行政复议决定书

〔2022〕38号

申请人:聂劲松，男，汉族，司机，住址:石嘴山市惠农区。

被申请人:石嘴山市人力资源和社会保障局，住所地位于石嘴山市大武口区。

负责人：吴永福，石嘴山市人力资源和社会保障局局长。

委托代理人：邱楠，系该局养老保险科科长，特别授权代理。

委托代理人：李良辉，宁夏致和律师事务所律师，特别授权代理。

申请人聂劲松不服被申请人石嘴山市人力资源和社会保障局作出的不予批准提前退休决定书，于2022年8月17日向本机关申请行政复议，本机关依法于2022年8月19日受理。因案情复杂，本案延期审理30日，现已审理终结。

复议请求:撤销被申请人作出的《关于不予批准聂劲松特殊工种提前退休的决定书》(编号:2022-003号)。

申请人称：申请人于1984年11月经石嘴山市劳动局招收为原宁夏焦化厂集体所有制固定工人，档案记载1984-1985年工种为熄焦工；1985-1986年工种为铲车司机;1986-2002年分别记载工种为重型司机、铲车司机、汽车司机。现市人社局参照交通运输行业退休规定，只认可汽车司机为特殊工种，认为重型司机、铲车司机不属于特殊工种范畴。

首先，宁夏焦化厂属于煤化工、冶金行业，是对人体危害极大的“有毒有害”企业，不应依据交通运输行业认定特殊工种标准办理。其次，根据国家劳动局批准的36个特殊工种中第4条明确指出，企业内机动车辆驾驶，含在企业内及码头、货场等生产作业区域和施工现场行驶的各类机动车辆的驾驶人员。重型司机、铲车司机无论在工作环境、劳动强度、安全性都远低于汽车司机。最后，劳动法关于特种工种的退休规定中指出原国有、集体企业从事高空和特别繁重体力劳动累计满10年，可以办理特殊工种退休，我自1984年起一直就职于宁夏焦化厂汽车队，担任汽车司机。至2002年，共计任职年限为18年，满足特殊工种连续10年要求。所从事宁夏焦化厂汽车队司机工种的人员都以此工种顺利退休。2022年社保局以重型司机、铲车司机不属于特殊工种范畴、特殊工种年限不足为由不予办理，现要求处理此问题。

被申请人答复称：

（一）基本情况。2022年3月1日，聂劲松通过“石嘴山社保”微信公众号提交特殊工种提前退休申请。市人社局职工退休审批领导小组经对职工档案材料进行审核，聂劲松1984年11月参加工作，1984年12月经石嘴山市劳动局招收为原宁夏焦化厂集体所有制固定工人，原宁夏焦化厂属于冶金行业。依据聂劲松档案中的《徒工转正、定级审批表》及《变更工种申请书》记载，1984年11月至1985年11月其从事工种为熄焦工，从事年限为1年1个月，根据《关于冶金工业提前退休工种的复函》[(81)劳总护字74号]，工种目录焦化行业第二项炼焦消火车司机，工种性质高温，从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满9年;档案中的《徒工转正、定级审批表》、《工资审批表》及《变更工种申请书》记载1987年11月至1990年11月、1993年5月至1996年12月从事工种为汽车司机，从事年限6年9个月。根据《交通部关于印发交通行业提前退休工种范围表的通知》(交人劳发〔1992〕663号)，汽车驾驶员适用范围专业运输企业的长途客货运营汽车驾驶员，连续从事本工作15年或累计20年。档案材料中记载的特殊工种从业年限不足，经2022年4月26日年度第三次职工退休审批领导小组会议审定不符合特殊工种提前退休条件，相关审定结果于2022年4月26日至2022年5月5日经市人社局网站进行公示。

（二）不予批准特殊工种提前退休的理由：

1.档案材料中，1985年1月《徒工转正、定级审批表》及1985年11月《变更工种申请书》记载其从事熄焦工，根据《关于冶金工业提前退休工种的复函》[(81)劳总护字74号]，工种目录焦化行业第二项炼焦消火车司机，工种性质高温，从业年限为1984年11月至1985年11月，累计1年1个月。根据《自治区人力资源和社会保障厅关于进一步加强企业特殊工种提前退休管理工作的通知》(宁人社发〔2020〕51号)第一条:“严格控制特殊工种提前退休政策实施范围，各地不得自行放宽。从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位上工作累计满10年，从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满9年，从事其他有害身体健康工作的必须在该工种岗位上工作累计满8年”的相关规定，聂劲松档案记载从事熄焦工年限不满9年，不符合特殊工种提前退休条件。

2.档案材料中，1987年11月《徒工转正、定级审批表》记载其从事汽车司机，1990年11月《宁夏回族自治区地方企业职工一九八九年调整工资审批表》记载其从事汽车司机，1993年5月《宁夏回族自治区地方国营企业职工考核升级审批表》记载其从事汽车司机，1994年10月《宁夏回族自治区地方国营企业职工考核升级审批表》和《宁夏一九九四年部分地方企业职工调整工资审批表》记载其从事汽车司机，1995年4月《宁夏焦化炼铁总厂职工(岗位)技能工资并轨审批表》记载其从事汽车司机，1996年12月《变更工种申请书》记载其从事汽车司机，特殊工种从业年限为1987年11月至1990年11月、1993年5月至1996年12月,累计6年9个月，原国有企业汽车运输队汽车司机参照专业运输企业的长途客货运营汽车驾驶员审批，根据《交通部关于印发交通行业提前退休工种范围表的通知》[交人劳发〔1992〕663号]汽车驾驶员适用范围专业运输企业的长途客货运营汽车驾驶员、连续从事本工作15年或累计20年。聂劲松档案记载从事汽车司机年限不满15年，累计不满20年，不符合特殊工种提前退休条件。

3.档案材料中，1992年5月《宁夏焦化厂集体所有制职工转为全民所有制审批表》记载其从事铲车司机，1996年《变更工种申请书》记载其从事重型司机，1997年至2010年《工资改革审批表》记载其从事重型司机，经核对《关于冶金工业提前退休工种的复函》[(81)劳总护字74号]相关文件，铲车司机、重型司机不属于原劳动部和冶金行业主管部门批准公布的特殊工种名录范围。

综上，石嘴山市人力资源和社会保障局以聂劲松原始档案材料中《徒工转正、定级审批表》、《变更工种申请书》及《工资审批表》为依据，于2022年8月11日作出《关于不予批准聂劲松特殊工种提前退休的决定书》(编号:2022-003号)，事实清楚、证据确凿、适用行政法规准确，请求市人民政府予以维持。

经审理查明：1.2022年3月1日，申请人聂劲松通过“石嘴山社保”微信公众号提交特殊工种提前退休申请。2.1984年12月21日，聂劲松经石嘴山市劳动局批准招收为原宁夏焦化厂集体所有制固定工人。3.根据1985年1月《徒工转正、定级审批表》，聂劲松原工种为熄焦工，现工种为熄焦工。1985年11月20日宁夏焦化厂在其《变更工种申请书》上盖章确认同意变更。4.根据1986年7月《徒工转正、定级审批表》，聂劲松原工种为熄焦工，现工种为铲车司机。5.根据1986年11月《徒工转正、定级审批表》，聂劲松原工种为汽车司机，现工种为司机。6.根据《宁夏回族自治区地方企业职工一九八九年调整工资审批表》，聂劲松的工种为汽车司机。7.根据《宁夏焦化厂集体所有制职工转为全民所有制审批表》，聂劲松的工种为铲车司机。8.根据《宁夏回族自治区地方国营企业职工考核升级审批表》，聂劲松的工种为汽车司机。9.根据《宁夏回族自治区地方国有企业职工岗位技能工资制审批表》，聂劲松的工种为客车司机。10.根据《宁夏回族自治区地方国营企业职工考核升级审批表》、《宁夏一九九四年部分地方企业职工调整工资审批表》，聂劲松的工种为汽车司机。1994年5月17日，宁夏焦化厂在聂劲松《变更工种申请书》上盖章确认同意由重型司机变更为汽车司机。11.1995年4月的《宁夏焦化炼铁总厂职工(岗位)技能工资并轨审批表》显示聂劲松的工种为司机。12.1996年12月28日，宁夏焦化厂在聂劲松《变更工种申请书》上盖章确认同意由汽车司机变更为重型司机。13.1998年1月的《宁夏企业原合同制职工工资性补贴转化为标准工资或技能工资审批表》显示聂劲松的工种为司机。14.2022年8月11日石嘴山市人力资源和社会保障局作出《关于不予批准聂劲松特殊工种提前退休的决定书》(编号:2022-003号)，决定不予批准申请人聂劲松提前退休。申请人聂劲松对此不服，提出复议申请。

上述事实，有被申请人提交的《宁夏回族自治区参加企业职工基本养老保险退休待遇领取资格审核认定表》、《宁夏回族自治区职工基本养老保险缴费台账》、《宁夏钢铁厂新工人登记表》、《宁夏石嘴山钢铁厂职工医院身体健康检查记录》、1985年《徒工转正、定级审批表》、1985年《变更工种申请书》、1986年《徒工转正、定级审批表》、1987年《徒工转正、定级审批表》、《宁夏回族自治区地方企业职工一九八九年调整工资审批表》、《宁夏焦化厂集体所有制职工转为全民所有制审批表》、《宁夏回族自治区地方国营企业职工考核升级审批表》、《宁夏回族自治区地方国有企业职工岗位技能工资制审批表》、《宁夏回族自治区地方国有企业职工岗位技能工资制审批表》、《宁夏回族自治区地方国营企业职工考核升级审批表》、《宁夏一九九四年部分地方企业职工调整工资审批表》、《宁夏焦化炼铁总厂职工(岗位)技能工资并轨审批表》、1994年《变更工种申请书》、1996年《变更工种申请书》、《宁夏企业原合同制职工工资性补贴转化为标准工资或技能工资审批表》、《关于冶金工业提前退休工种的复函》[(81)劳总护字74号]、《劳动部关于高温特别繁重及有害健康工种给冶金部的复函》[(62)中劳护字第128号]、《关于切实加强企业职工基本养老保险基金收支管理有问题的通知》(宁人社发〔2017〕105号)、《自治区人力资源和社会保障厅关于进一步加强企业特殊工种提前退休管理工作的通知》(宁人社发〔2020〕51号)、《交通部关于印发交通行业提前退休工种范围表的通知》(交人劳发〔1992〕663号)予以证实。

本机关认为，石嘴山市人力资源和社会保障局系社会保险行政管理机关，负有对特殊工种提前退休的审批职责，具有作出涉案行政决定的法定职权。行政机关作出重要规定或者决定，应当听取公民、法人和其他组织的意见，特别是作出对公民、法人和其他组织不利的决定，要听取他们的陈述和申辩。在行政复议阶段，被申请人只提交了聂劲松的申请材料、档案材料和作为案涉决定的相关法律规定，没有证据证实是否保证了申请人陈述和申辩的权利，违背了程序正当性原则。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项之规定，决定：

撤销被申请人石嘴山市人力资源和社会保障局作出的《关于不予批准聂劲松特殊工种提前退休的决定书》(编号:2022-003号)，并于本决定书生效之日起60日内针对聂劲松的申请重新作出决定。

申请人聂劲松如不服本决定，可以在收到本决定之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。

                                    石嘴山市人民政府    

                                     2022年10月23日  

（此件公开发布）