市人民政府办公室关于印发《石嘴山市

传统产业改造提升实施方案》的通知

石政办发﹝2017﹞202号

三县区人民政府，市政府有关部门，直属单位，各相关企业：

《石嘴山市传统产业改造提升实施方案》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                                                    石嘴山市人民政府办公室

                                                      2017年10月19日

    （此件公开发布）

石嘴山市传统产业改造提升实施方案

加快传统产业改造提升是推进经济转型升级和结构调整的重要抓手，也是实施创新驱动发展战略，促进产业迈向中高端的重要举措。为推动工业发展向高端化、智能化、绿色化、网络化方向转型，实现工业经济提质增效。现结合我市实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

牢固树立和践行新发展理念，抢抓“一带一路”和内陆开放型经济试验区建设等重大机遇，以自治区第十二次党代会精神为引领，以深化供给侧结构性改革为重点，全面推进“中国制造宁夏行动纲要”，以全国老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设为抓手，以建设创新之城、工业之城为目标，大力实施创新驱动发展战略，围绕“工业提质、绿色发展”这条主线，以市场为导向、企业为主体、园区为载体，以智能制造为主攻方向，积极采用先进技术、现代制度、文化创意改造提升传统产业，着力拉长产业链、补强创新链、提升价值链、营造生态链，推动传统产业高新化、集聚化、特色化、智能化、标准化、绿色化、品牌化，厚植经济持续健康发展支撑力，打造工业经济升级版。

（二）基本原则。

——坚持创新引领：

瞄准工业4.0和中国制造2025,深入推进技术创新、管理创新、业态创新和制造方式创新，大力推进“互联网+”、“机器人+”、“标准化+”、“大数据+”、“文化+”，加强界内整合、跨界融合，把创新、生态、人文融入传统产业改造提升全过程，引领推动产业创新跃升。

——坚持对标提升：

按照“对标先进、补齐短板”目标，在国内找准对标地区、对标企业，加快运用新理念、新技术、新工艺、新装备、新模式改造提升传统产业，大力推进智能制造、协同制造、服务型制造和绿色制造，强化标准管控，实施品牌战略，全面提升产业核心竞争力。

——坚持融合拓展：

运用互联网+新产业新经济新业态新模式，促进信息化与工业化深度融合，以互联网城市为抓手，大力实施两化融合三年行动计划，建设工业云，加快新一代信息技术在制造业领域的深度融合，加快智能化车间、数字化工厂建设，支持企业发展网络协同制造、个性化定制、服务性制造、推动传统生产模式向大规模个性化定制转型升级。

——坚持绿色发展：

以“绿色、低碳、循环、节约”为导向，加快绿色改造升级，推广绿色低碳发展模式以及节能减排资源综合利用技术，大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济，推进能源资源高效清洁利用，形成低消耗、可循环、低排放、可持续的发展方式。

（三）发展目标。

围绕打造石嘴山经济升级版和打响“山水园林·尚工逸城”城市品牌两大战略任务，把传统产业改造提升作为主攻方向，坚持创新驱动、智能绿色发展，经过3年乃至更长时间的努力,产业集群进一步壮大，传统优势更加显现，实现传统产业“浴火重生”，逐步建成老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区、传统产业改造提升示范区、工业化信息化智能化融合示范区；推动石嘴山由全区工业摇篮向技术创新摇篮转变，由工矿时代向生态时代转变，建设创新之城、工业之城、生态之城、宜居之城，打造“世界氰胺之都”，建设“西部现代装备制造产业生产基地”“国家特色冶金生产基地”“国家新材料产业生产示范基地”“西部生物医药产业基地”，走出一条具有石嘴山特色的转型升级之路。

——创新能力更强：

实现重点行业关键技术和共性技术的重大突破，形成若干具有自主知识产权的产品和技术，科技成果转化率大幅提高。到2020年，工业R&D投入占工业增加值比例达到2%以上，新增企业技术中心5家，新增高新技术企业5家。

——产业层次更优：

到2020年底，全面完成电石化工、冶金、碳基材料、煤机装备制造、生物医药5个重点产业升级改造，实现产值803亿元以上，新产品产值率达到30%以上，技术改造投资年均增长10%以上。重点培育产值过100亿元的企业集团3家，过50亿元的企业集团5家，过20亿元的企业集团33家。力争到2020年，每个重点行业新增驰（著）名商标、名牌产品1-2件。

——绿色生态更优：

到2020年，重点传统产业用能效率和资源集约利用水平明显提升，工业用水重复利用率提高到80%、严格完成自治区下达的节能降耗目标任务，预计工业用地亩均经济密度100万元/亩，亩均税收贡献率2万元/亩以上，大力推行清洁生产和绿色安全制造模式，助推新兴信息技术在治水治气、节能减排、安全生产等环节深度应用。

二、重点任务

按照“提质增效、创新驱动、融合拓展、绿色生态”的转型思路，立足全市传统产业发展实际，以主导产业为基础，确定电石化工、冶金、碳基材料、煤机装备制造、生物医药五个产业作为改造提升的重点，引导企业创新驱动、提升品质、打造品牌，向价值链中高端方向发展,培育一批自主创新能力强、具有地标性的企业和名牌产品，示范带动产业转型升级和结构调整。

（一）电石化工。

我市电石化工产业已形成以电石为原材料，下游延伸氰胺、聚氯乙烯（PVC）、聚乙烯醇(PVA)等产品为主的产业模式，现有电石炉60台，总容量160万KVA，电石产能320万吨，氰胺产能30万吨，生产双氰胺的企业15家，生产单氰胺的企业11家。2016年，电石化工产业完成工业总产值203亿元，占全市规模以上工业比重的23%。

——发展方向：

坚持“严控总量、整合优势、循环利用、错位发展”的原则，优化产品结构，加快下游产业链的培育。加快装备升级换代，丰富下游聚乙烯醇、醋酸乙烯、1,4-丁二醇、丙烯酸及其衍生物等产品，积极拓展新的应用领域。

——提升目标：

到2020年，电石化工产业完成产值355亿元，年均增长15%以上，建设国家电石及下游制品生产研发基地，打造“世界氰胺之都”。

——发展路径：

1．狠抓企业技术改造，努力延伸产业链。围绕装备、工艺技术提升和下游产业链延伸、节能降耗、资源综合利用等重点项目，对现有炉型进行改造和尾气、余热、余压综合利用，提升电石化工企业的资源利用率，减少废弃物排放，拓展下游新产品领域。一是发展电石—石灰氮—氰胺—胍盐—医药中间体产业链（或石灰氮—农药、土壤改良剂产业链）。鼓励支持企业在不断扩大颗粒石灰氮、农肥、药肥、电子级氰胺产量的基础上，研制开发广谱低毒长效药肥、印染料、阻燃剂等产品。二是发展电石—氯碱—PVC—塑料制品产业链。以扩大特种树脂、高纯度离子膜烧碱等产品的产能和产量为主攻方向，鼓励企业扩能发展以PVC为主要原材料的工程塑料及制品、日用塑料、薄膜等后续产业。三是发展电石—聚乙烯醇（PVA）—下游制品产业链。在提高PVA产能和产品质量的基础上，加快研究、开发特种PVA纤维、薄膜、PVB树脂等下游产品。利用PVA的中间产品，经过共聚、接枝等新技术，开发新型共聚树脂等聚合物，利用辅助产品生产醋酐等系列产品，提高PVA产品附加值。通过吸收消化再创新一批高技术含量、高附加值、有产业化前景的高技术精细化工产品，进一步延伸产业链，鼓励中诚塑胶、思科达生物、大地循环、大荣化工发展PVC薄膜、氨基胍碳酸氢盐、多功能药肥，上下游互为补充、配套协作，不断拓展新领域，增补产业链，填补产业空白。

2．大力实施创新驱动，增强企业内生力。鼓励支持大地循环、日盛高新、嘉峰化工、贝利特生物科技等企业的技术中心与区内外高校、重点实验室等科研院所交流合作、协同攻关，突破关键共性技术及下游产品核心技术。大力推广氰胺废渣干法制水泥、脱硫剂等固废综合利用技术，加快推进电石炉尾气制备合成氨、甲醇、乙二醇、甲酸钠等多元化产品。健全以企业为主体的产学研用协同创新体系，在区内组建一批技术创新战略联盟。积极争取创建国家级电石化工创新中心、技术研发中心、重点实验室等研发平台落户石嘴山。

3．推动企业兼并重组，提高产业集中度。以培育大地循环、日盛高新、英力特化工、嘉峰化工等龙头骨干企业为重点，推进产业融合发展。一方面综合运用安全、环保、能耗等约束性标准，推动过剩落后产能和长期停产的困难企业退出，加大政府引导和金融支持，尊重市场规律，推动兼并重组，促进企业效益和资源配置效率双提升；另一方面提升产业集中度和企业竞争力，整合全市氰胺中小企业，引导企业科学、合理规划自身发展，差异化布局下游产业链，注重错位发展、融合发展。

电石化工产业改造提升路线图

（二）冶金。

冶金产业是我市支柱产业之一，重点产品有硅铁、硅锰合金、硅钙合金等，其中硅锰产品是我市铁合金行业的典型，现有生产企业50家，铁合金炉96台，总容量175.48万KVA，产能293万吨。2016年，冶金产业完成产值182亿元，占全市规模以上工业比重的22%。

——发展方向：

整合优势资源，大力发展特种钢铁冶炼、宽厚板材轧制、异型材、棒线材、不锈钢产品等高端产业链；对硅铁、硅锰合金等企业现有炉型进行“大型化、密闭化、自动化和多元化”改造，化解过剩产能和淘汰落后产能，推动烟气余热和废渣综合利用。扩大优化产品种类和质量，推进节能技术、机器人在矿热炉上的广泛应用，提升节能环保安全水平，进一步降低生产成本。

——提升目标：

到2020年底，全市冶金产业完成产值318亿元，年均增长15%以上，切实增强产业发展质量与核心竞争力，打造竞争力强、可持续发展的国家特色冶金生产基地。

——发展路径：

1．优化升级，着力延伸链条。（1）特钢产业。做大做强申银特钢，鼓励支持酒钢石嘴山钢铁、博宇红星、新日恒力通过技术改造升级，调整品种结构，增加钢材品种，提升钢材质量。拓宽发展领域，重点建设特种钢铁冶炼、宽厚板材轧制、异型材、棒线材、不锈钢产品；大力发展密封钢丝绳、三角股钢丝绳、钢绞线、小直径电梯用钢丝绳、水上工程设备用钢丝绳等产品，推动钢铁产业技术进步。积极引进战略投资者整合钢铁产能，通过产业链延伸，培育壮大钢铁集团。（2）特色冶金产业。重点支持企业开展技术研发和自主创新，在提高硅铁合金、硅锰合金等合金产品市场占有率的基础上，差异化发展硅钙合金、稀土合金、钒、钨、钛合金等特殊合金和微合金钢炉料，鼓励企业发展孕育剂、球化剂、蠕化剂、合金包芯线等高附加值产品，提升产业层次，推进产品多元化发展。

2．化解过剩，淘汰落后产能。严格执行国家产业政策，化解过剩产能，坚决淘汰落后产能，建立落后产能退出机制和公示公告制度，落实企业主体责任，对能耗高、污染重、工艺和设备落后，不符合国家产业准入标准的设备和生产线坚决予以淘汰；对长期停产和亏损企业加大整合力度，建立负面清单，列入淘汰范围和关停名单，为低能耗产业发展腾退空间。

3．节能减排，实现绿色发展。鼓励支持晟晏实业、吉元冶金、惠义冶金、科通冶金等骨干企业，推进中小企业整合重组，按照节能、环保、集中的要求，以铁合金等高载能企业炉型置换和工艺技术提升为突破口，加快装备“大型化、密闭化、自动化”改造，实施矿热炉尾气、余热、余压综合利用，提高技术和装备水平，实现节能减排。鼓励企业延伸产业链条，利用矿热炉余热建设资源综合利用电厂，降低运营成本，开展固体废弃物深加工，发展循环经济，以清洁生产为基础，重点抓好资源高效利用和节能减排，全面实现低成本、高质量钢铁产品制造、能源高效转换和及时回收、大宗废弃物处理——消纳和再资源化等三个功能，具有低碳特点，能与其他行业和周边社会实现生态化链接，从而实现绿色发展模式。

冶金产业改造提升路线图

（三）碳基材料。

我市碳基材料生产企业众多，是全国第一批（金属）新材料新型产业化示范基地，现有碳化硅炉12台，总容量35.89万KVA，生产企业7家，产能32万吨，年产量占全国的30%；活性炭、碳素产能分别是26万吨、80万吨。2016年，碳基材料产业完成产值32.5亿元，占全市规模以上工业比重的4%。

——发展方向：

发挥“太西煤”资源优势，做精碳基材料产业。重点发展脱硫/脱硝/脱汞活性炭、特种净水/净气活性炭等终端高技术产品，打造知名品牌；研究开发石墨优质炭块、超低微孔高炉用炭块、高端电极糊、燃料电池等高技术含量产品。

——提升目标：

到2020年，碳基材料完成产值55亿元，年均增长15%以上。加快产业链上下游协同合作，积极开发高端、高附加值产品，提升新材料产业化和规模应用能力，打造国家级新材料高技术产业示范基地。

——发展路径：

1．创新引领，着力做强产业链。鼓励扶持中钢耐磨材料、宁平炭素等企业，做大做强碳基材料产业。突出龙头企业的示范带动作用，坚持把培育龙头骨干与扶持科技型中小型企业结合起来，集中资源和力量，重点扶持滨河碳化硅、华辉活性炭等龙头骨干企业做大做强，加快培育发展创新能力强、成长性好的中小企业。充分发挥现有龙头骨干企业成熟的技术和工艺优势，围绕上下游产业的协作配套开展融链和强链，带动一批中小企业向“高精特新”方向发展。

2．产学研用，着力提升价值链。依托宁夏碳基材料产业技术创新联盟等平台优势，实现主导产品升级、新产品开发和深加工产品的拓展。鼓励滨河碳化硅、天净隆鼎碳化硅等企业，加大碳化硅微粉—碳化硅晶体/晶须/刃料优势产业链的研发，延伸发展电力电子器件、低成本高质量锂电池负极材料、碳化硅陶瓷制品等高附加值产品，重点实施高品质碳化硅、碳化硅工程陶瓷等项目；鼓励宝马化工等企业开展对石墨烯粉体材料的研发和成果转化，填补我市人造石墨—石墨烯—复合材料/半导体、导电材料的产业链空白，重点实施石墨烯薄膜生产线等项目，加大科技创新投入，通过技术、学术、资源互补，集中优势研发力量，组织实施一批重大技术专项，集中力量攻克一批关键技术，力争在特色高新技术领域和高端产业链上实现新突破。

3．文化植入，着力补强创新链。重点支持企业发展压块活性炭、脱硫/脱硝/脱汞活性炭、微球活性炭、车用活性炭、特种净水、净气活性炭、高效吸附炭以及与居民生活相关的活性炭及活性炭装饰品等活性炭精深加工产品，延伸活性炭产业链。积极推进“文化+”，强化文化植入、创意设计和互联网技术的融合创新，引导企业把活性炭的实用功能与现代家居、绿色环保、文化创意相融合，向精细、高档方向发展，自主设计研发各种活性炭文化创意产品，从经营“工业活性炭”到经营“活性炭工艺品”，延长产业链条，提升产品附加值。

碳基材料产业改造提升路线图

（四）煤机装备制造。

我市装备制造行业主要生产大型刮板输送机、皮带输送机、防爆电机、特种电缆、特种管材等拳头系列产品。2016年，煤机装备制造产业完成工业总产值23亿元，占全市规模以上工业总产值的2.8%，矿山专用设备8.8万台，电机48.8万千瓦。

——发展方向：

坚持装备智能化、控制数字化、管理现代化的发展方向，瞄准成套重型、大型和超重型煤炭综采设备、输送设备，大力推进高端煤机装备产业化。运用“互联网+智能制造”“数字化制造”“工业大数据”等新一代信息技术，拓宽发展领域，力促我市装备制造向“专、精、特、新”方向发展；鼓励企业向机器换人、自动化减人等高端、智能转型升级；引导由单一品种大批量生产模式向多元化、柔性化、个性化定制等生产模式转变。

——发展目标：

到2020年，实现产值45亿元，年均增长15%以上。通过培育一批装备智能化、产品优质化的现代企业，着力将石嘴山市打造成国家级矿山机械装备制造生产研发基地。

——发展路径：

1．主机企业为龙头。鼓励企业扩能建设输送链条、减速机、综采总装线、大型结构件、重型皮带输送机、大功率隔爆电机、特种电机等项目和高端主机部件。采矿设备重点发展掘进机、液压凿岩机、自移式液压支架、转载机等。输送设备重点发展超重型刮板输送机、大倾角、长运距、大运量、大功率带式输送机以及垂直提升、拐弯、管状式带式输送机产品。拓宽新的发展领域，开发研制港口、仓储等领域专用皮带输送机等产品。隔爆电机重点发展大型矿山设备用集成式兆瓦级隔爆型变频节能电机、大功率矿用变频调速电机及矿用高压变频调速电机。拓宽隔爆电机制造领域，逐步向化工及其它非煤产业专用隔爆电机领域扩展。以互联网思维创新工作思路和机制，推动互联网与制造业深度融合。推动物联网、大数据技术在工业领域的集成应用和协同创新，推进制造方式的网络化，鼓励制造业创新销售和服务模式。坚持装备智能化、控制数字化、管理现代化的发展方向，瞄准成套重型、大型和超重型煤炭综采设备、输送设备，大力推进高端煤机装备产业化。搭建“校企研”合作平台，力推“互联网+装备制造”，提升信息网络技术对装备制造的支撑作用。

2．协作配套为支撑。支持主机生产企业将可以外协的配套装置和零部件向本地企业扩散，培育维尔铸造、苏宁新能源设备、众信机械、恒通管业等一批起点高、发展快的协作企业，扩张煤机总量。积极与煤机主机企业深入联合，将其外购的、技术含量高的零部件引入我市制造，扩大煤机装备产业规模，重点发展大型结构件、大型（重型）铸钢件及超大（超重）型铸钢件、涂装中心、锻造中心、表面处理中心、模具等配套产业；推动主机企业主辅分离、服务外包，培育专业化协作配套中小企业。开发研制输送电子、智能化电气部件产品、电控框、电机软起动器、变频调速装置等相关配套产业发展。

3．节能环保设备制造为新兴。鼓励扶持森源重工、科行环保、华仪风能等骨干企业，围绕企业“三废”综合利用、合同能源管理和节能环保装备应用、余热余压回收利用等节能示范工程，重点引进建设风机制造、太阳能设备制造、大型节能设备、节能电机和除尘、脱硝、脱硫、矿热炉气净化等环保设备及装置制造项目。鼓励支持企业加强技术研发和成果应用，开发推广高效节能锅炉、窑炉、节能机电、环保设备及装置、“城市矿产”高效智能拆解和分拣装置、应用表面工程、特种安全设施及应急救援安全装备，增强节能环保设备制造产业市场竞争力。以新能源、节能环保等技术创新为突破口，引导企业加大技术改造力度，开发绿色技术，发展绿色产业，培育绿色经济增长点，加快构建绿色工业体系。实施企业“诊断行动”，鼓励企业探索零地技改、易地技改、流程再造、机器换人等技改模式，促进产品升级和产能提升。加快新一代信息技术与传统制造业深度融合，推动企业在产品设计、生产制造、内部管理、销售服务等环节的信息化建设。

煤机装备制造产业改造提升路线图

（五）生物医药。

我市生物医药产业现有6家生产企业，主要产品有杀菌剂、除草剂等广谱高效农药和硫酸粘菌素、盐霉素、氨基酸类产品、生物发酵类等原料药。2016年，生物医药产业完成产值16.1亿元，占全市规模以上工业比重的2%。

——发展方向：

推进原料药的升级换代，重点向农药、医药中间体、成品药、食品添加剂方向发展，培养发展绿色农药、成品药、养生保健药、生物制剂等，加快西部生物医药产业园建设，完善基础设施，促进生物医药产业集群发展。

——提升目标：

到2020年，生物医药产业实现产值30亿元，年均增长15%以上，积极承接和发展生物医药产业，加快建设西部生物医药产业园。

——发展路径：

1．优势嫁接，提升产品附加值。（1）农药产业。鼓励新安科技、格瑞化工通过新技术新装备延伸氯甲酸氯甲酯、敌稗、辅酶Q10、高效盖草能等产品，通过研究与开发绿色生物制造、农药合成生物技术，农药及其中间体生产应用的绿色化学技术，对接农用抗生素产业，发挥生物技术进步优势，重点发展绿色农药。（2）医药中间体、成品药产业。鼓励扶持丽珠药业、鑫园生物等重点企业，重点发展生物发酵与制药产业，着力打造生物发酵产业基地建设。通过引进—吸收—消化—再创新技术工艺，重点发展氨基酸类、酶制剂、黄原胶等系列功能发酵产品，加快维生素及抗生素等系列化学原料药发展；鼓励企业积极开发硫氰酸、红霉素等抗生素类原料药产品的衍生物，研发制剂产品，提高产品附加值。扩能发展邻硝基苯甲醛、硝基吡啶、苯丙氨酸、四氢呋喃、卡那霉素等医药中间体，大力开发单克隆抗体药物、基因工程药物等产品。提高各种胍盐、盐酸阿糖胞苷、氰尿酰胺、肌酸等医药中间体、医药原药和功能基础原料生产能力。（3）食品添加剂产业。鼓励支持企业加大产品研发力度，开发新产品，以玉米、米糠、枸杞等为原料，开发聚乳酸、食品添加剂、肌醇系列药物、枸杞糖肽等系列生物发酵产品，大力开发生物乙烯、丁二酸等生物基高分子材料，培育壮大生物医药产业。

2．绿色循环，提升生产新工艺。大力推进生物医药产业向节能环保绿色模式转变，利用现代生物技术改进传统生产工艺，大力推广基因工程、生物催化等生物替代技术，积极采用生物发酵方法生产药用活性物质。建设生物医药产业园，开发绿色环保合成、生物转化、高效提取纯化、高产低耗菌种应用等清洁生产技术，加强发酵类大宗原料药污染防治。推动原料互供、资源共享，加强副产物循环利用、废弃物无害化处理和污染物综合治理。严格执行制药污水排放标准，积极推进使用节能减排新技术、新工艺、新装备，加强高值医用耗材回收利用管理，提高能源资源利用效率和清洁生产水平。

生物医药产业改造提升路线图

三、工作措施

（一）实施平台提升工程。坚持“规划引领、集约高效、功能互补、突出特色”原则，创新园区协作发展机制，推动园区差异化发展，建立政府规划引导、社会多元投入、市场化开发运作、企业化管理的新型合作建设和委托经营模式，提升园区发展的档次和水平。紧紧围绕产业布局合理化、发展集聚化、产业特色化、企业高新化、园区绿色化的“五化”目标，注重拉长产业链、补强创新链、提升价值链、营造生态链的“四链”融合，加快园区转型。进一步优化开发区发展环境，全面实施电网改造、土地整理、生态绿化、开发区内废弃老旧厂房清理“四个专项整治”行动，加大基础设施投入力度，加快开发区供水、供电、供热、供气等管网设施升级，实现开发区集中供水、固废集中排放、污水集中处理三统一，支持开发区现有公共服务平台进行升级改造，重点建设产业共性技术开发、研发设计、质量认证、试验检测、信息服务、安全环保等公共服务平台和现代科技服务业，建设创新型、服务型、效益型、智能型产业承载示范平台，把开发区建设成为经济发展的排头兵、科学发展的领头羊。

牵头单位：各县区政府、各开发区管委会

配合单位：市发改委、市工信局、市财政局、市国土局、市环保局。

（二）实施管控退出工程。加快落实国家工信部等十六部门《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》（工信部联发业〔2017〕30号），围绕资源能源利用效率和清洁生产水平提升，狠抓节能减排、清洁生产和循环化改造，坚持“亩产论英雄”理念，全面实施企业综合评价分类管理，强化市场竞争机制和倒逼机制，发挥市场配置资源的决定性作用，优化供给结构，促进优胜劣汰；强化行业标准管控，制定传统产业环境质量标准和能耗、物耗、水耗管控标准，实施严格的环保、安全管控，实施严格的违法违规退出机制；对高能耗、高排放、低产出（税收贡献小）的企业通过股权、资产收购、招商引资等多种形式嫁接、兼并和重组；对高能耗、高排放、没有产出（无税收），不符合节能、环保、安全等要求的企业，坚决予以关停退出；对长期停产、恢复无望，又占据产能、土地指标，且存在长期欠缴税费、社保费及人员安置等问题突出的企业，综合运用经济、行政、法律等手段，建立负面清单，定期公布不达标应限期整改以及经整改仍不达标、已依法关闭的企业名单,开展清理处置试点，实行腾笼换鸟，依法盘活闲置土地和有效资产，为有效投资的优质产业发展腾退空间，引领传统产业改造提升。

牵头单位：各县区政府、各开发区管委会

配合单位：市发改委、市工信局、市财政局、市国土局、市环保局、市商务经合局、市安监局、市规划局、市金融局、市国税局、市地税局、市中级人民法院。

（三）实施智能改造工程。围绕传统产业推动高效协同研发、质量精细管理、协同供应链、产品全生命周期等新业务，组织实施一批两化融合示范项目，培育一批两化融合示范企业。在电石化工、冶金、碳基材料、煤机装备制造、生物医药等领域，加快移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术在企业生产中的应用，在劳动强度大、安全风险高、劳动用工多、工作环境较差的重点环节，引导和鼓励企业采取整条生产线自动化改造、生产线+机器人、自动化生产线+机联网等形式，由自动换普通、成套换单台、智能换数字，实现“机器换人”、“自动化减人”和“机器人”的广泛应用，实施机器联网工程，引导企业建设无操作工人车间，在生产过程、能耗排放、供应链跟踪、远程服务等环节应用物联网技术，形成连续生产、联网协同、智能管控的制造模式。

牵头单位：各县区政府、各开发区管委会

配合单位：市发改委、市工信局、市科技局、市财政局、市国土局、市环保局、市网信办、市非公服务中心。

（四）实施龙头带动工程。突出政策引领和扶优扶强，坚持龙头引领。完善和落实促进企业兼并重组的财税、金融、土地等政策措施，引导龙头企业通过联合以及股权、资产并购、虚拟经营等形式对上下游的关联企业进行整合重组。在重点行业选择一批示范带动作用强的骨干企业进行重点培育，着力做大做强天地奔牛、大地循环、晟晏实业、日盛高新、滨河碳化硅、丽珠医药等一批特色鲜明、成长性好、科技创新能力强、能够带动产业升级和结构调整的骨干企业。发挥龙头企业示范带动作用，培育一批协作配套的中小企业，组建区域产业联盟，强化行业自律，正确处理好竞争与协调发展的关系，提高整体效益。到2020年，培育销售收入过100亿的企业集团3家，过50亿的企业5家，过20亿的企业33家。

牵头单位：各县区政府、各开发区管委会

配合单位：市发改委、市工信局、市科技局、市财政局。

（五）实施招才引智工程。以人才培养促进科技创新、管理创新和机制创新。围绕我市电石化工、冶金、碳基材料、煤机装备制造、生物医药五大传统产业，积极创新人才工作机制，大力实施人才强市战略和“招才引智”工程，在人才引进、培育和使用等关键环节科学施策、精准发力，推行“人才+项目+平台”的引进机制，全面打好人才招引战。鼓励职业院校到企业建立校企合作人才实训基地，参与企业生产和产品研发，开展委托培养、订单培养，逐步优化人才发展环境。加快企业技术研发中心、产业技术联盟等创新平台的建设，创建以企业和人才为主体、产学研为支撑的新体系，瞄准国际国内高端产品、先进装备、工艺技术的发展方向，促进煤机装备制造向智能化、自动化、数字化发展，电石化工组建技术联盟突破关键技术及下游核心技术的研究，冶金产业进一步提高节能、环保、安全水平，碳基材料融合发展电池材料及活性炭工艺品，生物医药提升新产品研发能力，增强我市传统产业的竞争力。

牵头单位：市科技局、市人社局

配合单位：各县区政府、市财政局、市教体局。

（六）实施品牌提升工程。全面实施知名品牌、知名企业、知名企业家培育工程，提升企业产品质量效益、企业家领导能力水平，推动产业向高端集聚智能化发展。培育和扶持申银特钢、恒力钢丝绳、日盛高新、大地循环、晟晏实业等一批“亿级”龙头企业，打造特种钢材、双氰胺、活性炭、碳化硅一批叫得响的品牌，把产业做大、做强、做精、做久，促进区域经济转型和跨越。坚持质量强市、品牌创新，引导企业积极采用国际标准和国外先进标准，推进产品品牌和行业品牌建设，实现“行业品牌、支柱产业、产业链、龙头企业”联动提升发展。坚持创牌和保牌并举，建立健全知识产权保护工作制度，营造有利于企业品牌产权创造和保护的发展环境，提升企业品牌意识和自我维权能力。

牵头单位：市市场监管局

配合单位：各县区政府、各开发区管委会、市科技局。

（七）实施增量培育工程。坚持旧动能持续发力和新动能培育并重，以蚂蟥精神抓招商，以钉钉子精神抓落实。创新招商方式，明确“三包三带”（即包产业、包区域、包项目和带规划、带土地、带项目），牢牢把握“大项目—产业链—产业集聚—产业集群”的发展规律，加快推进产业补链式招商，突出电石化工、冶金、碳基材料、煤机装备制造、生物医药等传统产业，主动出击，坚持走出去与引进来相结合，围绕长三角、珠三角和京津冀产业转移，引进一批科技含量高、污染少、效益好的大项目、好项目。发挥行业协会、商会作用实行委托招商，按照缺什么补什么实现精准招商，坚持锲而不舍的韧劲开展蹲点招商，形成“引进一个，带动一批”的集聚效应，支撑传统产业转型发展。

牵头单位：各开发区管委会

配合单位：各县区政府、市发改委、市工信局、市商务经合局

四、组织保障

（一）加强组织领导。成立石嘴山市传统产业改造提升工作领导小组，负责统筹推进全市传统产业改造提升工作。领导小组下设办公室，由市发改、工信、科技、环保、商务、统计、市场监管、金融办等部门组成。建立重点产业统计调查制度，细化政策措施，强化市、县两级联动，推动工作落实。各县区设立相应的组织机构，落实属地主体责任，完善工作机制，出台配套政策，认真抓好推进落实。

（二）发挥政策撬动。每年制定的转型政策向传统产业改造提升方面倾斜，建立石嘴山市传统产业改造提升专项基金，引导金融机构对重点传统产业改造提升、重点项目落地加大信贷支持力度。支持符合条件的企业以上市融资、发行公司债券、信托产品、中期票据等多形式筹集资金，增加直接融资和再融资比重。加强用地保障，对传统产业提升改造重大项目优先给予用地计划指标支持；开展供给侧结构性改革降成本专项行动，严格落实企业减负政策，切实降低企业生产经营成本，支持传统产业转型升级。

（三）优化发展环境。推进“最多跑一次”改革落地生根,全面落实企业投资项目高效审批改革和“零土地”技改不再审批改革，加快实施能评、环评改革，提高项目审批效率。加强行业协会建设，发挥氰胺、碳化硅、型煤、电煅无烟煤等协会作用，引领推动行业整体提升。加强舆论引导，及时宣传扩大传统产业改造提升工作的先进经验和做法，强化工作合力，营造浓厚的转型发展氛围。

（四）严格督查考核。建立完善指导服务、督查推进和检查考核工作机制，把传统产业改造提升试点工作纳入各县区和市级有关部门的工作目标责任制进行严格考核，实行清单式考核管理，强化跟踪监督，定期开展专项督查并及时进行通报。严格落实责任追究制度，对工作进展缓慢、推进不力的，进行问责问效；对履职不到位、工作不落实的，坚决严肃处理并追究相关责任。