市人民政府关于印发

健康石嘴山行动实施方案的通知

石政发﹝2020﹞8号

各县区人民政府，市政府各部门、直属单位：

《健康石嘴山行动实施方案》已经市人民政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

    石嘴山市人民政府       

                             2020年2月24日        

（此件公开发布）

健康石嘴山行动实施方案

为认真贯彻落实《国务院关于实施健康中国行动的意见》（国发〔2019〕13号）、《自治区人民政府关于健康宁夏行动的实施意见》（宁政发〔2019〕36号）精神，进一步推进《“健康石嘴山2030”发展规划》（石党办发〔2017〕20号）的落实，加快推动从以治病为中心向以人民健康为中心的转变，加强预防为主，倡导健康文明的生活方式，提高全市人民健康水平，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化政府、社会、个人责任，加快推动卫生健康工作理念、服务方式从以治病为中心转变为以人民健康为中心，建立健全健康教育体系，普及健康知识，引导群众建立正确健康观，形成有利于健康的生活方式、生态环境和社会环境，延长健康寿命，为加快建设创新型山水园林工业城市提供坚实的健康基础。

二、基本原则

普及知识、提升素养。把提升健康素养作为增进全市人民健康的前提，根据不同人群特点有针对性地加强健康教育与促进，让健康知识、行为和技能成为全民普遍具备的素质和能力，实现健康素养全面提升。

自主自律、健康生活。倡导每个人是自己健康第一责任人的理念，激发居民热爱健康、追求健康的热情，养成符合自身和家庭特点的健康生活方式，合理膳食、科学运动、戒烟限酒、心理平衡，实现健康生活全面覆盖。

早期干预、完善服务。对主要健康问题及影响因素尽早采取有效干预措施，完善防治策略，推动健康服务供给侧结构性改革，提供系统连续的预防、治疗、康复、健康促进一体化服务，加强医疗保障政策与健康服务的衔接，实现早诊早治尽快康复。

全民参与、共建共享。强化跨部门协作，鼓励和引导单位、社区（村）、家庭和个人行动起来，形成政府积极主导、社会广泛动员、人人尽责尽力的良好局面，实现健康石嘴山行动全面参与。

三、总体目标

到2022年，健康促进政策体系基本建立，全民健康素养水平稳步提高，健康生活方式加快推广，重大慢性病过早死亡率上升趋势得到遏制，重点传染病、严重精神障碍、地方病、职业病得到有效防控，致残和死亡风险逐步降低，重点人群健康状况显著改善。

到2030年，全民健康素养水平大幅提升，健康生活方式基本普及，居民主要健康影响因素得到有效控制，因重大慢性病导致的过早死亡率明显降低，人均健康预期寿命得到较大提高，居民主要健康指标水平高于全区平均水平。

四、主要任务

（一）全方位干预健康影响因素

1．实施健康知识普及行动。健全全市健康教育工作网络，完善健康教育宣传阵地。建立全民健康教育与健康促进工作运行机制，借助科技馆、文化馆、乡镇（街道）、社区（村）开展健康教育服务。利用新媒体开展健康教育，开辟健康促进栏目。加大健康促进工作力度，开展健康巡讲、演出健康文艺节目、播放健康科教电影，普及健康教育课程、开辟健康教育基地，提高全民健康素养。建立并完善市级健康科普专家库和资源库，构建健康科普知识发布和传播机制。建立医疗卫生机构和医务人员开展健康促进与教育的绩效考核机制。到2022年和2030年，全市居民健康素养水平分别高于22%和30%。（牵头单位：市卫生健康委，配合单位：市委宣传部、市委网信办，市教体局、科技局、民政局、人社局、文旅广电局、市场监管局、医保局、新闻传媒中心、科协，各县区人民政府具体负责落实。以下均需各县区人民政府落实，不再列出）

2．实施合理膳食行动。普及膳食营养知识，根据不同人群膳食指南，引导居民形成科学健康的膳食习惯。开展“三减三健”活动。加强食品企业营养标签知识指导，鼓励生产、销售低钠盐，鼓励食堂和餐厅配备专兼职营养师，制定实施集体供餐单位营养操作规范。实施贫困地区重点人群营养干预。重点解决微量营养素缺乏、部分人群油脂摄入过多等问题，逐步解决居民营养不足与过剩并存问题。到2022年和2030年，成人肥胖增长率持续减缓，5岁以下儿童生长迟缓率分别低于2%和1%。（牵头单位：市卫生健康委，配合单位：市教体局、民政局、司法局、市场监管局、扶贫办）

3．实施中医养生保健行动。普及中医养生保健知识和基本方法，开展中医药预防、保健调理服务和中医特色健康管理。规范中医养生保健机构服务，落实基本公共卫生中医药服务项目。开展中医药健康文化推广，提升中医药健康素养水平。将中医养生保健服务纳入区域服务业发展总体规划，构建区域中医“治未病”中心服务体系。加强中医药养生保健队伍建设，提升基层医疗卫生机构中医药服务能力。鼓励社会力量举办中医养生保健机构，推动中医养生保健与其他产业融合并协同发展。到2022年和2030年，分别建设中医“治未病”中心2个和3个，形成具有品牌效应的中医养生保健机构1个—2个。（牵头单位：市卫生健康委，配合单位：市发改委、教体局、科技局、财政局、文旅广电局、市场监管局、新闻传媒中心）

4．实施全民健身行动。实施全民健身计划，普及科学健身知识和健身方法，推动全民健身生活化。努力打造百姓身边健身组织和“15分钟健身圈”。推进公共体育设施免费或低收费开放。推动形成体医结合的疾病管理和健康服务模式。实施青少年、妇女、老年人、残疾人等特殊群体的体质健康干预计划，发展青少年、老年人、残疾人等特殊群体体育活动。发展健身休闲运动产业，继续申办好全国“五人制”足球比赛、石嘴山铁人三项公开赛、美丽石嘴山骑跑嘉年华，积极引进自行车骑行、户外运动等具有一定影响，符合我市体育需求和特色传统的大型赛事。每年组织开展各类健身活动不少于50场次。把中小学学生体质健康状况纳入对学校的考核评价。到2022年和2030年，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例分别不低于91%和92.17%，经常参加体育锻炼人数比例达到37%和40%及以上。（牵头单位：市教体局，配合单位：市发改委、财政局、住建局、卫生健康委、总工会、妇联）

5．实施控烟行动。加大控烟宣传教育力度，开展全民控烟禁烟，强化公共场所控烟监督执法，推进无烟环境建设，加强无烟场所建设和无烟草广告城市（县城）创建工作，实现全市无烟草广告城市（县城）、无烟机关、无烟学校、无烟医院、无烟公交和出租车全覆盖，实现公共场所和工作场所全面禁烟。推动医疗干预戒烟门诊，在综合医院设立戒烟门诊，公布戒烟热线，实现综合医院戒烟门诊全覆盖。鼓励领导干部、医务人员和教师发挥控烟引领作用。禁止向未成年人销售烟草制品。将违反有关法律法规向未成年人出售烟草的商家纳入社会诚信体系“黑名单”，依法依规实施联合惩戒。到2022年和2030年，全面无烟法规保护的人口比例分别达到30%和80%及以上，15岁以上人群吸烟率低于21%和18%。（牵头单位：市卫生健康委，配合单位：市委宣传部（文明办），市教体局、交通局、文旅广电局、市场监管局、烟草专卖局、新闻传媒中心）

6．实施心理健康促进行动。通过心理健康教育、咨询、治疗、危机干预等方式，引导公众科学缓解压力，正确认识和应对常见精神障碍及心理行为问题。加强心理健康服务体系建设和规范化管理，加大全民心理健康科普宣传力度，提升心理健康素养。加大对重点人群心理问题早期发现和及时干预力度，加强对抑郁症、焦虑症等常见精神障碍和心理行为问题的干预，加大对儿童青少年、老人等重点人群和特殊职业人群心理问题早期发现和及时干预力度。加强心理健康人才培养，鼓励和引导社会力量提供心理健康服务和精神障碍社区康复服务。建立心理健康咨询平台，开设心理咨询门诊，向公众提供心理健康公益服务。到2022年和2030年，居民心理健康素养水平达到20%和30%，心理相关疾病发生的上升趋势减缓。（牵头单位：市卫生健康委，配合单位：市委宣传部、市委政法委、市委网信办，市教体局、公安局、民政局、司法局、文旅广电局、残联、新闻传媒中心）

7．实施食品药品安全行动。实施食品药品安全保障工程，加强食品安全风险监测能力建设，加强设施装备保障，逐步实现各级食品药品监管机构的业务用房、执法车辆、执法装备配备的标准化。全面推行标准化、绿色和有机农产品生产，深入开展农兽药残留污染综合治理，实施兽药抗菌药治理行动。建立食用农产品全程追溯协作机制，完善食品安全监管体系，强化日常监督检查力度。全面加强药品监管，落实药品追溯体系建设，形成全品种全过程完整追溯与监管链条。加强医疗器械和化妆品监管。完善食品药品应急管理体系建设，进一步提升突发事件应对能力。广泛普及食品药品安全知识。到2022年和2030年，食品安全风险监测和食源性疾病报告网络实现全覆盖，药品不良反应监测使用单位报告率达到60%和65%。（牵头单位：市市场监管局、农业农村局，配合单位：市卫生健康委、公安局、商务局、医保局）

8．实施健康支撑性环境促进行动。良好的环境是健康的保障。向公众、家庭、单位（企业）普及环境与健康相关的防护和应对知识。建立“爱国卫生日”长效机制，推进城乡环境卫生整洁及农村环境卫生综合整治行动，加大城乡结合部、老旧居民区、110国道、“城中村”和农贸市场等的专项整治力度，强化农村畜禽污染防治和农村改厕力度。推进健康城市、健康村镇建设，开展健康机关、健康学校、健康医院、健康社区、健康公园等“健康细胞”工程建设。采取有效措施预防控制道路交通伤害、消费品质量安全事故等。到2022年和2030年，自治区卫生村镇创建率达到10%和15%，市级卫生村镇创建率达到30%和50%，自治区“健康细胞（社区、单位、学校）”创建每年不少于10个，市级“健康细胞（社区、单位、学校）”创建每年不少于15个。（牵头单位：市卫生健康委，配合单位：市教体局、住建局、农业农村局）

9．实施蓝天、碧水、净土保卫行动。深入开展大气、水、土壤污染防治，严格控制大气污染物排放增量，推进煤尘、烟尘、汽尘、扬尘“四尘”同治。大力发展城市公共交通，实施步行、自行车交通系统建设。加强机动车环保管理。加强城市绿化管理。实施露天矿山综合整治。加强城市噪声、餐饮油烟、露天烧烤等污染治理。确保城镇生活污水处理厂稳定达标排放和开展城市黑臭水体排查防治工作、农村生活源和规模化畜禽养殖场污染治理。开展土壤环境质量调查、土壤污染治理和修复。依法淘汰落后产能。开展环境与健康调查，实施环境与健康综合监测及风险评估和管理。以提高环境质量为核心，推进联防联控和流域共治，实行环境质量目标考核，实施最严格的环境保护制度，切实解决影响广大人民群众身体健康的突出环境问题。到2022年和2030年，城市空气质量优良天数比率达到80%及以上，居民饮用水水质达标情况明显改善，达到国家、自治区考核标准。（牵头单位：市生态环境局，配合单位：市发改委、教体局、科技局、工信局、公安局、自然资源局、住建局、水务局、农业农村局、卫生健康委、市场监管局、气象局）

（二）维护全生命周期健康

10．实施妇幼健康促进行动。孕产期和婴幼儿时期是生命的起点。以科学备孕、孕产期保健、安全分娩为重点，利用电视、广播、报刊、网站、微信、微博等大众媒体，广泛开展健康教育与健康促进，促使孕产妇树立“自身健康第一责任人”意识。助产机构、妇幼保健机构要设立“生育服务咨询室”或“优生咨询”门诊等服务科室，开展多学科协作诊疗，提供综合性、规范性、有针对性的生育力评估和备孕指导。开展生育全程医疗保健服务，涵盖婚前、孕前、孕产、产后、儿童等5个时期，包括婚前保健、孕前保健、早孕建册、产前检查、产前筛查与诊断、住院分娩、产后访视、预防疾病母婴传播、新生儿疾病筛查、儿童健康管理、儿童营养改善、预防接种、计划生育技术服务等13项服务。到2022年和2030年，全市婴儿死亡率分别控制在5‰和4‰以下；5岁以下儿童死亡率分别控制在7‰和5‰以下；孕产妇死亡率分别下降到15/10万和10/10万以下。（牵头单位：市卫生健康委，配合单位：市发改委、教体局、民政局、财政局、人社局、住建局、交通局、医保局、总工会、妇联、残联）

11．实施中小学健康促进行动。动员家庭、学校和社会共同维护中小学生身心健康。引导学生从小养成健康生活习惯，锻炼健康体魄，预防近视、肥胖等疾病。中小学校按规定开齐开足体育与健康课程，培育青少年体育爱好，基本实现青少年熟练掌握1项以上体育运动技能，确保学校校内每天体育活动时间不少于1小时。把学生体质健康状况纳入对学校的绩效考核，结合学生年龄特点，以多种方式对学生健康知识进行考试考查，将体育纳入高中学业水平测试。到2022年和2030年，学生体质健康标准达标优良率分别达到50%和60%及以上，青少年儿童总体近视率力争每年降低0.5个百分点以上，新发近视率明显下降。符合要求的中小学体育与健康课程开课率达到100%。（牵头单位：市教体局，配合单位：市委网信办，市发改委、文旅广电局、卫生健康委、市场监管局、团市委、新闻传媒中心）

12．实施职业健康保护行动。劳动者依法享有职业健康保护的权利，目前，工作场所接触各类危害因素引发的职业健康问题依然严重，职业病防治形势严峻、复杂，新的职业健康危害因素不断出现，疾病和工作压力导致的生理、心理等问题已成为亟待应对的职业健康新挑战。开展“健康企业”创建活动，针对不同职业人群，倡导健康工作方式，落实用人单位主体责任和政府监管责任，预防和控制职业病危害。完善职业病防治法规标准体系。鼓励用人单位开展职工健康管理。加强尘肺病等职业病救治保障。到2022年和2030年，接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告比例明显下降，并持续下降。（牵头单位：市卫生健康委，配合单位：市发改委、工信局、科技局、司法局、人社局、市场监管局、国资委、医保局、总工会、妇联）

13．实施老年健康促进行动。面向老年人普及膳食营养、体育锻炼、定期体检、健康管理、心理健康以及合理用药等知识。巩固建设多层次的养老机构，完善居家和社区养老政策，形成居家为基础、社区为依托、养老机构为补充的养老服务体系，打造老年宜居环境。健全老年健康服务体系，探索长期护理保险制度，推进医养结合，建立医疗、养老、康复、护理等多位一体的健康养老服务体系，实现健康老龄化。到2022年和2030年，65岁至74岁老年人失能发生率有所下降，65岁及以上人群老年期痴呆患病率增速下降；二级以上综合性医院设老年医学科比例分别达到75%及以上和100%；二级以上中医医院设置康复科比例分别达到100%；养老机构以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务比例、医疗机构为老年人提供挂号就医等便利服务绿色通道比例分别达到100%。（牵头单位：市卫生健康委，配合单位：市发改委、教体局、科技局、民政局、住建局、交通局、退役军人事务局、医保局）

（三）防控重大疾病

14．实施心脑血管疾病防治行动。心脑血管疾病是我市居民第一位死亡原因。引导居民学习掌握心肺复苏等自救互救知识技能。对高危人群和患者开展生活方式指导。全面落实35岁以上人群首诊测血压制度，加强高血压、高血糖、血脂异常的规范管理。继续推进医院脑卒中中心、胸痛中心建设，提高院前急救、静脉溶栓、动脉取栓等应急处置能力。到2022年和2030年，心脑血管疾病死亡率分别下降到210/10万和190/10万及以下，30岁及以上居民高血压知晓率分别不低于55%和65%；高血压患者规范管理率不低于75%；高血压治疗率、控制率持续提高；二级及以上综合医院均开展静脉溶栓技术；35岁及以上居民年度血脂检测率不低于27%和35%；乡镇卫生院、社区卫生服务中心提供6类以上中医非药物疗法的比例达到100%，村卫生室提供4类以上中医非药物疗法的比例达到70%；鼓励开展群众性应急救护培训。（牵头单位：市卫生健康委，配合单位：市科技局、财政局、红十字会）

15．实施癌症防治行动。倡导积极预防癌症，推进早筛查、早诊断、早治疗，降低癌症发病率和死亡率，提高患者生存质量。有序扩大癌症筛查范围。推广应用常见癌症诊疗规范。提升医疗机构癌症诊疗能力。加强癌症防治科技攻关。到2022年和2030年，全市总体癌症5年生存率分别不低于40%和45%。（牵头单位：市卫生健康委，配合单位：市科技局、财政局、医保局）

16．实施慢性呼吸系统疾病防治行动。慢性呼吸系统疾病严重影响患者生活质量。引导重点人群早期发现疾病，控制危险因素，预防疾病发生发展。探索将肺功能检查纳入40岁及以上人群常规体检内容。推行高危人群首诊测量肺功能，发现疑似慢阻肺患者及时提供转诊服务。加强慢阻肺患者健康管理，提高基层医疗卫生机构肺功能检查能力、防治能力和水平。到2022年和2030年，70岁及以下人群慢性呼吸系统疾病死亡率下降到25/10万和20/10万及以下；40岁及以上居民慢阻肺知晓率分别达到15%和30%及以上；鼓励40岁及以上人群或慢性呼吸系统疾病高危人群每年检查肺功能1次。（牵头单位：市卫生健康委，配合单位：市科技局、财政局、医保局）

17．实施糖尿病防治行动。引导居民了解糖尿病知识，关注个人血糖水平，指导糖尿病患者加强健康管理，延迟或预防糖尿病的发生发展。落实糖尿病分级诊疗服务技术规范，鼓励医疗机构为糖尿病患者开展饮食控制指导和运动促进健康指导，对患者开展自我血糖监测和健康管理进行指导。促进基层糖尿病及并发症筛查标准化，提高医务人员对糖尿病及其并发症的早期发现、规范化诊疗和治疗能力。及早干预治疗糖尿病视网膜病变、糖尿病伴肾脏损害、糖尿病足等并发症，延缓并发症进展，降低致残率和致死率。加强对糖尿病患者和高危人群的健康管理，促进基层糖尿病及并发症筛查标准化和诊疗规范化。到2022年和2030年，18岁及以上居民糖尿病知晓率分别达到50%和60%及以上；糖尿病患者规范管理率分别达到83%和85%及以上。（牵头单位：市卫生健康委，配合单位：市教体局、文旅广电局、医保局、新闻传媒中心）

18．实施传染病及地方病防控行动。引导居民提高自我防范意识，充分认识疫苗对预防疾病的重要作用。倡导高危人群在流感流行季节前接种流感疫苗。加强艾滋病、病毒性肝炎、结核病等重大传染病防控，控制和降低传染病流行水平。强化地方病防治，控制和消除重点地方病。开展过敏性鼻炎防控工作，加大过敏性鼻炎的医学研究、预防宣传和诊断治疗，有效降低我市过敏性鼻炎发病率。到2022年和2030年，以乡（镇、街道）为单位，适龄儿童免疫规划疫苗报告接种率保持在90%以上。（牵头单位：市卫生健康委，配合单位：市委宣传部、市委政法委、市委网信办，市发改委、教体局、工信局、公安局、民政局、司法局、财政局、住建局、交通局、农业农村局、商务局、文旅广电局、市场监管局、医保局、扶贫办、残联、新闻传媒中心）

五、组织实施

（一）加强组织领导。市健康石嘴山建设领导小组负责制定印发《健康石嘴山行动（2019—2030年）》，细化健康石嘴山18个专项行动的目标、指标、任务和职责分工，统筹指导各县区、各部门加强协作，做好监测考核。各县区要健全推进工作机制，逐项抓好任务落实。各部门要按照职责分工，将预防为主、防病在先融入各项政策举措中，研究具体政策措施，推动落实重点任务。

（二）动员全社会参与。凝聚全社会力量，形成健康教育与促进的强大合力。鼓励个人和家庭积极参与健康石嘴山行动，落实个人健康责任，养成健康生活方式。各单位特别是各学校、各社区（村）要充分挖掘和利用自身资源，积极开展健康细胞工程建设，创造健康支持性环境。鼓励金融机构创新健康类产品和服务。卫生健康相关行业学会、协会和群团组织以及其他社会组织要充分发挥作用，指导、组织健康促进和健康科普工作。

（三）加大支撑保障。加强公共卫生体系建设和人才培养，提高疾病防治和应急处置能力。加强财政支持，强化资金统筹，优化资源配置，提高基本公共卫生服务项目、重大公共卫生服务项目资金使用的针对性和有效性。完善相关政策措施，保障各项任务落实和目标实现。强化信息支撑，推动共享健康相关信息。

（四）强化宣传引导。采取多种形式，强化舆论宣传，及时发布政策解读，回应社会关切。大力宣传实施健康石嘴山行动、促进全民健康的重大意义、目标任务和重大举措。编制群众喜闻乐见的解读材料和文艺作品，通过“互联网+”等有效方式引导群众了解和掌握必备健康知识，践行健康生活方式。加强科学引导和典型报道，增强社会的普遍认知，营造良好的社会氛围。