市人民政府办公室关于印发《石嘴山市

开展十大“百日攻坚”活动工作方案》的通知

石政办发﹝2018﹞100号

三县区人民政府，市政府各部门，驻石中央、区属各单位，各工业开发区管委会：

现将《石嘴山市开展十大“百日攻坚”活动工作方案》印发你们，请认真贯彻落实。

                            石嘴山市人民政府办公室　　　　

                                2018年7月14日　　　　　　

    （此件公开发布）

石嘴山市开展十大“百日攻坚”活动工作方案

为认真贯彻落实全区产业转型发展推进会精神，加快新旧动能转换，坚定不移推进产业转型，动员全市上下聚力攻坚、加快推动高质量发展，通过大干苦干实干100天，以实际行动冲刺全年目标任务，市人民政府决定，在全市集中开展十大“百日攻坚”活动。为确保攻坚活动扎实开展、有序推进、取得实效，结合我市实际，制定本方案。

一、总体目标

通过开展“百日攻坚”活动，推动全市重大项目、重点工作取得突破性进展，为全面完成年初各项目标任务奠定坚实基础。到9月底，全市固定资产投资由负转正，135个重点项目全部开工，新谋划项目300个以上；100个招商项目开工率达到92%；争取各类资金59.8亿元，增长22%以上；新引进各类人才200名以上；新增国家级高新技术企业10家，自治区级科技型中小企业35家；完成僵尸企业处置51家；全市PM10和PM2.5均下降1%，环境空气质量优良天数比例平均达到73%。

二、主要任务

（一）开展扩大有效投资百日攻坚

1．着力推进“四提高、两下降”，紧盯重大产业、工业技改、高新技术、民间投资，确保各项指标达到时序进度。

2．抓好项目服务，对全市已开工未入库的19个重点项目、4个工业技改项目、12个科技合作项目、25个重点招商项目，开展全覆盖走访，深入查找制约项目入库的根本问题，列出计划表，明确入库时限，搭建项目梯次推进格局。

3．加快推进重点项目进度，每个县区三季度再开工一批新项目。

4．紧盯产业转型升级、科技创新、互联网城市、现代物流、全域旅游、大健康、乡村振兴、特色小镇、城市双修等领域，新谋划一批重大项目。

进度节点：

7月底，工业技改项目开工率达到80%以上，完成年度投资计划的45%以上；完成入库项目15个；每个县区新开工项目不少于5个，新增投资10亿元以上；每个县区新谋划项目不少于20个，市直部门新谋划项目不少于30个。全市固定资产投资降幅控制在10%以内。

8月底，工业技改项目开工率达到85%以上，完成年度投资计划的55%以上；完成入库项目12个；每个县区新开工项目不少于5个，新增投资10亿元以上；每个县区新谋划项目不少于30个，市直部门新谋划项目不少于30个；全市固定资产投资降幅控制在5%以内。

9月底，工业技改项目开工率达到90%以上，完成年度投资计划的70%以上；完成入库项目24个；每个县区新开工项目不少于5个，新增投资10亿元以上；每个县区新谋划项目不少于30个，市直部门新谋划项目不少于30个。全市固定资产投资增长由负转正；重大产业、工业技改、高新技术、民间投资分别增长10%、13%、15%、10%以上。

责任领导：常晋宏

牵头单位：市发改委

责任单位：三县区人民政府、各开发区管委会、市工信局、市科技局、市商务经合局

（二）开展重大产业项目百日攻坚

1．加快推进36个重点工业项目建设，提高项目投资完成率；对未开工的重点工业项目加强协调沟通，力促6个未开工重点工业项目早日开工建设；推动10个项目竣工投产。

2．抓好26个重点服务业项目，对推进缓慢、未开工的项目制定“一企一策”，确保早日开工建设。积极推进以惠农陆港口岸为主、大武口平罗为辅的现代物流集聚区，创建自治区级服务业集聚区。

3．抓好11个重点农业产业化项目、10个特色小镇、10个美丽家园，以及23个城市双修项目，为发展现代农业、推进乡村振兴、改善人居环境奠定基础。

进度节点：

7月底，36个重点工业项目完成投资58亿元；26个服务业项目完成投资18亿元；11个农业产业化项目完成投资4.7亿元；10个特色小镇和10个美丽家园开工率80%，完成投资5亿元；23个城市双修项目开工率达到30%，完成投资5亿元；9个重点互联网城市项目完成投资6亿元。

8月底，36个重点工业项目完成投资68亿元；26个服务业项目完成投资20亿元；11个农业产业化项目完成投资5亿元；10个特色小镇和10个美丽家园开工率85%，完成投资8亿元；23个城市双修项目开工率达到50%，完成投资8亿元；9个互联网城市重点项目完成投资6.4亿元。

9月底，36个重点工业项目完成投资79亿元；26个服务业项目完成投资23亿元；11个农业产业化项目完成投资5.4亿元；10个特色小镇和10个美丽家园开工率90%，完成投资11亿元；23个城市双修项目开工率达到70%，完成投资13亿元；9个重点互联网城市项目完成投资7亿元。

责任领导：常晋宏

牵头单位：市发改委

责任单位：三县区人民政府、各开发区管委会、市直各部门

（三）开展蜗牛项目推进百日攻坚

1．对10个进展缓慢的蜗牛工程，责任单位要进一步细化目标、压实任务，倒排工期，切实强化推进措施，千方百计加快项目推进。

2．对23个蜗牛项目中年内不能实施的11个项目，各责任单位按照“同质等量”的原则完成替换；对正在办理前期手续的12个蜗牛项目，责任单位要加强协作，千方百计解决项目建设中存在的困难和问题，确保取得实质性进展。

进度节点：

7月底，11个蜗牛项目完成新项目替换。

8月底，新替换的11个蜗牛项目全部开工建设；12个正在办理前期手续的蜗牛项目前期手续全部办理完毕并开工建设；10个进度缓慢的蜗牛项目完成年度投资计划的50%以上。

9月底，新替换的11个蜗牛项目完成年度计划投资的50%以上；12个8月底开工的蜗牛项目完成年度计划投资的10%以上；10个进度缓慢的蜗牛项目完成年度投资计划的60%以上。

责任领导：常晋宏

牵头单位：市发改委

责任单位：三县区人民政府、各开发区管委会、市住建局、环保局、旅发委、供电公司

（四）开展创新驱动百日攻坚

1．加快推进100个科技合作项目建设。

2．加大中小企业创新支持力度，加快科技创新平台建设，鼓励企业增加研发投入，推进产学研一体化，促进科技成果转化。

3．设立石嘴山市科技创新担保基金，首期规模6000万元。

4．加快建设石嘴山市科技园，组建石嘴山市产业研究院。

进度节点：

7月底，全市100个科技合作项目开工率达到96%，完成投资42亿元；组织12家企业开展国家高新技术企业申报前期准备；完成科技项目引资0.48亿元；R&D经费投入4.29亿元。

8月底，100个科技合作项目开工率达到97%，完成投资46亿元；组织12家企业完成国家高新技术企业网上申报；完成科技项目引资0.84亿元；R&D经费投入4.72亿元。

9月底，100个科技合作项目开工率达到98%，完成投资50亿元；R&D经费投入5.15亿元；新增国家级高新技术企业10家，自治区级科技型中小企业35家；完成国家、自治区各类科技创新项目立项160项，累计完成科技项目引资1.2亿元。

责任领导：丁秀强

牵头单位：市科技局

责任单位：三县区人民政府、各开发区管委会

（五）开展“双招双引”百日攻坚

1．紧盯战略性新兴产业、新经济新业态，细化招商区域图、产业图、项目图，持续开展精准招商，探索委托招商新路子。紧盯长三角、珠三角、京津冀地区，发挥商会、协会、挂职干部作用，着力招大引强、招高引新、招群引链。

2．强化与国家、自治区各厅局的沟通联系，加强政策研究，分析资金投向，明确重点领域，强化项目储备，提高资金争取的精准性和有效性，确保争取到位资金数量与质量并存。

3．全面落实人才政策，建立院士工作站、专家服务基地等人才平台，加快引进一批科技领军人才、青年科技人才，培养一批具有工匠精神的高技能人才；开展石嘴山市英才奖、市政府特殊津贴等人才评选和市“351人才”选拔表彰活动。

进度节点：

7月底，100个招商项目开工率达到71%，完成投资55.3亿元；争资金52.5亿元，完成全年任务的77%；新引进各类人才50名以上，柔性引进区外专家10名以上。

8月底，100个招商项目开工率达到83%，完成投资64.1亿元；新跟踪对接的32个重点招商项目落地率达6%以上；争资金56.2亿元，完成全年任务的82%；新引进各类人才50名以上，柔性引进区外专家10名以上。

9月底，100个招商项目开工率达到92%，完成投资75.3亿元；新跟踪对接的32个重点招商项目落地率达25%以上；招商项目投资占全市固定资产投资的比重达69％以上；争资金59.8亿元，完成年度任务的88%，增长22%；新引进各类人才100名以上，柔性引进区外专家10名以上。

责任领导：常晋宏、马志伟、史伟国

牵头单位：市商务经合局、财政局、人社局

责任单位：三县区人民政府、各开发区管委会、各驻外招商联络组、市直各部门

（六）开展一企一策促转型百日攻坚

1．抓好全市传统产业改造提升，重点推进电石化工、煤机装备制造2个重点行业，完成年初的技术改造、行业对标，自动化减人、机器换人等目标任务进度80%以上。

2．指导65户对标企业制定方案并开展对标活动；在深化评估的基础上，推进企业行业对标，巩固创建成果。

3．做好新增“两化融合”贯标试点企业服务跟进，寻求第三方技术介入企业信息化管理，提高“两化融合”水平。

4．补充完善“一企一策”方案，在阶段性成果的基础上持续对标对表、寻找差距，围绕补齐短板和亟需解决的新问题，及时研究制定具体措施，推进“一企一策”深入实施。

进度节点：

7月底，自动化减人、机器换人完成60%以上；电石化工、煤机装备制造2个行业工业总产值增长15%以上。

8月底，自动化减人、机器换人完成75%以上；电石化工、煤机装备制造2个行业工业总产值增长15%以上。

9月底，自动化减人、机器换人完成80%以上；电石化工、煤机装备制造2个行业工业总产值增长15%以上；完成新增对标企业方案制定，并有序推进。

责任领导：边卫华

牵头单位：各开发区管委会

责任单位：三县区人民政府、市发改委、工信局、环保局、安监局、市场监管局、科技局

（七）开展园区整合提升百日攻坚

1．严格落实《石嘴山工业园区产业准入负面清单》，统筹推进工业园区产业差异化发展。推进开发区改革和创新发展体制机制改革，做好石嘴山生态经济开发区更名前整合提升工作。

2．推进高新区电子材料产业园污水管网、经开区华谊大道蒸汽管网工程等项目建设。

3．做好跟踪服务，推进园区44个主导产业项目加快建设，实现开工率100%。

进度节点：

7月底，44个主导产业项目开工率达到75%，完成投资16.4亿元；高新区电子材料产业园污水管网、经开区华谊大道蒸汽管网工程完成形象进度45%、20%。

8月底，44个主导产业项目开工率达到85%，完成投资17.9亿元；高新区电子材料产业园污水管网、经开区华谊大道蒸汽管网工程完成形象进度55%、30%。

9月底，44个主导产业项目开工率达到100%，完成投资19.4亿元；落实兑现工业技改3000万元切块资金，推进项目加快实施；高新区电子材料产业园污水管网、经开区华谊大道蒸汽管网工程完成形象进度60%、40%。高新区亩均经济密度49.7万元/亩，亩均税收贡献率0.94万元/亩；经开区亩均经济密度54.3万元/亩，亩均税收贡献率1.1万元/亩；生态区亩均经济密度57.6万元/亩，亩均税收贡献率0.83万元/亩。

责任领导：丁秀强

牵头单位：市工信局

责任单位：三县区人民政府、各开发区管委会、市编办、市发改委、市财政局、市环保局

（八）开展污染防治百日攻坚

1．大气污染防治重点在城市建成区、工业园区和煤炭加工区等区域开展燃煤锅炉污染治理、散煤清洁治理、重点行业达标排放和挥发性有机物综合治理、柴油货车超标排放治理、道路扬尘控制治理、餐饮油烟污染治理、秸秆焚烧治理、城市裸露地整治八大专项治理工程，确保取得实效。

2．水污染防治重点在入黄排水沟开展综合整治，实施工业集聚区污染治理、沿线城镇污水处理厂提标改造、适宜地段建设人工湿地，有效改善入黄排水沟水质，保障黄河安全，确保达标率稳定实现100%。

3．固废污染防治强化源头防控，加强涉危险废物专项检查，对发现企业违法排放、倾倒、处置危险废物或无危险废物经营许可证从事危险废物经营活动等严重违法行为，一律责令停止违法行为。

进度节点：

7月底，所有露天堆场实现100%苫盖，县区完成176块裸露土地治理；第三（五）排入黄口人工湿地项目完成调试；市第四污水处理厂提标改造工程验收监测；辖区内土壤重点监管企业全部签订目标责任书，并进行全面排查。

8月底，县区完成燃煤锅炉淘汰改造，完成所有工业堆场整治；三排平罗段威镇湖人工湿地项目投入使用，彻底改善三排平罗段水环境质量，推进生态开发区污水处理厂达标排放；辖区内土壤重点监管企业全部开展自行监测，对活性炭、碳素等行业使用煤焦油企业进行全面排查。

9月底，煤炭加工区道路扬尘防控取得明显成效；三县区污染治理项目完成80%以上；三排、五排水质分别达到V类、Ⅳ类；PM10和PM2.5均下降1%，环境空气质量优良天数比例平均达到73%。

责任领导：杨志国

牵头单位：市环保局

责任单位：三县区人民政府、各开发区管委会、市发改委、财政局、住建局、园林局、国土局、农牧局、市场监管局、公安局、交通局、运管局、星瀚集团、供电公司

（九）开展“小散乱污”治理百日攻坚

1．对不符合产业政策的铁合金、化工、铸造、碳素、石灰窑、矿山开采等“小”（小非违）企业，坚决依法予以取缔。

2．严厉打击无证无照、证照不全、违法建设、违规经营的“散乱”企业经营行为，对不符合当地产业规划和不在工业聚集区的“散乱”企业，明确整治要求，限期搬迁、整合，逾期达不到整治要求的，依法予以全面取缔整治。

3．对重点排污单位严格按要求安装大气污染源自动监控设施，并与环保部门联网，实时监控污染物排放情况；开展医药、农药等行业挥发性有机物产生企业治理；深入推进河长制管理，对非法倾倒、违法私设入河流（水库）排污口等行为实行监管和打击。所有涉水企业实现污水处理设施正常运行，出水符合排放要求，对超标排放的一律依法予以查处；对无排水去向的企业，一律实施停产关闭。

进度节点：

7月底，完成生态经济区30家、红果子工业片区12家，平罗县崇岗煤炭集中区180家企业各项审批手续、环境污染、安全生产等核查，坚决打击违法经营。

8月底，完成生态经济区26家、红果子工业片区16家，平罗县崇岗煤炭集中区185家企业各项审批手续、环境污染、安全生产等核查，坚决打击违法经营。

9月底，完成生态经济区31家、红果子工业片区15家，平罗县崇岗煤炭集中区184家企业各项审批手续、环境污染、安全生产等核查，坚决打击违法经营。

责任领导：边卫华、丁秀强

牵头单位：三县区人民政府

责任单位：各开发区管委会、市发改委、工信局、国土局、环保局、住建局、水务局、安监局、规划局、市场监管局、消防支队

（十）开展僵尸企业处置百日攻坚

1．制定出台《石嘴山市僵尸企业认定标准及奖励办法》，对各县区处置完成的僵尸企业兑现政策，激发僵尸企业处置及兼并重组的积极性。

2．对资产有一定价值、具备一定产能，因市场原因或资金链断裂导致无法恢复生产的企业，通过出资入股、收购股权、产权转让、债转股等多种方式，依法依规进行兼并重组；对产能落后，整改无望及落后产能企业，通过腾笼换鸟，引进高效益、高附加值、低污染、低能耗的新兴产业，提高要素资源使用配置效率。

3．对具有一定发展潜力和技术的企业，鼓励加大技改投入，延伸产业链条，降低生产成本，促其焕发活力；对长期停产、没有发展前景、无法扭转且企业资产抵押给银行、债权人或被人民法院查封，企业资不抵债的，向人民法院申请，纳入企业破产清算程序，进行破产清算。

进度节点：

7月底，完成僵尸企业处置17户。

8月底，完成僵尸企业处置17户。

9月底，累计完成僵尸企业处置51户。

责任领导：边卫华、丁秀强

牵头单位：市工信局

责任单位：三县区人民政府、各开发区管委会、市发改委、财政局、商务经合局、税务局、人民银行、中级法院、

三、保障措施

（一）强化领导，落实责任。各县区、市直各部门要牢固树立强烈的责任感和紧迫感，紧盯目标完成、项目实施、工作落实中的薄弱环节，主要负责人负总责、亲自抓，按照工作任务制定专项攻坚行动具体实施方案，逐项研究制定解决办法，明确时间节点、进度目标、责任人员，按月列出任务清单，做到责任到人、限时完成、逐一销号。市政府定期听取活动进展情况，集中研究和协调解决攻坚工作中的重大问题。

（二）转变作风，真抓实干。结合“作风建设深化年”要求，抓好作风转变，切实解决一些部门和领导干部中存在的不作为、慢作为和不敢担当、不在状态的问题，推动各项工作提速提质提效。各包推重点项目、包抓重点企业领导，各县区、市直各部门主要负责人要深入项目建设工地和企业生产一线，加强调查研究，加大协调服务力度，推进攻坚任务落实，以实实在在的工作成效检验“作风建设深化年”的成果。

（三）强化督查，从严考核。采取市级领导带队、重点抽查、专题调研等方式，对各县区、市直各部门活动进展情况适时开展督促检查。市政府督查室将加大督查力度，根据各县区、市直各部门每月任务清单，“半月一督查、一月一通报”，确保攻坚活动有序推进、取得实效。对攻坚任务重视不够、组织不力、行动迟缓的单位和工作不作为、不担当、不落实的干部将严肃问责。同时，将“百日攻坚”活动纳入全市效能目标管理考核，年终集中考评，严格兑现奖惩。

（四）加强宣传，凝心聚力。宣传部门和新闻单位要在电视、网络、报刊等媒体开辟专栏，大力宣传各县区、市直各部门“百日攻坚”的好做法，宣传先进典型，发挥示范引领作用；曝光负面典型，起到警示教育作用，在全市上下形成勇于担当、激情干事的良好氛围。各县区、市直各部门要层层宣传发动，把广大干部群众的思想和行动统一到市政府的决策部署上来，进一步鼓足干劲、振奋精神，攻坚克难、苦干实干，全面抓好阶段目标和全年目标任务的落实。

全市“百日攻坚”重大产业项目推进表

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全市蜗牛项目（正在办理前期手续）推进表

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全市蜗牛项目（进展缓慢）推进表

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全市蜗牛项目（计划替换）推进表

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2018年全市第二批计划申报高新技术企业名单

全市2018年新增对标企业名单