各县区人民政府，市政府各部门、直属单位：

现将《石嘴山市推进法治政府建设“五大行动（2025）”工作方案》印发给你们，请抓好落实。

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    （此件公开发布）

石嘴山市推进法治政府建设

“五大行动（2025）”工作方案

为全面创建全国法治政府建设示范地区，纵深推进法治政府建设实现率先突破，制定本工作方案。

一、实施公正文明执法水平提升行动

1．严格依法执法。动态调整行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道和行政执法事项清单、随机抽查事项清单，并向社会公布。（责任单位：各行政执法部门，各县区政府）

2．规范执法行为。开展规范涉企行政执法专项行动，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封、违规异地执法、趋利性执法等问题，完善联合检查、“双随机、一公开”监管等机制。（责任单位：各行政执法部门，各县区政府）

3．规范执法程序。严格落实行政执法“三项制度”，全面建立重大执法决定法制审核目录清单，健全完善执法决定信息公开发布、撤销和更新机制，规范使用行政执法指引和行政执法文书示范文件。（责任单位：各行政执法部门，各县区政府）

4．落实行政裁量权基准制度。严格落实国家部委、自治区执法部门制定的行政裁量权基准，强化培训，推动行政处罚裁量适当。（责任单位：各行政执法部门，各县区政府）

5．创新执法方式。全面推行服务式、说理式执法，在重点行业、风险领域围绕高频执法事项探索开展“预约式”合规指导说理，推进包容审慎监管。（责任单位：各行政执法部门，各县区政府）

6．保障合法权益。充分听取执法对象陈述申辩，认真复核执法对象提出的事实、理由和证据，未采纳的，严禁辱骂、威胁、推搡、殴打当事人和损坏或者违法销毁当事人物品。（责任单位：各行政执法部门，各县区政府）

7．强化执法监督。制定并落实年度行政执法监督工作方案，健全行政执法监督与12345政务服务便民热线等其他监督渠道的信息共享工作机制。（责任单位：各行政执法部门，各县区政府）

8．提升执法素养。树立正确执法理念，规范、准确、文明使用执法用语。严守廉洁纪律，严禁以权谋私、逐利执法。（责任单位：各行政执法部门，各县区政府）

二、实施补短固优增效行动

9．强化行政规范性文件管理。准确认定行政规范性文件，落实行政规范性文件制定程序和“三统一”制度，开展常态化清理。（责任单位：各行政执法部门，各县区政府）

10．加强重大行政决策事项目录执行管理。建立重大行政决策事项执行情况报告制度，每年第四季度向决策机关报告重大行政决策事项完成情况。建立动态调整重大行政决策事项目录机制。（责任单位：市政府办公室、各行政执法部门，各县区政府）

11．强化公平竞争刚性约束。严格落实《公平竞争审查条例》，涉及经营者经济活动的政府规章、行政规范性文件及具体政策措施，公平竞争审查达到100%。（责任单位：政府各部门，各县区政府）

12．持续推进“高效办成一件事”。推进新一批重点事项线上线下运行，塑强“石好办·事好办”品牌，对结婚落户、个人身后“一件事”等民生事项，主动提速、打造亮点。（责任单位：政府各部门，各县区政府）

13．推进数字法治政府建设。加快政务服务线上线下融合，开展涉及政务服务事项的信息系统整合对接，推进“我的宁夏”政务APP“石嘴山专区”建设，探索开发建设特色服务专栏专题。完善政务数据共享交换机制，推进政务数据共享清单化管理。（责任单位：市审批局、市数据局，各县区政府）

14．加强乡镇（街道）依法行政能力建设。严格按照乡镇（街道）履行职责事项清单和村（社区）工作事务指导目录依法全面履行职责。乡镇（街道）出台的文件、作出的重大行政决策和重大执法决定，合法性审查率达到100%。（责任单位：各县区政府）

15．强化铸牢中华民族共同体意识法治保障。推动将铸牢中华民族共同体意识作为政策文件的前置审核条件，及时修改不符合铸牢中华民族共同体意识要求的行政规范性文件。（责任单位：政府各部门，各县区政府）

三、实施行政争议化解行动

16．提升行政争议实质化解成功率。加强行政争议协调化解中心与行政复议、法院协调联动，建立疑难复杂行政争议挂牌督办、领导包抓机制，鼓励人民调解员、律师、退休法官和检察官参与协调化解。（责任单位：政府各部门，各县区政府）

17．持续规范行政调解、行政裁决工作。加强消费者权益保护、道路交通事故损害赔偿、房屋土地征收、社会保障、知识产权等方面的行政调解。加强自然资源权属争议、知识产权侵权纠纷和补偿争议、政府采购活动争议等方面的行政裁决工作。（责任单位：政府各部门，各县区政府）

18．发挥行政复议“主渠道”作用。严格落实自治区关于行政复议委员会和行政复议员、行政复议辅助人员制度，复议决定履行率100%，综合运用行政复议决定书和意见书、约谈、通报、附带审查等机制。（责任单位：政府各部门，各县区政府）

19．强化行政应诉工作。严格落实全市行政机关负责人出庭履职情况评价通报办法，综合运用法治思维、法治方式化解矛盾。完善旁听庭审常态化机制，主动履行人民法院生效裁判。对拒不履行法院生效判决，依规依纪依法追究责任。（责任单位：政府各部门，各县区政府）

20．深化府院府检联动。定期召开府院、府检联席会议，按期办复并落实司法建议、检察建议，加大败诉案例分析和风险处置协调力度。（责任单位：政府各部门，各县区政府）

四、实施示范创建引领行动

21．争创全国法治政府建设示范地区。聚焦创建目标，细化落实任务指标，扎实做好实地评估各项工作，总结创新做法，全力争创。积极培育示范候选项目，加大指导力度，带动示范创建。（责任单位：政府各部门，各县区政府）

22．完善“示范+督察”双向推进机制。全力做好中央依法治国办法治督察反馈意见整改，通过整改一个问题，推动解决一类问题，带动规范一个领域。（责任单位：政府各部门，各县区政府）

五、实施法治服务保障发展行动

23．持续优化营商环境。系统落实持续优化法治化营商环境若干措施，统筹协调“三官一师一员”等法治力量，定期开展“法治体检”。常态化开展涉企“挂案”清理，加强涉企行政争议个案纠错和类案规范。发挥法治化营商环境服务中心、综治中心作用，强化重点景区、街区等联合巡逻防控，推广重点景区专门警务室建设，建立涉旅游纠纷快速调处机制。（责任单位：市公安局、司法局、信访局、文体旅广电局，各县区政府）

24．加强重点投资项目法治服务。统筹法律服务资源，组织开展2025年全市重点投资项目、重大招商引资项目“一站式”法治服务。协调推动和完善企业破产审判体制机制。协调法院、检察院，强化涉特色优势产业重大案件立案、审判、执行法律监督，推动产业纠纷快审快结。强化物流园区、物流通道交通疏导、警情处置，依法建立货运车辆轻微违法免罚清单。（责任单位：市司法局、公安局，各县区政府）

25．平等保护市场主体合法权益。协调相关责任单位常态化推进扫黑除恶斗争，深化工程建设、交通运输、市场流通、投资消费等重点行业领域专项整治。协调相关部门完善知识产权刑事、民事、行政案件“三合一”审判机制。推动市场主体治安保卫委员会与所在村（社区）治安保卫委员会协同联动，常态排查整治市场主体周边社会治安隐患。（责任单位：市公安局、司法局、发改委、住建局、交通局、市场监管局，各县区政府）

26．依法打击违法犯罪。依法惩处招投标、投资消费、能源等领域违法犯罪。严厉打击合同诈骗、强迫交易、商业贿赂、干扰和阻碍重大项目、重点工程和企业正常生产经营秩序、知识产权侵权、侵犯商业秘密、生产销售有毒有害食品、虚假广告、针对老年人实施的诈骗、“网络水军”、强制购物、“黑车”“黑导”“黑旅行社”“黄牛”倒票、危害铁路安全等破坏市场经济秩序各类违法犯罪。（责任单位：市公安局、网信办、市场监管局、民政局、商务局、发改委、交通局、文体旅广电局、公共资源交易中心，各县区政府）

27．强化生态文明建设法治保障。协调推动和加强区域生态环境执法司法协作，优化生态警务模式。加强黄河、贺兰山公益诉讼保护。深化拓展水行政执法“守敬”行动。（责任单位：市公安局、生态环境局、水务局、司法局、自然资源局，各县区政府）

28．加强数据安全保护治理。进一步强化网络反不正当竞争监管，加强个人信息保护，强化限制类、禁止类数据监管执法。协调推动大数据、区块链、人工智能在法律监督、审判执行领域深度运用，健全数字权利司法保护规则。依法妥善审理数据确权、交易、服务、隐私保护等案件。（责任单位：市数据局、公安局，各县区政府）