市人民政府办公室关于印发石嘴山市推行

不见面马上办审批服务改革实施方案的通知

石政办发﹝2017﹞218号

三县区人民政府，市政府各部门、直属单位，中央、自治区驻石单位：

《石嘴山市推行不见面马上办审批服务改革实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

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（此文件公开发布）

石嘴山市推行不见面

马上办审批服务改革实施方案

为进一步提升行政审批效率，营造更优政务服务环境，切实方便群众、企业办事，按照自治区、市“互联网+政务服务”和“不见面马上办”审批服务改革的相关要求，现就推进石嘴山市“不见面马上办”审批改革工作，制定本实施方案。

一、总体要求

深入贯彻落实党的十九大、自治区第十二次党代会和市第十次党代会精神，依托宁夏政务服务平台，全力推进“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”，通过外网受理、内网办理、全程公开、快递送达、网端推送、无偿代办等方式开展审批服务，建立“不见面、马上办”审批服务模式。2017年底前，60%的政务服务事项可不见面办理；2018年6月底前，80%的事项可不见面办理；2020年底前，建成全市统筹、部门协同的“互联网+政务服务”体系。

二、工作任务

（一）规范事项，推进集中高效审批服务。

1．规范政务服务事项。按照自治区关于政务服务事项统一名称、统一类型、统一依据、统一编码等要素内容的要求，梳理市、县区、乡镇（街道）三级政务服务事项，制定政务服务事项实施清单，分批次公布“不见面”审批服务事项目录。

牵头部门：市政务服务中心，市编办，市政府法制办

配合部门：三县区人民政府、市直各部门

完成时限：2017年底前

2．优化审批服务流程。制定规范的“不见面”审批服务事项指南，进一步简化申请、受理、审查、决定、送达等办事理流程，精简证明材料，凡是能通过网络共享复用的材料，不得要求企业和群众重复提交；凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位重复提供；凡是应由部门核实的信息资料，不得责任倒置要求企业和群众自证；凡是能实现网上办理的事项，不得要求必须到现场办理。

牵头部门：市政务服务中心

配合部门：市直各部门、三县区人民政府

完成时限：2017年底前

3．推行相对集中行政许可权审批改革。积极推进相对集中许可权改革，成立集中审批办公室，探索实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式。按照“应进全进”原则，除涉密、专业性特殊的情形外，凡列入政务服务事项目录清单的事项，全部进驻本级政务大厅集中办理，同步推送至网上办事大厅。

牵头部门：市编办、市政务服务中心

配合部门：三县区人民政府、市直各部门

完成时限：2018年6月前

（二）统筹政务信息系统，打牢不见面审批信息化基础。

4．推进政务信息系统资源共享。积极对接自治区政务服务总门户网站，全力推进统一身份认证体系、统一电子证照库、统一公共支付平台和事中事后监管系统建设，逐步实现政务服务信息资源跨区域、跨层级、跨部门互联共享、协同共享、校验核对以及电子证照互认共享共用。

牵头部门：市网信办、市政务服务中心、市发改委、市公安局、市市场监管局、市财政局等

配合部门：三县区人民政府、市直各部门

完成时限：2019年底前

5．深度开发政务信息服务功能。各部门（单位）对现有网站、行业审批系统进行深度开发，通过增加功能模块、推广手机APP、微信公众号、设置24小时自助终端等措施，方便群众运用手机移动客户端办理查询、申请、缴费等事项，努力实现政务服务随时即办、就近能办、同城通办、异地可办。

牵头部门：市政务服务中心

配合部门：三县区人民政府、市直各部门

完成时限：2017年底

6．建立政务服务大数据分析系统。建设政务服务大数据分析系统，广泛汇聚服务对象、服务流程、业务办理资料、历史记录等数据，运用数据分析模型深度开发数据关联关系，构建数据关系图谱，形成客观分析结论，为政府科学决策提供数据支撑。

牵头部门：市网信办、市政务服务中心

配合部门：三县区人民政府、市直各部门

完成时限：2018年底前

全面开展联合评审，推进集成服务。

7．推行行政服务事项“联审联办”。围绕企业和群众办事

主题，依托政务信息共享，优化再造审批服务流程，整合压缩申报材料，实行“一张清单告知、一个标准受理、一个平台流转”，建立上下级联审联办和同级并联审批新模式。

牵头部门：市政务服务中心

配合部门：三县区人民政府、市直各部门

完成时限：2018年底前

8．推行投资项目“联合评审”。依托发改委投资项目在线审批监管平台开展线上并联审批，加快政务云、各部门专网、在线审批平台三网互联互通，信息共享。依托实体大厅实行先建后验宽进严管线下“模拟审批”，建立“一表申请、一窗受理、一网运行、并联审批、全程监督、统一反馈”服务模式，大幅提高审批效率。

牵头部门：市发改委、市政务服务中心

配合部门：三县区人民政府、市直各部门

完成时限：2018年底前

9．推行建设项目“多图联审”。以房屋建筑和市政基础设施工程项目为对象，将施工图涉及的规划、消防、防雷装置、人防工程、安全设施等设计的审查审核进行整合优化，形成统一规范的图纸审查标准和申报材料目录清单，编制联合审图指南，实行“一次告知、统一接收、并联审查、分工负责、集中办理、整体反馈”服务模式，全面提升审图效率，大幅压缩项目建设周期。

牵头部门：市住建局、市政务服务中心

配合部门：三县区人民政府、市直各有关部门

完成时限：2018年底前

10．推行开发区项目“多评合一”。推动“多评合一”改革，精简进入开发区项目前置评估评审事项，对入园项目涉及的水资源论证、环境影响评价报告、土地集约节约利用评价、压覆或影响文物保护等，由园区负责实行整体评估评审，入园项目或企业简化手续，以降低企业成本、提高服务效率，建立起“一次评审、多方使用”新模式。

牵头部门：市发改委、各工业园区

配合部门：三县区人民政府、市直各有关部门

完成时限：2018年底前

11．推行业务关联紧密事项“集成服务”。创新不动产交易、缴纳社保等业务与税收集成服务模式，通过整合窗口，优化办事流程，编制形成统一的申请材料目录，实行一个窗口一人收件，统一受理相关业务及纳税材料，通过部门之间信息共享和业务协同，实现“一窗受理、集成服务”，让企业和群众不重复排队和提交材料。

牵头部门：市政务服务中心、市国土资源局、市住建局、市人社局、市地税局

配合部门：三县区人民政府、市直各部门

完成时限：2017年底前

12．着力规范中介服务。依托政务大厅和政务网，搭建集“线上线下，虚实一体”的投资项目审批“中介超市”。引入市场竞争机制，面向全国招纳工程咨询、工程勘察设计、环境评价、城乡规划编制等中介机构，进一步规范服务行为，降低办事成本，提高审批效率。推进水暖电缴费、查询等便民服务事项入驻政务大厅，做到“推开一扇门、办成一揽子事”。

牵头部门：市政务服务中心

配合部门：市财政局、市发改委、市住建局、市园林局、市环保局、市交通局、市水务局、市物价局、市星瀚集团等，三县区人民政府

完成时限：2017年底前

（四）强化机制保障，推进不见面服务。

13．推行投资项目政务服务“代办制”。在市政务大厅、各县区、开发区设立专门代办服务窗口，建立投资项目代办制度，制定公布代办事项目录及工作流程，为办事企业提供咨询、指导、无偿代办服务。对暂时不能实现全程网上审批及服务的事项，统一开展代办服务。强化代办队伍专业培训和内部管理，强化风险防范，规范代办服务行为，提高咨询、指导、代办服务效率。

责任单位：市政务服务中心、三县区人民政府、各开发区

配合单位：市直各部门

完成时限：2017年底

14．推进村（社区）级群众办事“代办制”。按照“一个场地、一块牌子、一部电话、一台电脑、一条网线、一支队伍、一本台账、一套制度、一个公示栏、一套办事须知”的“十个一”标准，加快推进村（社区）为民办事全程代办点建设，争取代办点覆盖率达100%。各代办点要联通政务服务网，配齐代办人员，主动为所在村（社区）群众开展免费上门、代办服务。全市各级政务大厅要设置适当服务窗口，为特殊人群提供全程代办、帮办及领办服务。

牵头单位：三县区人民政府

配合单位：市直各部门

完成时限：2018年底前

15．推行“快递送”服务。全面推出办事材料、证照文书“双向快递”服务，逐步形成全域范围内的在线咨询、网上办理、证照快递送达的“零上门”机制，群众和企业可以自行选择，能够足不出户收到证件。

牵头单位：市邮政局、市财政局、市政务服务中心

配合单位：三县区人民政府，市直各部门、开发区管委会

完成时限：2017年底前

16．推行“一号通”咨询服务。按照“统一规划、分级建设、分级运维”原则要求，加快建设我市“12345”政务全媒体热线服务平台，实现一个号码统一接听、按责转办、限时办结和统一督办、统一考核，让企业和群众不用来回问，往返跑，办事更加便捷、更有获得感。

牵头单位：市政务服务中心

配合单位：市直各部门

完成时限：2017年底前

三、工作要求

（一）统一思想，强化领导。不见面审批服务改革是自治区第十二次党代会确定的重要决策部署，全市上下要统一思想认识、高度重视。加强组织领导，成立以市人民政府常务副市长为组长，市政府办（审改办）、市编办、市政务服务中心、市网信办等市直各部门为成员的不见面审批服务改革领导小组，专门负责部署、协调和落实改革工作，对改革落实情况开展督查。各县区、市直各部门主要领导作为第一责任人，要亲自抓好各项改革措施的落实，确保改革工作顺利推进。

（二）明确目标，合力推进。“2017年底前，60%的政务服务事项可不见面办理，2018年6月底前，80%的事项可不见面办理”是硬指标、硬任务，各县区、各部门要树立打硬仗的意识，紧盯目标，密切协作、上下联动、合力推进，全力配合做好自治区“一次认证、一库管理、一网通办”的政务服务信息化平台建设工作，同时按照分工切实做好全市各级各项改革工作。

（三）落实责任，强化监管。各县区及市直各有关部门（单位）要按照不见面审批服务改革目标，建立以权责清单为边界，以“双随机、一公开”为抓手，以信用监管为核心，以网格化管理为基础，以大数据为支撑，以综合执法为手段，以线上线下制度链为保障的严格有效监管体系。全面推行“双随机、一公开”监管抽查，建立奖励举报、惩罚性赔偿、联合惩戒等制度，加强事中事后监管，切实提高监管效能。

（四）加强督查，营造氛围。市政府督查室要将不见面审批服务改革工作纳入全市重点工作督查内容，将督查结果纳入各县区、各部门年度综合绩效考核内容。对于不认真履行职责、工作明显滞后的县区和市直部门要予以问责和约谈，确保改革顺利推进。同时，各县区、各部门要充分利用报纸、电视、互联网和新媒体，广泛宣传不见面审批服务改革工作，及时准确发布改革信息和政策法规解读，正确引导社会预期，积极回应社会关切，创新社会参与机制，拓宽公众参与渠道，凝聚各方共识，营造良好氛围。