市人民政府办公室关于印发

石嘴山市推进全域旅游发展实施方案的通知

石政办发﹝2017﹞257号

三县区人民政府，市政府各部门、直属单位：

《石嘴山市推进全域旅游发展实施方案》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

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（此件公开发布）

石嘴山市推进全域旅游发展实施方案

为全面贯彻落实《自治区党委 人民政府关于加快全域旅游示范区建设的意见》（宁党发〔2017〕36号）精神，全力推进石嘴山市全域旅游发展。结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求和发展目标

（一）总体要求。

深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，认真落实自治区第十二次党代会及石泰峰书记在自治区全域旅游发展推进会上的重要讲话精神和市第十次党代会决策部署。以加强旅游供给侧结构性改革为主线，以建设大沙湖旅游区为抓手，促进全市旅游向全景全业全时全民的全域旅游转变。着力将旅游业打造成石嘴山转型升级的新兴产业、富民产业和绿色产业，为推进新型工业之城、创业创新之城、生态美丽之城、和谐宜居之城建设，推动石嘴山由全区工业的“摇篮”向科技创新的“摇篮”转变、由工矿时代向生态时代、现代旅游时代转变做出积极贡献。

（二）发展目标。

到2020年，全市年游客接待量达到700万人次，旅游收入突破65亿元，占全市地区生产总值10%以上，成功创建国家全域旅游示范市。

二、工作任务

（一）突出产品供给，实现全景覆盖。

1．建设大沙湖旅游区。以沙湖为龙头，引进有实力的战略投资企业，采取参股、托管、收购等方式，提升完善沙湖景区旅游休闲度假功能，建设大沙湖旅游区，打造集观光、体验、娱乐、度假等为一体的国际知名旅游度假景区。实施沙湖大道景观提升工程、环星海湖湿地生态修复工程，打造集旅游观光、休闲娱乐及田园风光特色为一体的景观廊道，实现沙湖板块带动星海湖板块联动发展。

责任单位：市旅游委

配合单位：市商务经合局、大武口区政府、平罗县政府

2．推进精品景区建设。2018年平罗县成功创建全域旅游示范县，2020年大武口区成功创建全域旅游示范区。整合中华奇石山、北武当、星海湖等旅游资源，按照5A级景区标准打造。支持黄河国际数字电影小镇、沙湖古镇·五七干校、贺东葡萄酒小镇、庙庙湖等景区创建国家4A级旅游景区，银杏园、矿山地质公园、拉巴湖等景区创建国家3A级旅游景区。到2020年，5A级景区达到2家、4A级景区达到5家，3A级景区达到10家。

责任单位：三县区政府

配合单位：市旅游委

3．打造主客共享休闲空间。按照城在景中、景在城中的发展思路，结合“城市双修”和贺兰山生态治理工程，实施“清水入城、活水绕城”、城市街景及亮化改造、城市绿化改造提升、特色街区塑造等项目。加快实施大武口至惠农连接线及平罗县西线景观廊道工程。加快影虹桥、全民体育健身中心、大武口新区嵩山路特色美食街区等项目建设，提升城市公园休闲品质，打造我市更多“主客共享”休闲空间。

责任单位：市双修办

配合单位：市全民体育健身中心项目办、大武口区政府、惠农区政府

4．建设特色旅游村镇。贯彻落实乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、生活富裕的总体要求和“一镇一业”“一村一品”的产业发展思路，推行“小镇+景区”模式，加快特色小镇、美丽家园和田园综合体建设。所有特色田园小镇按照3A级景区标准建设，黄河国际数字电影小镇、沙湖古镇、贺东庄园葡萄酒小镇、黄渠桥特色美食小镇、西域王泉小镇、种子小镇等旅游产业类小镇按照4A级景区标准建设。龙泉村、庙庙湖村、兴民村、简泉村等美丽家园试点村按照3A级景区标准建设。

责任单位：三县区政府

配合单位：市住建局、市旅游委

（二）突出“旅游+”模式，实现全业融合。

5．加快文化与旅游融合发展。将山水文化、工业文化、移民文化等特色文化贯穿于旅游业发展全过程，把文化创意融入旅游产品开发全过程。引进专业旅游团队与精品旅游景区合作，挖掘北武当寿佛寺、玉皇阁、田州塔、罗家园子、北农场知青馆、五七干校原址等文物遗迹的历史传说。采取政府扶持、市场运作的方式，推行“景区+剧场”“景区+演艺”等模式，支持景区开发特色演艺、文创展示、文化体验、实景演出等旅游产品，讲好石嘴山故事，增强景区吸引力。集中力量排演反映石嘴山历史文化、体现石嘴山精神的歌舞实景演出剧目。推动非物质文化遗产、演艺活动进景区、进旅游购物店。

责任单位：市文化广电局

配合单位：三县区政府、市旅游委

6．加快工业与旅游融合发展。依托石嘴山工业城市基础，编制《石嘴山市工业旅游发展规划》。大力开发“三线建设”工业遗址遗迹，建设大武口洗煤厂、矿山地质博物馆、煤城·记忆景区等一批工业旅游项目，开发参观博览、影视拍摄、科普体验等工业旅游产品。2020年，将我市打造成宁夏工业旅游示范市。

责任单位：市旅游委

配合单位：市工信局、市规划局、三县区政府

7．加快农业与旅游融合发展。按照农田变景区、农房变客房、农产品变纪念品的思路，大力发展现代休闲农业。围绕枸杞、葡萄、牛羊肉、沙漠瓜菜、供港蔬菜等特色农业产业，提高农产品精加工和深加工水平，重点抓好平罗河东地区现代农业示范园、大武口八大庄观光园、惠农区绿色农产品加工园区、泰金种子产业园、星海镇现代观光农业采摘园等农业园区，完善全域旅游观光休闲度假功能。大力发展田园观光、农事体验等旅游新业态，支持“企业+农户”模式，发展乡村民宿。实施乡村旅游品质提升行动，开展“十佳农家乐”评选活动，不断提升农家乐经营品质和服务质量。到2020年，培育五星级休闲农业企业（农家乐）5家，四星级休闲农业企业（农家乐）15家。

责任单位：市农牧局

配合单位：三县区政府、市旅游委

8．加快互联网与旅游融合发展。结合互联网城市建设，加快建设覆盖全域的智慧旅游大数据服务平台。与阿里巴巴集团合作，建设飞猪旅行石嘴山旅游旗舰店，拉动线上旅游消费。加快智慧旅游景区建设，实现全市A级景区语音讲解、智能导游、在线地图浏览、外语在线翻译等全覆盖，打造“指尖上”的旅游。积极利用微博、微信、微电影等开展形式多样的微营销活动。加强与携程、去哪儿、驴妈妈等线上旅游龙头企业合作，开展线上旅游营销。到2020年，基本建成涵盖住宿、餐饮、购物、娱乐、交通等要素的一体化智慧旅游服务体系。

责任单位：市旅游委

配合单位：市商务经合局、市网信办、三县区政府

9．加快体育与旅游融合发展。持续申办、承办贺兰山徒步大会、全国越野车大赛、环星海湖绿色骑行节、全国垂钓大赛等国际、国内A级体育赛事活动，提升我市知名度和影响力。举办徒步、骑游、登山、露营、户外拓展、攀岩、沙漠越野、极限挑战等运动休闲旅游项目，将贺兰山打造成为健身休闲、徒步穿越、越野挑战户外运动基地。

责任单位：市教体局

配合单位：市旅游委、三县区政府

（三）突出消费升级，实现全时体验。

10．培育旅游新业态。充分利用石嘴山市全国康养示范基地品牌，依托医联体、西北健康谷等优势资源，加快沟口康养小镇、平罗县银北医养结合健康产业园、红柳湾生态养生度假区建设，把石嘴山建成西北著名的康养基地，不断满足康养式、候鸟式、旅居式人群需求。充分利用贺兰山岩画、古长城、军事设施、工业遗迹等独特资源，打造地质科考、历史怀旧、军旅体验等精品旅游产品。支持举办贺兰山地质考察、汽车旅游大会、商务洽谈、高峰论坛等会展活动。拓展自驾车旅游，建设沙湖、韭菜沟、南沙海等自驾车营地、露营地和房车营地，完善旅游购物、餐饮、停车维护等服务设施。

责任单位：市旅游委

配合单位：市教体局、市民政局、市住建局、市商务经合局、市文化广电局、市卫计局、三县区政府

11．着力发展冬季旅游。开展“冬游星海湖·乐享石嘴山”系列活动，开发冬捕、冬钓、冬泳、冰雕、滑雪等冬季旅游产品，促进旅游向冬季延伸。支持中华奇石山景区建设康疗温泉、沙湖景区开展冰雪民俗体验活动。将民俗、文化、美食、冰雪等元素有机结合，开展银杏园摄影采风、龙泉村休闲采摘、汉唐九街元宵灯展、星海湖冰雪运动节等冬季休闲旅游活动，推动“半年旅游”向“全年旅游”转型。

责任单位：市旅游委

配合单位：三县区政府

12．丰富夜间旅游活动。结合城市街景亮化工程，实施星海湖“水景秀”项目。大力开发全市夜间旅游线路产品，开展夜游星海湖活动，促进旅游向夜晚延伸。支持贺东庄园举办美酒节，汉唐九街举办音乐烧烤节、万达广场举办光之盛宴购物节等节庆活动，打造集特色餐饮、旅游购物、夜晚休闲于一体的集中消费场所，丰富游客夜间出游，形成全天候旅游服务。

责任单位：市旅游委

配合单位：市规划局、市双修办

13．研发特色旅游商品。培育石嘴山旅游商品研发基地，引导扶持旅游商品研发企业通过不断挖掘历史文化资源和传统工艺，设计生产市场前景好、游客喜爱乐购的旅游系列商品。重点培育贺东庄园葡萄酒、碧草洲自热羊排、惠农枸杞、瑞宝工艺葫芦、沙湖辣酱、金哇呜等旅游商品品牌。在各景区（点）、游客集散中心、星级宾馆等设立旅游购物商店，销售地方特色商品。定期举办旅游商品大赛，推出既具有地域特色又具有文化创意的特色旅游商品。

责任单位：市旅游委

配合单位：市商务经合局、市市场监管局、三县区政府

（四）突出共建共享，实现全民参与。

14．加快交通全线联网。结合包银高铁、西线高速与京藏高速连接线等重点项目建设，完善全域交通网络。建设石嘴山市城市候机楼，提升石嘴山至河东机场、银川火车站、石嘴山火车站、高铁石嘴山站等重要交通枢纽的通行能力。开通铁路站点、长途汽车站、机场、游客集散中心、各旅游景点之间的旅游公交专线或旅游直通车，形成完善的旅游交通服务体系，着力建设游客“快进”交通体系和“慢游”交通网络。

责任单位：市交通局

配合单位：市旅游委、市运管局、三县区政府

15．完善公共服务设施。开展旅游“厕所革命”新三年行动计划，将旅游厕所纳入城乡建设规划统一布局，推进所有临街、临景单位厕所免费开放。按照“有纸、有水、有电、有洗手液、有人管理、无异味”的标准，加大旅游景区、特色小镇、美丽家园、田园综合体等景区（点）旅游厕所建设力度。到2020年，全市新建改建A级旅游厕所100座以上。在城市和景区（点）合理布局建设旅游停车场30个、新增停车位5000个，满足自驾游、自助游泊车需求。在高速公路出入口、交通主干道等交通路网建设旅游专用标识150块，实现国省干道沿线所有旅游交通标识3A级以上景区全覆盖。

责任单位：市旅游委

配合单位：市住建局、市交通局、市规划局、市公路管理局、三县区政府

16．培育品牌住宿。引进国际知名品牌酒店入驻我市，推进住宿业向连锁化、网络化、高端化方向发展。支持星海湖宾馆、半岛酒店创建五星级饭店和涉外饭店，华祥酒店、金湖饭店等创建四星级饭店。培育金岸红柳湾生态酒店、沙湖美鱼别墅等一批主题度假饭店、精品客栈。2020年，建成五星级饭店2家，四星级饭店5家。

责任单位：市旅游委

配合单位：市商务经合局、市市场监管局、三县区政府

17．实施精准营销。开展形式多样的宣传营销活动，加大“观景沙湖·休闲星海”旅游品牌宣传。建立政府支持、部门协同、企业联手、媒体跟进、游客参与的营销机制，综合运用传统媒体与互联网新媒体，全方位开展文化旅游宣传推介。加强与“一带一路”沿线宁蒙陕甘毗邻城市合作，实现游客互送、客源共享。建立与沿海发达地区旅行社对接机制和与当地政府部门联手促销机制，支持发展旅游包机、旅游专列业务，开拓京津冀、长三角、珠三角等高端客源地市场。推出一批石嘴山旅游品牌的网络红人和自媒体人，加强对石嘴山旅游品牌的宣传推介，扩大石嘴山的知名度和美誉度，打响“山水园林·尚工逸城”城市品牌。

责任单位：市旅游委

配合单位：三县区政府

18．提升旅游服务质量。巩固全国旅游标准化示范城市创建成果，落实自治区“十百千万”工程。支持沙湖众创古镇、汉唐九街、万达广场、贺兰山美食天街等创建自治区十大旅游特色街区。支持中盛联合·宁夏名优特产展示中心、宁夏沙湖特色产品展示馆、石嘴山名优特O2O电商快递体验馆等创建自治区十大旅游购物店。举办石嘴山美食节，推广黄渠桥羊羔肉、大武口凉皮等金牌旅游小吃。举办全市旅游饭店服务技能大赛、导游（讲解员）大赛，提升全市旅游行业整体素质和服务品质。加强景区文明旅游宣传引导工作，强化全民参与意识、形象意识和责任意识，努力营造“处处都是旅游环境，人人都是旅游形象”的氛围。建立旅游安全预警机制，坚守旅游安全底线。加强旅游市场综合整治，保护游客和旅游企业合法权益。

责任单位：市旅游委

配合单位：三县区政府

三、保障措施

19．加强组织领导。实行市级领导包抓旅游企业制度，加强对旅游工作的领导和支持。各县区、市直部门要将推动全域旅游发展提升到重要议事日程，定期研究，强力推进。各县区主要领导要将抓全域旅游作为“一把手”工程，对全域旅游规划、景区建设等重大问题，亲自谋划、亲自部署、亲自推动。市全域旅游领导小组各成员单位，要各司其职、加强配合、主动作为，形成加快全域旅游发展的整体合力。各县区、各部门要按照任务分工，制定具体工作方案和推进计划，确保按时完成各项工作任务。

责任单位：市旅游委

配合单位：市全域旅游建设领导小组成员单位

20．坚持规划引领。落实《石嘴山市全域旅游发展总体规划》。将全域旅游发展融入经济社会发展全局，在编制空间规划、国民经济社会发展、文化事业发展、城乡建设、土地利用、生态环保等产业发展规划时，应当充分考虑旅游发展需求，强化相关旅游基础设施的旅游服务功能，促进旅游与工业、农业、现代服务业等相关产业融合发展，实现旅游规划与各类规划编制实施的有效衔接。

责任单位：市规划局

配合单位：市发改委、市国土局、市环保局、市住建局、市文化广电局、市园林局、市旅游委、三县区政府

21．加大财政支持。制定和出台促进旅游业发展的奖励政策，对组织旅游包机、旅游专列等来石嘴山旅游达到相应人数的旅行社给予奖励。对成功创建国家4A级以上旅游景区、4星级以上旅游饭店，给予一次性奖励补助。鼓励金融机构出台支持全域旅游发展的中长期优惠贷款措施，支持民间资金进入旅游行业从事旅游开发建设，形成旅游政策“洼地”，以政策的“跳板”弥补旅游基础条件薄弱的“短板”。

责任单位：市旅游委

配合单位：市财政局、市金融局、三县区政府

22．加强督查考核。完善全域旅游发展考核评价和激励机制，加大县区、市直部门全域旅游发展工作年度效能目标考核力度，发挥考核结果在推动全域旅游发展工作中的“风向标”和“指挥棒”作用。加大平时督促检查工作力度，对创建工作突出、成效显著的县区、部门给予表彰，对落实不力、工作不到位的进行追责问责。

责任单位：市政府督查室

配合单位：市旅游委、三县区政府

附件：石嘴山市推进全域旅游发展实施方案重点任务分工表

附件

石嘴山市推进全域旅游发展实施方案重点任务分工表