资单》、《调整岗位(职务)工资实施办法的通知》(宁焦铁劳字〔1999〕第3号)、《关于宁夏博宇焦铁集团有限公司改制的批复》、《石嘴山市人社局特殊工种提前退休未通过意见书》(编号:2024-011)、《特殊工种提前退休审定决定书》(编号:2024-007)、《送达回证》等证据材料。

本机关经审查认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款的规定，被申请人具有作出涉案行政行为的职权。本案中，申请人申请以特殊工种办理提前退休，被申请人作出《特殊工种提前退休审定决定书》（编号：2024-007），并已经送达给申请人，办理程序合法。

本案系特殊工种提前退休审批纠纷，依据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号）第一条、《劳动部关于加强提前退休工种审批工作的通知》（劳部发〔1993〕120号）第一条、《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕8号）第二条第（四）项、《自治区人社厅关于进一步加强企业特殊工种提前退休管理工作的通知》（宁人社发〔2020〕51号）的规定，国家法定男性职工退休年龄是年满60周岁，从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作（特殊工种）的，退休年龄为年满55周岁。按特殊工种退休条件办理退休的职工，从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位上工作累计满10年，从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满9年，从事其他有害身体健康工作的必须在该工作岗位上工作累计满8年。具体工种则按照原劳动部和1985年至1993年期间国务院有关行业主管部门批准的特殊工种名录确定。各级劳动保障部门审批提前退休时，不得擅自扩大范围和跨行业参照执行。审核内容为申请人原始档案材料中是否有特殊工种工作经历的记载，没有原始档案或原始档案没有记载特殊工种工作经历或特殊工种工作经历未达法定年限的，不得作为提前退休的依据。申请人自1989年8月至1995年4月从事熄焦工、炉门清扫工，特殊工种连续累计年限共计5年9个月，双方均予以认可，且有相关证据予以证实，对此项事实予以确认。

本案中，申请人提交的《职工工资变动登记表》虽然记载1995年1月1日、1998年1月1日从事熄焦车司机，但该表无法证实记载的是申请人，且没有加盖单位公章。其余证据均无法证实申请人能够按照特殊工种，提前退休。被申请人石嘴山市人力资源和社会保障局作出的《特殊工种提前退休审定决定书》（编号：2024-007），事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条规定，决定：

维持被申请人石嘴山市人力资源和社会保障局作出的《特殊工种提前退休审定决定书》（编号：2024-007）。

申请人薛某如不服本决定，可以在收到本决定之日起15日内向石嘴山市大武口区人民法院提起行政诉讼。

石嘴山市人民政府    

  2024年7月9日    

（此件公开发布）