市人民政府办公室关于印发

全面推进城市精细化管理工作实施方案的通知

石政办发﹝2019﹞68号

各县区人民政府，市政府各相关部门：

为进一步提升全市城市精细化管理水平，有效改善城市环境面貌和人居环境质量，按照《市委政府办公室关于印发<石嘴山市推进城市特色发展三年行动计划>的通知》安排，制定本实施方案。

一、总体要求

紧紧围绕巩固深化文明城市创建成果，以城市精细化管理为目标，通过建立制度化、规范化、科学化的城市管理长效工作机制，完善城市精细化管理体系，着力解决城市管理突出问题，不断提升城市服务功能，优化城市环境，“让人民群众生活更方便、更舒心、更美好”，为推动城市转型发展、建设创新型山水园林工业城市提供坚强保障。

二、主要任务

（一）提升街路管理水平。通过打造一批示范街、文明街，狠抓一批严管街，推进城市精细化、精品化管理，以点带面、示范带动、逐步推广。以大武口区解放街、青山路，惠农区西大街、惠安大街、静宁街，平罗县的鼓楼东、西大街，南大街为文明街；以大武口区万达商业广场街区、步行街、“煤城记忆”汉唐商业街，惠农区东大街、华祥美食街，平罗县鼓楼北街、商业阳光文化街为示范街；以大武口朝阳街、贺兰山路，惠农南北大街，平罗玉皇阁大街为严管街。结合文明街、示范街、严管街各自特点，分别制定道路设施、环卫保洁、停车管理、绿化监管、立面设计、景观亮化、广告设置等一体化管理标准。

牵头单位：市住建局

责任单位：各县区政府

完成时限：2020年底

（二）推进实施街道路长制。依据文明街、示范街、严管街（路）设置职责明确的三级路长，由县区综合执法局分管领导担任县区级层面路长，各执法中队长担任街道层面路长，同时选择各路段沿街商户、市民代表担任民间路长。区级路长负责路段综合治理实施方案的制定，重点难点问题的协调；街道路长负责日常工作的组织和相关工作的推进；民间路长负责市容问题的督查与反馈，收集市民群众的意见与建议，搭建起常态化沟通管理平台。民间路长在日常巡查中发现的问题及时反映，由县区、街道路长进行回应，并协调解决问题。

责任单位：各县区政府

完成时限：2020年底

（三）狠抓市容卫生管理。以巩固提升全国文明城市、国家卫生城市为环卫保洁要求，进一步细化、规范、提高现有的保洁作业标准。全力提升环卫保洁市场化水平，大武口要建立健全环卫保洁全过程管理制度体系，持续深化实行错时检查，加大保洁作业检查力度，强化对保洁公司的管理和考核，实行定人、定岗、定时管理制度，形成作业管理和监管全覆盖保洁作业监督模式。惠农区、平罗县要探索建立环卫保洁市场化运作机制，尽快实现城区环卫市场化运作。开展城市严管街路精细化管理深度保洁，推动环卫工作规范化、标准化、精细化。加大环卫机械化车辆清扫力度，提高机械化清扫率，大武口区、惠农区建成区机械化清扫率达到70%，平罗县机械化清扫率达到60%。

牵头单位：市住建局

责任单位：各县区政府

完成时限：2020年底

（四）规范停车管理秩序。合理布局路面停车泊位，按照应划尽划的原则推动停车场建设，在市区主次干道、背街小巷及生活小区增设和更新施划停车位，对原有破损停车位进行修补，努力缓解停车难问题。大武口区新增停车位1000个，修复停车位500个，施划非机动车停车位20处；惠农区新增停车位100个，修复停车位100个，施划非机动车位100处；平罗县新增停车位300个，修复停车位200个，施划非机动车位42处。采用不同颜色的标线，对免费公共停车场和收费停车场区分，明确停车方向。进一步规范城区内大型货运车辆停放管理，集中设置大型货运车辆停车场。大武口区设置大型货运车辆停车场4处，惠农区设置1处，平罗县设置5处，满足大车停放的需求。

责任单位：各县区政府

完成时限：2020年底

（五）提升城市路面完好率。严格落实城市道路日常检查制度，做到“及时发现，快速处置，集中施工，文明作业”，着力解决城市道路破损、坑槽、裂缝、人行道破损脱皮，路边石倾斜、下沉问题；着力解决道路各类管线检查井松动、下沉、破损、老化问题；着力解决管网改造施工破坏的城市道路，施工结束后道路修复慢、标准低等问题。各县区政府要对城市区破损的路面及时进行修补。

责任单位：各县区政府

完成时限：2020年底

（六）治理占道出店经营。按照“疏堵结合、规范有序”的原则，坚持问题导向，坚决取缔主次干道、学校、住宅小区、农贸市场、商业街区、车站、医院等重点区域占道经营；规范早市夜市、严格管控马路市场；同步推进便民服务点等配套服务设施建设，引摊入市，实现城市管理科学化、规范化和精细化。大武口规范设置早市4个、夜市4个；平罗县规范设置早市2个、夜市1个；惠农区规范设置早市1个、夜市1个。惠农区要对闲置的安乐桥市场进行改造，将其提升为规范早市、夜市场所。各县区要结合季节性瓜果蔬菜供应特点，发放绿色摊位卡，方便瓜农、果农销售，规范季节性瓜果蔬菜临时售卖点。

责任单位：各县区政府

完成时限：2020年底

（七）城市“乱象”集中整治。严格落实“门前五包”管理制度，巩固城市创建成果，整治查处临街商户随意用锥形桶、电动车或地锁等占机动车泊车位问题。着力解决城区范围内乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐城市“六乱”问题。开展“城市管理专项执法周”活动，整合执法力量，建立联合会商制度、专题会商制度、案件移送抄告等制度。对难度大、牵涉面广的案件，与相关职能部门开展联合执法活动，依法对违法违规相对人实施行政处罚。

责任单位：各县区政府

完成时限：2020年底

（八）加强交通秩序管理，完善交通标志标线。以提高广大人民群众的交通安全意识和规范城区道路交通秩序为重点，加强智能化交通安全设施建设，进一步优化设置交通信号灯、交通违法采集等设备，对不清晰、不规范的交通标志和标线及时进行更新和整改。

责任单位：市公安局、各县区政府

完成时限：2020年底

（九）提升城市园林绿化水平。以巩固园林城市成果为目标，不断提升城市园林绿化水平，既要见缝插绿，更要拆墙透绿，加快构建绿地生态系统。对街道边角地、闲置土地进行绿化改造。加强园林绿地管护，杜绝土地裸露和补植不及时等情况。充分利用闲置地进行公园绿地建设，实施生态修复。积极推进林荫道和林荫停车场建设工作，提升城市品位。做好节点绿化，新建、改造一批具有花园景观、游憩服务等功能和地方文化特色的街心花园。

责任单位：市住建局、市自然资源局、各县区政府

完成时限：2020年底

（十）整治城区建筑围挡。城市建成区的各类建筑工地、市政工地全面实施围挡全封闭，并在围挡外围设置公益广告。对建筑工地、拆迁工地、道路施工现场和建筑垃圾清运进行管控。全面实现施工区域标准围挡、裸露物料覆盖、施工道路硬化、渣土运输车辆密闭拉运、施工现场出入车辆冲洗清洁、采取喷淋抑尘作业6项扬尘防治措施百分百落实。

责任单位：市住建局、各县区政府

完成时限：长期坚持

（十一）提升公交站台品质。对城区内简易、破旧和不符合乘车需要的公交候车亭进行改造提升，通过对硬件和软件的整体提升，进一步改善市民的乘车环境。扩大公交候车亭的改造提升范围，并对前期未设置公交站台的站点进行重新规划，让市民出行更加方便。

责任单位：平罗县政府、市善道集团

完成时限：2020年底

（十二）严管校园周边食品安全。规范校园周边食品经营者主体资格和经营行为，全面落实食品安全主体责任，建立并执行诚信承诺、进货查验、明示公示等食品安全主体责任制度；加强日常监管检查，依法查处违法行为。严查无证经营，销售过期变质、有毒有害、假冒伪劣食品等违法违规行为。

责任单位：市市场监管局、各县区政府

完成时限：2020年底

（十三）完善环卫配套服务设施。在城市道路垃圾箱设置数量不足的路段，增加城市道路垃圾箱的设置，对于破损的垃圾箱进行维修和更换。充分利用空间，在公厕和中转站内配套建设管理用房和生活用房，提高综合利用率。加大资金投入，用于公厕、垃圾中转站、果皮箱、垃圾箱的日常维护和作业车辆的购置，改变落后的作业方式，不断提高机械化装备水平。

牵头单位：市住建局

责任单位：各县区政府

完成时限：2020年底

（十四）严格规范执法。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核制度，转变城市管理工作方式，落实“721工作法”，积极探索和建立具有城市特色的管理标准体系，提高执法管理水平。

牵头单位：市综合执法监督局

责任单位：各县区政府

完成时限：2020年底

三、工作要求

（一）加强领导、压实责任。各牵头单位、责任单位要紧紧围绕城市精细化管理的各项任务安排，制定详细的时间表、路线图、任务书，压实责任。做到有计划、有安排、有部署、有落实、有检查、有反馈、有考核、有奖惩，确保各项工作任务落到实处。

（二）加强宣传，营造氛围。充分利用新闻媒体、网络等多种途径，宣传城市精细化管理的重要性，巩固全国文明城市长效管理机制，提升市民的守法意识、家园意识、环保意识、礼让意识和公共秩序意识，让文明成为习惯、让习惯更加文明。突出宣传重点，做好正面引导，营造推动城市精细化管理的浓厚社会氛围。

（三）协调一致、形成合力。各县区政府和有关单位、部门要按照分工，加强协作配合，形成合力，认真抓好落实；要认真研究城市精细化管理工作中的具体问题，及时解决，确保各项工作顺利推进。

（四）加强督查，狠抓落实。市政府督查室和市推进特色城市发展领导小组办公室要强化工作督查，形成层层抓落实的责任机制和全市人民参与的群众监督机制，确保工作取得实效。三县区和市直各相关部门要积极争取中央、自治区城市管理方面专项资金，加大城市建设管理投入。

附件：1.示范街路精细化管理规范

2.文明街路精细化管理规范

3.严管街（路）精细化管理规范

                              石嘴山市人民政府办公室    

                                  2019年8月8日        

    （此件公开发布）

附件1

示范街路精细化管理规范

一、路面平，就是对破损、高低不平的街路路面统一进行平整，并按照标准铺设沥青混凝土等路面。

二、管道通，就是对街路破损和堵塞的下水道进行全面维修和疏通，将能接入污水管网的下水道全部接入污水管网。

三、道路洁，就是要进一步落实保洁措施和“门前五包”责任制，街路保洁要求达到“三净”（路面干净、窨井沟眼干净、环卫设施干净）；同时，加强产生油烟、噪声、污水的饮食店、娱乐场所、加工维修店整治管理，对零星闲地进行硬化或绿化，不留卫生死角。

四、街道畅，就是要对严重影响市容市貌、交通及周边环境的违章建筑、到期的临时建筑进行拆除，保证街道通畅。

五、秩序好，就是各类经营活动规范有序，保证行人和车辆有序通行。

六、设施全，就是要在街路增设公共厕所、垃圾箱、卫生房等设施，满足群众生活需要。

七、路灯亮，就是要对街路的所有路灯进行检查维修，并根据需要增设，方便群众生活，保证生命财产安全。

八、绿化齐，就是对生长不良、有残缺的树木按标准进行同规格补缺，保证街路绿地面积只增不减。

九、环境美，就是划行归市、街路门头牌匾材质、标准、风格统一，保证街路整体环境协调美观。

 附件2

文明街路精细化管理规范

一、公共秩序好

1.路面平整、无坑洼、无堆物，保持通畅。

2.路灯完善，与周边环境相协调，无破损和毁坏灯盏，公共消防基础设施设置规范合理。

3.交通标志、标线、信号灯、隔离设施安全、有效、无遮挡，醒目规范。

4.道路供水、排水管道畅通，环卫设施整洁、齐全。

二、市容市貌好

1.沿街建筑物外立面无乱搭乱建、乱贴乱画，建筑物外立面整洁、美观。

2.门头牌匾“一店一招”，整齐划一、安装整齐、用字规范。

3.沿街门店无出店经营、无店外堆放，沿街无占道摊点。

三、环境卫生好

1.道路干净整洁，路面清洗干净，现本色。无垃圾尘土。

2.车道、人行道道沿处无混凝土、石板、铁架等障碍物。

3.沿街所属门店“门前五包”责任落实。

四、交通秩序好

1.交通秩序井然有序。行人、车辆各行其道、有序通行、车辆停放规范。

2.停靠站点管理有序。公交线路和停靠站点设置合理规范；出租车等客运车辆依靠秩序规范、有序，文明运营。

3.市民交通行为文明。车辆、行人自觉遵守“三让”规定，无乱穿马路、闯红灯现象。

 附件3

严管街（路）精细化管理规范

一、严禁在街道两侧占用道路摆摊设点、店外经营、堆物作业、搭建棚厦随意设置广告牌、散发印刷品广告、占道娱乐以及其他违规行为。

二、严禁随意挖掘城市道路，严禁施工场地不封闭作业和不设置安全标志，严禁工程施工造成道路污染。

三、严禁行人翻越护栏、斜穿马路。行人横过马路时必须在人行横道线内直行通过，严禁随地吐痰、便溺和乱丢烟蒂、纸屑、瓜果皮核等废弃物。

四、严禁机动车辆随意停放，机动车辆须按指定地点顺行方向停放；出租车必须在临时停靠点内停靠；自行车、三轮车必须在指定地点停放；公路客运车辆不得占用停车站点停车揽客。

五、严禁农用三轮车、拖拉机通行。