市人民政府办公室关于印发《石嘴山市

工业企业主辅分离试点工作实施方案》的通知

石政办发〔2022〕43号

各县区人民政府，市政府有关部门，各开发区管委会：

现将《石嘴山市工业企业主辅分离试点工作实施方案》印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

                              石嘴山市人民政府办公室　　　　

                                  2022年5月6日　　　　　　

（此件公开发布）

石嘴山市工业企业主辅分离试点工作实施方案

为贯彻落实国家发展改革委等13部委印发的《关于加快推动制造服务业高质量发展的意见》等文件精神，进一步优化三次产业和服务业内部结构，稳定服务业发展增速，不断做大服务业总量，引导生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，根据《自治区发展改革委关于印发工业企业主辅分离试点地区的通知》，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻中央、自治区党委经济工作会议部署，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，加快服务业发展，进一步稳定市场主体、优化资源配置、细化专业分工，促进企业走专业化、集约化发展道路，增强企业核心竞争力，着力提高服务业比重，构建结构优化、功能完善、布局合理的服务业产业体系，推动产业结构不断优化升级，为全市经济高质量发展提供有力支撑。

二、试点原则

（一）企业自主，政府引导。遵循企业意愿和市场规律，积极发挥企业主观能动性，政府重点做好引导工作，给予一定政策和资金扶持，调动企业积极性。

（二）试点示范，分类指导。坚持“典型示范、重点突破、分类实施”的原则，根据不同地区、行业、企业特点，有针对性分阶段推进，培育有示范作用的典型企业，带动相关企业主辅分离。

（三）分离外包，协同推进。坚持分离外包两手抓，既鼓励企业实行主辅分离，设立独立企业，对外提供市场化服务；同时鼓励企业将不具备比较优势的服务环节进行外包，集中精力发展主业，促进第三方生产性服务市场发展。

（四）新老兼顾，平等对待。对已经实施主辅分离和从事服务外包业务的企业，除不纳入政府主责部门的工作成绩外，平等享受对企业的各项优惠政策。鼓励新老企业同时发力、做大做强。

三、工作目标

全市完成主辅分离设立的服务业企业30家以上，新增分离且入规上限服务业企业达到15家以上，实行服务外包的工业企业30家以上，外包业务量达到15亿元以上。

四、工作任务

（一）主辅分离：鼓励符合条件的工业企业将生产经营过程中的产品运输、原材料采购、营销等非核心辅助性业务从其主营业务中分离出来，成立独立的服务业法人企业，并面向社会发展物流仓储、贸易营销、设计研发等生产性服务业。到2022年12月，全市完成主辅分离设立的服务业企业30家以上，其中：三县区各分离并注册服务业企业10家以上。

（二）上规上限：鼓励分离服务业企业进一步规范财务管理，对照统计部门申报上规上限要求，积极申报入库。到2023年1月，全市新增分离且入规上限服务业企业达到15家以上，其中：三县区各主辅分离且上规上限服务业企业5家以上（不包括2020年以前入规上限企业）。

（三）服务外包：鼓励暂时不具备分离条件的工业企业，将业务流程中的研发设计、物流运输、检验检测认证、贸易营销、人力资源培训以及其他专业配套服务环节，通过与相关服务业企业签订中长期服务合同的形式，实行业务外包，促进本地服务业企业做大规模。到2022年12月，全市实行服务外包的工业企业30家以上，外包业务量达到15亿元以上，其中：三县区工业企业实行服务外包企业数量各达到10家以上，外包业务量达到5亿元以上。

五、进度安排

（一）前期准备（2022年4月底前）

1．制定方案。根据《自治区发展改革委关于开展工业企业主辅分离试点工作的通知》和市委、市政府的总体部署，制定工作方案，明确工作原则、重点任务、保障措施等。（责任单位：市发改委，配合单位：市商务局、各县区人民政府、各开发区管委会）

2．制定政策。重点依托自治区主辅分离试点市专项资金，制定推进主辅分离和服务外包工作政策措施，从金融贷款、贷款贴息、项目申报、用能支持、经费保障等方面支持企业实行主辅分离、上规上限和服务外包。（责任单位：市发改委，配合单位：市工信局、财政局、金融局）

（二）全面实施阶段（2022年4月—2022年12月）

1．调查摸底。深入各企业宣传自治区主辅分离和服务外包工作政策措施。实地走访全市规模以上工业企业，摸清各企业物流运输、贸易营销、研发设计、检验检测认证、专业配套等服务需求及采购渠道、采购企业情况，企业实施主辅分离和服务外包的意向及困难等，并建立台账。（责任单位：各县区人民政府，配合单位：各开发区管委会）

2．启动分离。按照“先重点、后普遍”的原则，全面开展工作。鼓励引导企业能分离的全部分离；暂时不具备分离条件的，引导企业进行服务外包；对已经与制造业企业形成长期合作关系的外地物流、贸易营销等服务业企业，引导到我市注册公司并拓展业务。（责任单位：各县区人民政府，配合单位：市发改委、市商务局、各开发区管委会）

（三）总结提高阶段（2022年12月—2023年6月）

1．分析总结。对主辅分离和服务外包工作进行分析、总结，形成专题报告。重点总结工作开展所取得的成效，分析存在的问题，提出意见建议，列出兑现政策名单。（责任单位：市发改委，配合单位：市商务局、各县区人民政府、各开发区管委会）

2．兑现政策。召开主辅分离工作专题会议，研究兑现政策。（责任单位：市发改委，配合单位：市财政局）

3．建立长效机制。按照自治区统一部署，结合主辅分离工作情况，进一步完善政策，常态化开展主辅分离和服务外包工作，持续增强工业企业核心竞争力，促进生产性服务业市场化规模化发展。（责任单位：市发改委，配合单位：市商务局、各县区人民政府、各开发区管委会）

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立市推进工业企业主辅分离工作领导小组，市政府分管领导任组长，相关部门和各开发区管委会、各县区主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市发改委，统筹推进全市工业企业主辅分离工作。各县区人民政府、开发区管委会、相关部门按照任务分工做好各阶段工作。实行重点园区联系制度，市发改委联系高新区和经开区，市商务局联系平罗县工业园区，协助县区做好上下协调、推动分离、政策落实等相关工作。

（二）强化政策保障。全面落实自治区发改委等13厅局联合印发的《加快制造服务业发展的若干政策措施》，加大对工业企业实行主辅分离、服务外包、两业融合等工作的奖励力度。强化自治区安排的主辅分离试点市专项资金的使用效益，结合全市实际制定差异化支持政策，引导企业自愿推进主辅分离和服务外包工作。

（三）强化评价考核。市推进工业企业主辅分离工作领导小组办公室按照任务分工、工作时限等要求，一月一调度、一季度一通报，及时掌握主辅分离工作进展，定期向领导小组汇报。将主辅分离工作纳入全市服务业发展效能目标考核重点内容，对相关完成情况进行督查考核。对履职较好的单位通报表扬并给予一定前期经费保障，对履职缓慢的单位通报批评，并作为年终绩效考核的主要依据。

附件：石嘴山市工业企业主辅分离和服务外包工作进度计划表

附件

石嘴山市工业企业主辅分离和服务外包工作进度计划表