市人民政府办公室关于

切实加强全市节能降耗工作的通知

石政办发﹝2017﹞196号

三县区人民政府，市政府有关部门：

“十三五”期间，自治区分解石嘴山市的能耗强度下降目标为16%，能耗增量控制目标为360万吨标准煤。2016年，受经济下行影响，高耗能企业大部分停产、半停产，完成了下达的目标任务。2017年下达我市节能目标为：万元GDP能耗下降6.1%，能耗增量控制在75万吨标准煤以内。

2017年1—9月份，全市预计能源消费总量达到1163万吨标准煤，比上年同期增长9.3%左右。新增能耗99万吨标准煤，能耗增量已超控制目标24万吨标准煤；万元GDP能耗同比增长2%左右。特别是惠农区、平罗县能耗持续快速增长，拉高了全市能耗指标，对完成全年能耗“双控”目标造成了严重影响，节能降耗形势十分严峻。为认真贯彻落实自治区政府第104次常务会议、市政府第13次常务会议精神，现就切实加强全市节能降耗工作通知如下：

一、强化节能目标考核管理

今年是自治区政府换届之年，也是党的十九大召开的关键时期，完成能耗“双控”目标任务意义重大。各县区、各部门要高度重视，牢固树立政治意识、大局意识，切实增强责任感、紧迫感。当前，全市能耗增量形势严峻，必须采取强力措施，严格管控，确保完成能耗控制目标。市人民政府已制定出台了《“十三五”县区人民政府能源消耗总量和强度“双控”目标考核体系实施方案》，明确了节能考核的目标、任务和内容，作为对各县区领导班子和领导干部综合考核评价、节能减排政策落实情况的重要依据，实行问责制和“一票否决制”。对年度内未完成节能控制目标的县区政府坚决实行问责，取消各类评先评优资格，并依法依规严肃追究有关责任人的责任；同时，将考核结果列入县区生态文明建设评价考核及党政一把手、分管领导生态环境责任和离任审计的重要内容。

2017年1—8月全市及县区规上工业能源消费情况

二、加强高耗能行业管控

针对平罗县、惠农区近年来新批或技改的鑫昊缘冶金、吉泰特种合金、金海峰晟朝阳、东明化工、科通冶金等9家企业、11个高耗能项目、26台25500—40500KVA矿热炉，属于违规审批未经节能审查、未严格执行产能等量或减量置换原则的责令县区人民政府对已批未建、擅自开工的项目一律停止建设；对已建成无能耗指标且没有购买用能权的项目一律不得投产运行；对未经节能验收、投入生产运行的项目一律停产整改。各县区要切实加强固定资产投资项目核准、备案管理工作。今后，凡是综合能源消费量在5万吨标准煤及以上的固定资产投资项目，必须由市政府（市节能减排领导小组）研究同意后，方可按程序办理相关审批手续，严控铁合金、电石等产业新增产能，严禁县区以任何名义、任何方式核准或备案产能严重过剩行业增加产能项目。进一步提高招商引资的能效指标门槛，防止为稳增长而盲目引入“两高一低”项目，从源头上遏制高耗能、高污染行业的过快增长。

三、加快淘汰落后过剩产能

严格按照自治区关于利用综合标准依法依规推动落后产能实施意见的要求，惠农区要对产能小、能耗高、装备水平落后、尾气余热无法实现综合利用的12500KVA及以下电石、铁合金矿热炉通过适度限电限产、实施阶段性停产，倒逼企业进行主动淘汰、兼并重组。平罗县要对实施产能置换或“上大压小”后应拆未拆的参进宁宇达2X12500KVA、东升冶金2X12500KVA硅锰合金矿热炉，从即日起，立即全部拆除，用淘汰落后产能存量负荷化解新上项目空间；众诚碳化硅、荣昌碳化硅等企业擅自更改碳化硅炉生产工艺及产品，生产石油焦，对节能降耗、生态环境造成了严重影响，要坚决予以依法查处。

四、严格落实企业主体责任

各县区要会同有关部门对企业能耗采取预警调控措施，将今年后三个月能源消费总量和工业增加值能耗控制指标分解下达到各规上企业，按月分解，按月控制，企业月度综合能耗不得超过控制目标，对超标企业实施限产；对未完成年度节能控制目标的企业，依法开展强制能源审计，取消参与电力直接交易、享受行业用电价格补贴、新型工业化资金申报等惠企政策资格，倒逼企业落实节能主体责任，形成严格约束的长效机制。同时，要把节能减排与企业循环化改造、优化节能工艺、提升装备水平有机统筹结合起来，充分发挥合同能源管理、电力需求侧管理的效用，积极推进行业能效对标，引导企业科学用能、绿色用能、安全用能，最大限度提高能效水平。

五、加快产业结构优化升级

各县区要全面贯彻落实石嘴山市工业开发区转型升级三年行动计划，认真组织实施“浴火重生”“腾笼换鸟”“无中生有”三个工作推进方案。加快改造提升传统产业，推进装备水平向中高端水平迈进，以产业内部结构调整实现节能降耗。壮大发展特色产业，推动现代纺织、精细化工、生物医药等产业延长产业链，培育品牌，做出特色，向国际化、高端化、集群化方向发展。培育发展新兴产业，着力培育电子信息、智能制造、节能环保等新兴产业，使新兴产业成为全市工业发展新的增长点，通过产业结构全面优化，逐步解决能耗高、轻重失衡、资源利用率低的问题。

六、加强节能降耗监督问责

节能降耗是经济社会发展的约束性指标，是加强资源节约、生态文明建设和环境保护的重要举措。惠农区、平罗县政府要正确处理好经济发展和节能降耗的关系，针对问题和薄弱环节，于10月20日前，向市人民政府作出书面报告，并提出限期整改工作措施，尽快扭转不利局面，对不立行立改，整改不到位的，建议市纪委提出处理意见。各县区要增强节能意识，完善能耗计量统计监察体系建设，严控新增能耗增速，深挖存量能耗潜力，强化企业节能主体责任，必须确保完成节能目标任务。市工信、发改、统计等部门要各司其职、密切配合，形成协调统一、共同推进的工作机制，有效推进全市能源消费总量和强度“双控”工作。

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（此件公开发布）