市人民政府办公室关于印发《全力以赴

做好稳经济保增长促发展工作分工方案》的通知

石政办发〔2022〕55号

各县区人民政府，市政府各部门、直属单位，市属各国有企业，中央、自治区驻石有关单位：

经市人民政府同意，现将《全力以赴做好稳经济保增长促发展工作分工方案》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

                             石嘴山市人民政府办公室　　　　

                                 2022年5月30日　　　　　　

（此件公开发布）

全力以赴做好稳经济保增长

促发展工作分工方案

为贯彻落实全国稳住经济大盘电视电话会议和全区稳经济、保增长、促发展电视电话会议精神，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全两件大事，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，深入开展“大干40天奋战200日”行动，坚决打好七大战役，确保实现上半年和全年经济社会发展预期目标，结合石嘴山实际，现制定如下分工方案。

一、精准研判，准确把握发展形势

1．建立摸排分析机制。分行业开展“政企面对面”活动，各单位主要负责同志采取“面对面”“点对点”等方式，召开企业家座谈会或深入重点企业、重大项目现场调研分析，找准问题症结，摸清现实困难，对当前经济运行态势和趋势形成精准判断，增强发展信心，稳定发展预期。（市发改委、市工信局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局等部门按职责分工负责，各县区人民政府落实。以下任务均需各县区人民政府落实，不再列出）

2．健全清单管理制度。针对摸排发现的难点堵点问题，由行业主管部门牵头，建立问题清单、实行台账管理，有针对性地靠前服务、下沉服务、精准服务，为企业发展和项目推进清路障、破难题、想办法、提建议，提供最优服务、营造最优环境。（市委督查组、市政府督查组牵头，各单位按职责分工负责）

3．持续强化运行调度。紧盯全年经济社会发展预期目标，加强电网负荷、产品价格、货运周转量等先行指标监测，认真分析研究经济社会发展面临形势、发展态势与突出问题，对一些苗头性倾向性问题及时预警，精准化解经济运行中的困难问题，切实做到以周保旬、以旬保月、以月保季，确保全面完成上半年和全年目标任务。（市发改委牵头，市工信局、市财政局、市人社局、市交通局、市农业农村局、市商务局等部门按职责分工负责）

二、抢抓机遇，推动政策有效衔接

4．尽快对接争取政策。积极主动对接自治区厅局，提前做好谋划储备、梳理摸排，主动汇报全市经济社会发展的具体优势和现实困难，全力争取自治区的支持和帮助。围绕国家、自治区出台的财政金融、助企纾困、扩大内需、保障民生等一揽子政策举措，抢抓机遇、迅速行动，找准与我市的结合点，全力抓好政策对接落实和跟踪推进。强化上下联动、横向协同，对跨部门跨县区重大政策重大事项，各县区各部门共同赴厅局汇报争取，最大限度用好用足政策资金。（各单位按职责分工负责）

5．精准建立完善政策。结合石嘴山实际，围绕企业主辅分离、工业企业亩产效益综合评价、设施农业生产和“石好办”政务服务品牌等特色亮点工作，在落实自治区“50条”政策措施的基础上，厘清短板弱项、统筹现有资金、突出精准有效，研究制定促进扩大消费、支持房地产业平稳健康发展等配套政策措施，构建“50+N”稳经济、保增长、促发展政策体系，提高政策与资金协同发力的针对性和有效性。（市发改委牵头，市工信局、市科技局、市财政局、市民政局、市人社局、市住建局、市农业农村局、市商务局、市审批局等部门按职责分工负责）

6．落细落地宣传政策。编印工业、服务业、农业、财税和民生保障等惠企惠民政策汇编，梳理各项普惠性纾困扶持政策的适用范围、申请条件、办理流程等，开展送政策进企业下基层活动，分门别类打包推送政策措施，行业部门组织专人上门答疑解惑、把脉问诊，提升政策知晓率，提高服务企业效能，让市场主体早受益、早见效。实行政策落实、重点任务包抓机制，加大企业纾困解难帮扶力度，及时解决实际困难和现实需求，提高政策执行力。（市发改委、市工信局、市科技局、市民政局、市财政局、市人社局、市农业农村局、市商务局等部门按职责分工负责）

7．抓实抓紧兑现政策。坚持把各级各类各项政策措施尽快落到实处，做到应退尽退、应补尽补、应享尽享，更好发挥叠加效应。对各县区各部门存量资金和结余资金进行全面梳理，在依法合规的前提下，按照“应快尽快、应付尽付”原则，将涉企资金及时足额拨付到位，缓解企业资金压力，提振企业发展信心。尽快研究出台要素保障服务具体政策措施，及时解决企业用地、用水、用工、用电、资金和环境容量等难题，稳定企业生产经营。（市发改委、市工信局、市科技局、市财政局、市人社局、市自然资源局、市生态环境局、市审批局等部门按职责分工负责）

三、扶强补弱，全力抓好经济运行

8．推动物流保通保畅。加快规划建设应急物资中转站、接驳站点以及分拨场地等，持续完善重点行业、重点企业“白名单”，落实通行证管理措施。严格落实“三不一优先”政策，全力保障能源、粮食等生产生活物资运输车辆优先便捷通行，重点抓好电煤运输公路服务保障。（市物流保通保畅指挥部办公室牵头，市物流保通保畅指挥部成员单位按职责分工负责）

9．加大金融支持力度。每季度至少召开一次“政银企”融资对接会，分行业组织银企对接洽谈，加强重点产业企业贷款投放。发挥再贷款再贴现、普惠小微贷款支持工具等货币政策工具作用，加大政府性融资担保机构对中小微企业的支持力度，逐步收窄金融存贷款余额降幅。（市金融局牵头，人行石嘴山中心支行、石嘴山银保监分局等单位按职责分工负责）

10．统筹农业生产经营。坚决守住粮食安全底线和耕地保护红线，抓好水稻、玉米播种收尾，加强对农民和农业经营主体在病虫害防治等方面服务，确保夏粮丰收、颗粒归仓。加快宁夏农垦第三奶牛场等6个奶牛养殖项目和11个肉牛肉羊养殖项目建设，进一步提升奶产量和肉牛肉羊出栏补栏。抓好瓜菜、脱水蔬菜等设施农业生产，瓜菜种植面积稳定在20万亩以上，确保全年第一产业增加值增长4%左右。（市农业农村局负责）

11．稳定工业经济运行。加大优势产业电价补贴、贷款贴息等奖补争取力度，落实科技成果转化政策，开展技术交易和关键设备补助，引导企业通过拓展市场、科技研发、技术改造等多种方式扩大生产，提振企业扩大生产、增加投资的信心和决心，确保增产企业生产稳定，支撑规上工业稳定增长。对减停产企业逐一摸清原因，针对企业库存积压等突出问题，通过帮助解决贷款、享受优惠政策、开拓区外市场等措施，解决企业生产经营实际困难，尽快促使企业产能释放，逐步降低减停产面。全面摸排工业企业发展和项目建设情况，有序推进工业项目竣工投产，推动符合条件的企业及时入规，形成新的增长点，确保全年工业园区产值达到1400亿元左右。（市工信局牵头，包企帮扶小分队负责）

12．推动建筑业提速发展。指导本地建筑业企业资质升级，抓好总产值超2000万建筑业企业项目建设，依规合理拨付政府投资项目资金，在确保施工质量安全的基础上加快工程项目建设进度，带动建筑业总产值稳定增长。（市住建局负责）

13．促进房地产市场平稳健康发展。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，制定出台《关于促进石嘴山市房地产业良性循环和健康发展的实施意见》，支持刚性和改善性住房需求，吸引周边地区不同消费群体来石购房置业。有序化解房地产领域风险，累计化解“烂尾楼”10个。（市住建局负责）

14．助力服务业企稳回升。全面落实《自治区加快服务业集聚区高质量发展的实施方案》等政策措施，紧盯营利性服务业、非营利性服务业、交通运输业等七大行业，把握毕业季等关键节点，组织电信等运营商开展促销活动，推动电信业务总量较快增长；大力发展多式联运，优化调整运输结构，推动各种交通运输方式深度融合，带动交通运输业稳定增长。加快工业企业主辅分离试点建设，鼓励企业发展仓储物流、供应链管理、贸易营销等业态，年内成立服务业企业40家以上、入规上限企业15家。（市发改委牵头，市工信局、市财政局、市住建局、市交通局、市商务局、市文旅广电局、市金融局等部门按职责分工负责）

15．加快促进消费回补。制定落实《关于贯彻落实〈自治支持扩大消费的若干政策措施〉的实施方案》，开展“美享端午乐赢2022”消费提升活动，组织超市惠民消费券、加油无忧券等系列活动，支持零售、住宿餐饮及汽车家电类企业等促销让利，上半年新增社会消费额1亿元以上、全年3亿元以上。抓好第二批绿色智能家电惠民工程、汽车下乡惠民购车活动，支持大型商贸流通企业、电商平台等企业向农村延伸拓展服务，加快品牌消费、品质消费进农村。紧盯夏日旅游旺季，组织实施本地游、周边游、近郊游，打造硒有田园、贺翔航空旅游小镇等休闲旅游线路，持续带动周边餐饮住宿等服务消费，推动旅游收入和游客接待量增长20%。（市商务局、市文旅广电局分别牵头，市发改委、市财政局、市市场监管局等部门按职责分工负责）

16．持续扩大有效投资。全力抓好100个重点项目建设，紧盯未开复工重点项目和已开工未入库项目，加快项目前期工作和施工准备，落实项目批复、施工合同签订等入库要件，确保应开尽开、应入尽入；对投资进度缓慢的项目，督促项目单位倒排工期、压茬推进，确保尽早赶齐进度；对进展顺利的项目，合理加大投资强度，力争超额完成月度投资任务，确保全年固定资产投资实现两位数增长。加强区属项目服务对接，加快推进项目建设进度。持续优化投资结构，推动制造业、民间投资比重分别达到45%和65%以上。（市发改委牵头，市工信局、市教体局、市民政局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市交通局、市水务局、市农业农村局、市商务局等部门按职责分工负责）

17．强化项目谋划储备。抢抓国家全面加强基础设施建设等政策机遇，建立落实重大项目动态调整库和双月谋划调度推进会制度，在初步梳理的146个重大基础设施建设项目基础上，抓紧再谋划一批打基础、补短板、利长远的重大基础设施建设项目，确保谋划储备项目达到200个以上。加快包银高铁银川至惠农南段、黄河宁夏段右岸综合治理滨河道路工程等项目建设，争取东乌铁路至惠农区专用线等项目尽快落地，进一步提升全市基础设施建设整体水平。（市发改委牵头，各单位部门按职责分工负责）

18．优化环境狠抓招商。贯彻落实《宁夏回族自治区优化营商环境条例》，重点在简化审批手续、降低企业负担、精细有效服务等方面发力，擦亮打好“石好办”政务服务品牌，切实提高各类市场主体满意度。紧盯长三角、京津冀、珠三角等产业转移可能性大、产业匹配度高的地区，围绕产业链延链补链强链，创新招商模式，整合资源力量，完善激励机制，加强招引项目全生命周期跟踪服务，及时解决项目招引落地过程中的问题，力促意向项目早签约早落地，确保完成全年300亿招商引资目标任务。（市审批局、市投资促进局分别牵头，各部门按职责分工负责）

19．全面提升外贸规模。稳定运行石嘴山至越南等地区中亚班列，提升石嘴山至印度蒙德拉班列规模，支持企业采用多产品组货方式发运班列，协调缩短核心港口进出口周转时长，扩大聚氯乙烯等特色产品出口。积极争取促进外经贸发展资金，加大出口企业扶持力度，发展高附加值产品对外贸易。全面推进贸易监管制度创新，提高企业便利化通关应用率，持续做好涉外税收服务，在保障公共卫生安全前提下提升进出口整体通关效率。全年贸易进出口总额增长6%。（市商务局、石嘴山海关分别负责）

20．提高财政收支质量。全面落实减税降费政策，加强重点税源监控，加大税收清欠力度，做到应减尽减、应免尽免，应征尽征、应收尽收；积极组织非税收入，梳理存量资金、盘活存量资产，抓好大额罚没款追缴，多渠道增加收入，确保一般公共预算收入增长7%左右。牢固树立过“紧日子”思想，严控非急需、非刚性财政支出，集中财力保障“三保”及其他刚性等领域支出，全年压减一般性支出10%。（市财政局、市税务局分别负责）

四、守牢底线，确保和谐稳定大局

21．强化就业优先导向。发挥援企稳岗返还等专项资金作用，持续开展春风行动、就业援助月等线上线下公共就业服务活动，突出抓好农民工、脱贫人员、退役军人等重点群体就业，多渠道开发就业岗位、多行业解决就业需求，确保全年城镇新增就业8000人以上。开展“4050”人员就业服务等专项行动，加大残疾人等群体援助力度，确保零就业家庭动态清零，城镇调查失业率控制在5.5%以内。（市人社局牵头，各部门按职责分工负责）

22．全力抓好高校毕业生就业。持续开展“10+N”就业服务专项活动，组织公共就业服务进校园、高校校园招聘月等活动，建立落实“一库三单五服务”，确保高校毕业生就业服务全覆盖。落实“双创”政策，加快灡山星空小镇等创业创新基地建设，支持高校毕业生自主创业。对市场化方式难以实现就业的，通过“五个一批”就业促进措施，实行青年见习、大学生机关事业单位实习和公益性岗位托底安置，确保离校未就业高校毕业生就业率稳定在90%以上。（市人社局牵头，各部门按职责分工负责）

23．努力提高居民收入。及时发布人力资源市场职位工资指导信息，指导督促企业落实工资指导线和工资价位制度，加大劳动保障监察监督力度，稳定和提高企业职工收入。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，强化贷款担保、产业基金等扶持措施，拓宽农民财产性、经营性收入渠道，帮助农村劳动力、劳务移民等群体就地就近就业，多途径增加农民收入，防止脱贫群众出现规模性返贫，确保城乡居民收入增长高于经济增长。（市人社局、市农业农村局分别牵头，各部门按职责分工负责）

24．兜牢民生保障底线。加快推进城乡居民养老金提标行动等十件民生实事办理，落实农村高龄津贴补差、长寿保健金等政策，将困难家庭中重病、重残人群按“单人保”纳入低保范围，做好低收入、贫困人群和残疾人等生活保障，将基础养老金提高到每月215元。进一步健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，加强价格监测预警，及时发放物价补贴，居民消费价格涨幅控制在3.0%以内，保障低收入群体居民基本生活。（市发改委、市民政局、市人社局等部门按职责分工负责）

25．抓紧抓实疫情防控。坚持外防输入、内防扩散两手抓、两手硬，不折不扣把“动态清零”总方针落实到位，因时因势科学调整防控措施，加快构建15分钟核酸检测圈，6月底前完成方舱医院建设，坚决守住来之不易的防控成果。（市疫情防控指挥部办公室牵头，市疫情防控指挥部成员单位按职责分工负责）

26．防范化解重点领域风险。规范政府投资和市属国企管理，遏制政府隐性债务增量、妥善化解存量。完善各类风险处置预案，依法合规开展债务融资和风险处置，化解公司债券声誉风险，坚决守住不发生系统性金融风险底线。（市财政局、市金融局、人行石嘴山中心支行、石嘴山银保监分局等部门按职责分工负责）

27．把住生态保护红线。坚决抓好中央环保督察反馈、黄河流域生态环境警示片披露等问题整改，深入打好污染防治攻坚战，统筹推进减污降碳、增林扩绿等重点工作，打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保空气优良天数比例指标完成自治区下达任务，黄河出境断面平均水质保持Ⅱ类，危险废物和医疗废物安全处置率稳定在100%。（市生态环境局牵头，各单位按职责分工负责）

28．守住安全生产底线。全面落实包抓联系企业安全生产机制，持续开展明察暗访工作，深入排查危险化学品、交通运输、建筑施工等领域安全风险隐患，坚持一企一策，加强生产厂区检维修工程外包管理，防止一刀切式停产整顿，做好隐患排查和整治，把防汛抗洪责任落实到位，守护人民群众生命财产安全和经济社会稳定大局。（市应急管理局牵头，各单位按职责分工负责）

五、提高站位，压紧压实工作责任

29．提高思想认识。深入贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面落实党中央、国务院决策部署和自治区党委、政府安排要求，坚持稳字当头、稳中求进，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，增强紧迫感、责任感、压力感，强化担当，迎难而上，大力发扬“严细深实勤俭廉+快”工作作风，迅速紧张起来，立即行动起来，上下一心，步调一致，挂图作战，确保各项工作高效落实。（各单位按职责分工负责）

30．加大督查力度。根据国家、自治区时序进度，对政策落实和配套开展研究式、指导式、帮助式督查，有力有序推动中央、自治区和市部署要求落实落地落细。认真落实市委和政府关于开展“工作落实年”活动部署要求，对自治区党委、政府的决策部署，列出重点任务清单、责任清单、时限清单，原则上一周内安排到位，两周内有实质进展，在全市形成“大抓落实、快抓落实、狠抓落实”的工作局面。（市委督查组、市政府督查组负责）

31．加强考核问效。充分发挥考核的“风向标”和“助力器”作用，在年度效能目标管理考核中，设置上半年重点任务、重点指标考核专项，并适当增加分值权重。建立健全“红黑榜”制度，对上半年和全年各县区地区生产总值、扩大有效投资、纾困解难、民生实事办理等重点工作完成情况面向全社会公布，作为年度考核的重要依据。对真抓实干、成效明显的县区和部门，在年度考核中予以加分奖励。（市委督查室、市政府督查室分别负责）

32．强化宣传引导。研究制定稳经济保增长促发展宣传计划，及时发布权威信息，主动回应社会关切，更好稳定市场预期、提振发展信心。利用网站、报纸、手机APP等形式，及时宣传解读中央、自治区和市各项政策措施，让市场主体应知尽知、应享尽享政策红利。大力弘扬“社会主义是干出来的”的实干精神，广泛挖掘县区和部门的创新做法、工作成效、先进典型，营造比学赶超的浓厚氛围。（市委宣传部牵头，各单位按职责分工负责）

本分工方案自2022年5月31日起执行，工作时限至2022年12月31日。《关于加快落实自治区振作工业经济促进工业经济平稳增长行动方案重点工作任务分工》《石嘴山市贯彻落实〈关于促进服务业领域困难行业恢复发展的通知〉的实施方案》等政策措施继续推进落实。国家、自治区有相关规定部署要求的，从其规定部署抓好落实。各县区、各部门（单位）要结合实际，把稳经济保增长促发展三项任务，包括各项载体、机制制度、政策安排等工作落到实处，打好打赢稳经济保增长促发展这场硬仗，向党中央、国务院和自治区党委、政府以及全市人民交上一份合格的答卷，以优异成绩迎接党的二十大和自治区第十三次党代会胜利召开。