市人民政府办公室关于印发

《石嘴山市加强精准招商提升招商引资质量

和效益实施方案》的通知

石政办发﹝2018﹞6号

三县区人民政府，市政府有关部门、直属单位，各开发区管委会：

《石嘴山市加强精准招商提升招商引资质量和效益实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                            石嘴山市人民政府办公室　　　　

                                2018年1月22日　　　　　　

    （此件公开发布）

石嘴山市加强精准招商

提升招商引资质量和效益实施方案

为全面落实《石嘴山市实施招商引资“一号工程”促进全市产业转型升级发展工作方案》石政办发〔2017〕74文件要求，创新招商方式，实施精准招商，提升招商引资质量和效益，助推产业、民生、生态转型发展，结合我市实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大精神，按照自治区第十二次党代会及市第十次党代会决策部署，贯彻新发展理念，以重大项目推进年、作风建设深化年活动为抓手，推动招商理念、模式、机制转变，坚持引资、引技、引智相结合，扩大引资规模与提高引资质量相结合，提高招商引资精准性、靶向性，为建设新型工业之城、创新创业之城、生态美丽之城、和谐宜居之城石嘴山厚植发展活力和动力。

（二）基本原则。

坚持产业需求原则。坚持产业转型升级，围绕装备制造、新材料、新能源、特色冶金、精细化工等优势产业，延长产业链、补强创新链、提升价值链、营造生态链，大力引进和培育发展战略性新兴产业。

坚持合作双赢原则。合作双赢是长久合作的基础，坚持投资有回报、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善。

坚持引资引智原则。坚持招商引资和招才引智并重，既注重资金、资本、项目的引进，更要注重发展理念、发展模式、高端人才的引进。

坚持生态保护原则。坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，注重招商引资质量和效益，严把项目环保关，坚决杜绝高污染、高能耗、高排放、低效益项目。

（三）目标任务。

2018年，全面完成自治区下达我市招商引资目标任务，力争全市利用区外资金突破500亿元，确保“十三五”期间，年均增长10%以上；新经济、新产业、新业态引进项目50个以上；引进500强企业3家以上，知名民营企业5家以上；招商引资项目占固定资产投资比重达65％以上；到2019年底，专业化、产业化、精准化招商引资格局基本形成。

二、工作重点

（一）聚焦产业，紧盯目标，实施精准招商。

坚持做大总量和调优结构并重、改造提升传统产业和引进培育战略性新兴产业并举，把握“大项目—产业链—产业集聚—产业集群”的发展规律，加强全产业链合作，实现精准定位，全面提升招商质量和产业竞争力。

1．精准定位产业。根据国家产业政策和我市“十三五”产业发展规划，突出重点区域、重点产业、重点企业和重点项目，围绕先进装备制造、新材料、新能源、特色冶金、精细化工、现代农业、现代服务业等产业，分析研判我市产业基础、发展优势和发展前景，绘好全市的“产业图”，突出产业链和价值链招商，着力抓好引领性、突破性、方向性的重大项目，定向出击，精准招商。

责任单位：市发改委、工信局、农牧局

落实单位：三县区政府，各开发区管委会，市商务经合局、旅游委、文化广电局、金融工作局

完成时限：2018年2月

（1）先进装备制造业。发挥我市机械制造、精密加工、铸造等生产优势，着力引进成套机械设备、智能制造基础零部件、精密铸造、汽车零部件制造、军民两用技术融合、节能环保装备、发电设备、铁路设备等项目，补强创新链，推动装备制造业“高端化、成套化”发展，打造装备制造产业集群。

责任单位：石嘴山高新区管委会

配合单位：大武口区政府，市科技局、工信局、发改委、商务经合局

（2）新材料产业。立足中色东方、杉杉能源等新材料企业业研发制造优势，围绕稀有金属、电池材料、复合材料、镁铝合金、石墨烯、导电粉末材料、强度增强功能材料、表面功能材料、柔性吸附材料、空气净化、水处理等，积极引进精深加工企业和项目，补齐短板，延伸产业链，提高附加值，提升价值链，打造新材料产业集群。

责任单位：石嘴山高新区管委会

配合单位：大武口区政府，市科技局、工信局、发改委、商务经合局

（3）新能源产业。充分利用我市资源优势，围绕多晶硅、单晶硅深加工，电池片、电池组件、储能电池、动力电池、新能源汽车、光伏材料等，积极引进新能源研发、生产企业和项目，补齐产业链，提高市场竞争能力。

责任单位：石嘴山经开区管委会

配合单位：惠农区政府，市科技、工信局、发改委、商务经合局

（4）特色冶金产业。立足申银特钢、宝马兴庆、福华冶金、吉元冶金等骨干企业，围绕冶金产业着力引进特钢、多元合金深加工项目，补短板、强弱项，拉伸产业链条，实现冶金企业由生产商向钢材服务商转变，推动企业从以冶金产品为主向冶金产品与相关产业深加工结合发展，实现经营多元化，做大做强冶金产业。

责任单位：石嘴山经开区管委会、石嘴山生态经济区管委会

配合单位：惠农区政府、平罗县政府，市工信局、商务经合局

（5）精细化工产业。立足大地化工、日盛、英力特、贝利特等骨干企业，围绕电石化工、氰胺化工、生物医药等产业，着力引进精细化学品、高强塑料制品、成品药等项目，延长产业链，提升价值链，营造生态链，推动“电石化工、生物医药、煤化工”融合发展，做强做优精细化工产业。

责任单位：石嘴山经开区管委会、石嘴山生态经济区管委会

配合单位：惠农区政府、平罗县政府，市工信局、发改委、商务经合局

（6）特色农业。围绕优质粮食和草畜、瓜菜、制种、水产、枸杞和酿酒葡萄“一优五特”特色农业，加快推动产业链、价值链、供应链的“三链重构”和功能升级，积极引进规模化、高端化种养殖和精深加工企业；加强与农业产业化龙头企业合作，加大生态高效农业项目引进力度，支持发展可视生态农业，利用互联网技术，改变销售方式，增加农民收入；依托淘宝大学宁夏培训基地，培养我市电子商务专业人才。

责任单位：市农牧局、园林局

配合单位：三县区政府，市发改委、商务经合局

（7）全域旅游康养及特色小镇产业。深入实施“全域旅游”发展战略，创建旅游精品，提升旅游服务；加快推进美丽乡村、西北健康谷、沟口康养小镇等建设工程，培育文化旅游产业发展主体，围绕沙湖、星海湖、黄河文化、贺兰山文化，引进旅游开发、休闲度假、健康养生、特色小镇等项目。

责任单位：市旅游委、住建局、卫生计生局

配合单位：三县区政府，市文化广电局、商务经合局

（8）现代服务业。坚持生产性服务业与生活性服务业并重，打造以冷链物流、快递物流和电商物流为重点的现代物流体系，大力引进现代物流、科技金融、科技研发、商务服务等生产性服务业和旅游文化、商贸流通、健康养老等生活性服务业，改造提升商贸零售、房地产等传统支柱服务业，加快培育发展新业态和新模式，为我市经济发展注入新动能。

牵头单位：市发改委

落实单位：三县区政府，市科技局、文化广电局、住建局、商务经合局、旅游委、卫生计生局、金融工作局

（9）新经济新业态新产业。立足我市产业基础和特色优势，围绕主导产业，利用新技术、新产业、新业态、新模式，改变传统生产方式、经营模式，使其焕发新的活力，促进传统产业推陈出新、提档升级。瞄准产业链条断点和空白领域，引进新技术、谋划新项目、打造新亮点，培育新产业，衍生新业态新模式。推动工业化信息化“两化融合”，利用智慧云平台，推动制造业和互联网融合发展，促进企业从生产型制造向服务型制造转变。加强与阿里巴巴合作，积极引进互联网、大数据、物联网等高端产业，着力构建集电子商务、文化创意、创业孵化、产品研发、智能制造、互联网生态生活于一体的生态型创新创业园区及产业集聚区，共同打造互联网城市。

牵头单位：市发改委

落实单位：三县区政府、各开发区管委会，市工信局、科技局、农牧局、商务经合局、文化广电局、网信办

2．精准定位项目。围绕重点产业，依托天地奔牛、中色东方、杉杉能源、维尔铸造、中利腾辉、日盛、晟晏、大地等骨干企业，做深做细前期工作，摸清上下游配套企业和产业链缺失环节，强化上下游延链补链链式招商，围绕产业谋划项目，依托企业包装项目，绘好全市的“项目图”。重点加强先进制造业、新材料、特色冶金、精细化工领域和大健康养老、休闲养生等旅游服务领域项目谋划包装。通过各类形式及新媒体平台，积极宣传推广，在实现精准对接的同时进一步提高招商的成功率。

牵头单位：市发改委

落实单位：三县区政府、各开发区管委会，市工信局、民政局、旅游委、商务经合局、卫生计生局

完成时限：2018年2月

3．精准定位目标。围绕重点产业，瞄准国内500强、行业龙头、大型央企、上市公司和知名商协会，加强对其产业布局、投资趋向的精准分析，梳理有价值的招商信息，找准目标客户，编制目标客商资源库，绘好全市的“招商图”，大力实施龙头引进计划，积极承接产业链关键环节和发展配套企业，有的放矢地开展招商引资。

责任单位：市商务经合局

落实单位：三县区政府、各开发区管委会

完成时限：2018年2月

（二）创新方式，转变方法，实现招商提质增效。

突出市场化利用外来资金导向，探索以参股、并购等方式整合产业链，开展股权招商、并购招商等新模式，以市场换投资、换技术、换产业、换发展，提升产业发展水平。

1．围绕平台招商。切实发挥高新区、经开区、生态园区和精细化工基地四个产业集聚（开发）区的招商主平台作用，成立专业招商队伍，建立招商服务中心，围绕主导产业延链补链强链建链招商，鼓励县区围绕区域特色开展产业招商。高新区重点引进先进装备制造、新材料为主的高新技术产业，培育发展大健康产业，打造国家新材料高新技术产业基地、先进装备制造产业示范基地。经开区重点引进新能源产业和精细化工产业，培育发展轻质材料产业，打造低成本示范园区。生态区（精细化工基地）重点引进特色冶金、电石化工等产业循环发展，培育发展汽车零部件产业，打造西部地区最具活力的生态示范园区。大武口区重点打造高新技术产业示范区、新经济新业态新产业集聚区、生活性服务业核心区。惠农区重点打造工业转型升级示范区、文化创意产业试验区、生产性物流集聚区。平罗县重点打造现代工业示范县、科学发展示范县、中西部发达县。驻环渤海招商联络处重点对接央企合作，围绕京津冀引进装备制造、特色冶金、精细化工、影视文化等产业。驻长三角招商联络处围绕上海、江苏、浙江等，重点引进装备制造、新材料、大健康、科技金融、电子商务、现代物流等产业，注重引进新经济、新业态、新模式。驻珠三角招商联络处围绕广东、福建、湖南、深圳等地，加大宣传力度、项目推介、投资促进，重点引进科技金融、生物医药、新材料等产业，注重加强科技成果转化、创新服务平台、产学研等战略合作，拓展合作领域。商务经合局积极探索“互联网+招商”模式，高标准建立招商引资项目管理平台、网上预审会商平台、项目发布平台，实现招商引资动态化、科学化、信息化管理。

牵头单位：市商务经合局

落实单位：三县区政府、各开发区管委会、各驻外招商联络处

2．突出以商招商。进一步营造企业家健康成长环境，弘扬优秀企业家精神，更好发挥企业家作用，依托大地化工、杉杉能源、日盛高新、中利腾辉、晟晏集团、天地奔牛、维尔铸造等骨干企业，聘请优秀企业家为招商顾问，每季度组织举办企业家座谈会，分析产业趋势、产业走向和意向合作的产业项目，找准重点产业链上下游核心目标，积极利用企业客户资源和产业配套优势，内引外联，引进上下游产业链延伸的关联龙头企业和配套企业，完善配套能力，壮大产业规模，形成产业集聚。坚持本地企业和外来投资企业两手抓，鼓励企业增资扩建，提升生产制造水平和市场竞争力，实现二次招商。

牵头单位：各开发区管委会

落实单位：三县区政府、各驻外招商联络处、市政府有关部门

3．转变理念招商。转变引进方式，由散点引进向组团引进转变，转移引进向全新引进转变，单一直接引进向模式引进转变，政策引进向环境引进转变，资源型企业引进向创新型企业引进转变，招商引资向造商引资转变。创新组织形式，坚持集中推进和分散活动相结合，更加注重小分队专业招商对接，围绕重点产业、区域和项目，以产业和区域为主，按月份、分季度策划组织专题招商活动，提高招商引资实效。创新招商方式，积极推行“互联网+大数据”、“互联网+商务”模式，加强招商基础资源库、客户信息库建设，利用新媒体平台，推介投资环境和重点招商项目；实行委托招商，加强与各类商会、行业协会、投资咨询等机构合作，培育招商人脉信息资源。拓宽项目引进形式，鼓励腾笼换鸟式引进项目，支持以现有厂房和土地引进新项目。

牵头单位：市商务经合局

落实单位：三县区政府、各开发区管委会、各驻外招商联络处、市政府有关部门

三、保障措施

（一）健全工作机制。坚持高位推动，全力推进招商引资“一号工程”，强化市级领导包抓包推项目负责制，加强对重要政策和重大事项的协调、督办。实行招商引资（智）工作联席办公会议制度，强化对全市招商引资工作研判和形势把握，建立项目谋划储备、预审评估、合同审定、项目推进、政策落实和督导协调于一体的招商服务新机制，实现招商引资工作提质增效。

（二）严格督导考核。坚持以项目论英雄、以项目论能力、以项目论担当，切实加大考核奖励力度，实行月通报、季考评、年考核的综合考评奖励机制。市督查室和市商务经合局牵头，定期通报招商引资和项目推进情况，对各单位目标任务完成情况进行排名、通报，激发招商引资的紧迫感与积极性。对重大招商引资项目建立台账，明确分包领导，加强督促检查，对因不作为等主观原因导致项目落地失败、推进实施不力的单位和个人，严肃追究责任。

（三）强化激励约束。健全招商引资工作奖惩机制，完善《石嘴山市招商引资奖励办法》，坚持内资外资一视同仁，实现本地企业扩大再生产享受与外来投资企业同等待遇。加大对重大招商项目的扶持力度，严格落实各项政策措施，积极兑现招商引资扶持政策，保持招商引资政策的连续性和稳定性，着力打造招商引资制度高地，营造法治化、便利化营商环境。

（四）优化营商环境。树立高效服务理念，认真落实高效服务企业工作机制，加快推进企业投资项目“最多跑一次”改革，服务重大项目尽快落地。严肃处理客商投诉案件，依法保护投资者的合法权益。注重对内宣传报道招商引资工作中的先进经验和先进典型，积极为全市招商引资宣传造势和舆论引导，不断扩大对外开放形象，提升我市的知名度、美誉度，营造良好的招商、亲商、扶商、富商浓厚氛围。

附件：1．县区、园区、驻外招商联络处重点招商产业和

             招商区域责任分工

          2．石嘴山市产业链招商示意图目录

附件1

县区 园区 驻外招商联络处

重点招商产业和招商区域责任分工

附件２

石嘴山市产业链招商示意图目录

1．煤矿机械产业链延伸示意图

2．绿色铸造产业链应用示意图

3．碳基材料产业链应用示意图

4．锂电池产业链应用示意图

5．冶金产业链应用示意图

6．化工类产品向医药产业延示意伸图

7．石嘴山科技园产业链示意图

8．石嘴山市科技金融广场业态示意图

9．石嘴山网络经济产业园产业链示意图