市人民政府办公室关于印发

《石嘴山市建立“四长”联动机制助推产业

转型升级工作方案》的通知

石政办发﹝2019﹞23号

各县区人民政府，市政府有关部门、直属单位，中央、自治区驻石有关单位：

《石嘴山市建立“四长”联动机制助推产业转型升级工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

石嘴山市人民政府办公室    

2019年3月25日        

（此件公开发布）

 石嘴山市建立“四长”联动机制

助推产业转型升级工作方案

为贯彻落实市委十届五次全会、市十四届人大四次会议精神，加快建立“产业链链长+产业联盟盟长+行业协会会长+银行行长”（以下简称“四长”）联动机制，有效发挥“四长”联动作用，助推产业转型升级，实现高质量发展，结合全市产业发展实际，制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神、习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，全面落实自治区第十二次党代会、十二届六次全会以及市委十届五次全会决策部署，牢固树立新发展理念，进一步增强对实体经济特别是民营经济支持力度，紧紧围绕工业提质增效、绿色发展和高质量发展目标，着力打造“四长”联动机制，促进产业链、创新链、资金链“三链”融合，有效发挥产业链链长延链补链、协调产融作用，产业联盟盟长整合产业、龙头带动作用，行业协会会长规范自律、创新引领作用，银行行长金融支持、疏通经脉作用，全力推动传统产业转型升级、培育壮大新兴产业，为奋力开创“两个转变”新局面、加快建设创新型山水园林工业城市打下坚实基础。

二、重点任务

（一）设立产业链链长

设立全市产业链总链长，由市人民政府市长李郁华担任，负责牵头抓总，协调推进各产业链延链补链增链强链等事宜。

1．新材料产业。

（1）有色金属产业链

①钽铌钛矿、铍粉→合金制品→靶材→管棒带型材→航空航天、航海制品、增材制造等。

②白云石→粗镁→精镁→铝镁合金→型材、牺牲阳极等。

（2）碳基材料产业链

①煤炭、硅石→碳化硅→功能陶瓷、耐火材料等。

②煤炭→电极糊、冷捣糊、炭砖、碳电极、增碳剂等→高纯石墨。

③煤炭→活性炭→脱硫/脱硝/脱汞活性炭、特种净水/净气活性炭、高效催化剂等。

（3）储能材料产业链

①硫酸镍、硫酸锰、硫酸钴→镍钴锰三元前驱体→镍钴锰酸锂电池正极材料＋负极材料→电池组装。

②硫酸渣、废盐酸、磷酸→磷酸铁、碳酸锂→磷酸铁锂电池正极材料＋负极材料→电池组装。

（4）光伏产业链

工业硅→多晶硅、单晶硅→拉棒、切片、制片→光伏组件→光伏发电。

新材料产业主要企业：中色东方、德运创润、滨河碳化硅、埃肯碳素、华辉活性炭、杉杉能源、圣川新材料、腾晖光伏、福泰硅业等。2018年，新材料产业完成产值96亿元。

链    长：常晋宏

牵头单位：市发改委、市工信局

2．先进装备制造产业。

（1）煤机装备制造产业链

机体铸造→机加工→刮板机本体、链条、隔爆电机等附件、输送机本体、输送带→刮板机、皮带输送机、液压支架、采煤机、转载机→煤矿综采工作面设备。

（2）汽车及零部件产业链

橡胶＋盘条→拉丝→钢帘线＋煤焦油→橡胶炭黑→汽车、航空轮胎及其他零部件与整车组装。

先进装备制造产业主要企业：天地奔牛、西北煤机、西北骏马、维尔铸造、苏宁新能源、神州轮胎、凯丰汽车等。2018年，先进装备制造产业完成产值57亿元。

链    长：常晋宏、边卫华

牵头单位：市工信局

3．电石化工产业。

（1）氰胺产业链

①电石→石灰氮→氰胺→胍盐、肌酸→医药中间体→医药。

②电石→石灰氮→碳酸锶联产硫脲。

（2）PVA产业链

①电石→乙炔→醋酸乙烯→聚乙烯醇（PVA）→高强高模、水溶纤维。

②电石→一氧化碳→合成氨→液氨、碳酸氢铵、甲醇及下游。

（3）氯碱PVC产业链

①电石→乙炔→氯乙烯→聚氯乙烯（PVC）→管材、板材及薄膜。

②电解饱和食盐水→氢氧化钠、氯气、氢气→水合肼→ADC发泡剂。

③电石→乙炔→乙炔炭黑→镍氢电池。

（4）电石及下游固废综合利用产业链

电石渣、氰胺渣→脱硫剂、轻质碳酸钙、多孔碳、建材等。

（5）精细化工产业链

利用本地及周边电石、石灰氮、硫酸、氯气、液碱、金属镁、糠醛等各种资源优势，采取不同工艺方式，生产无水氟化铝、农药、二氯乙烯、香料、月桂二酸等精细化工产品。

（6）煤化工产业链

煤炭→焦炭→煤焦油→苯、酚、萘等→煤化工。

电石化工产业主要企业：贝利特化工、嘉峰化工、锦华化工、大地循环、华昊化工、英力特化工、日盛高新、盈氟金和、万香源生物、恒力生物、丽珠药业、盛港焦化等。2018年，电石化工产业完成产值183亿元。

链    长：常晋宏、丁秀强

牵头单位：市科技局、市工信局

4．多元合金产业。

（1）硅锰产业链

硅石、锰矿石、焦炭→硅锰合金→炼钢用脱氧剂等。

（2）硅铁产业链

硅石、焦炭、钢屑→硅铁合金→炼钢用脱氧剂、合金剂、铁合金用还原剂、铸铁用球化剂、孕育剂等。

（3）球化剂、孕育剂产业链

氧化钙、硅石等→硅钙合金→球化剂、孕育剂→合金包芯线。

（4）冶金固废综合利用产业链

冶金固废→矿棉、渗透砖、硅微粉等。

（5）钢铁产业链

煤炭→焦炭→炼钢→轧钢→线材、板材、型材、管材、特钢→钢丝绳等制品。

多元合金产业主要企业：晟晏实业、吉元冶金、惠义冶金、金海昊越、科通新材料、宝马兴庆、埃肯铸造、申银特钢、恒力钢丝绳等。2018年，多元合金产业实现产值271亿元。

链    长：常晋宏、杨志国

牵头单位：市工信局、市生态环境局

5．食品轻工产业链。

利用本地大米、枸杞、葡萄、蔬菜等农产品优势，生产粮油、饮料、脱水蔬菜及花青素等产品。

食品轻工产业链主要企业：大窑饮品、德希恩实业、灏瀚生物、利荣生物、松海盛华、中粮米业、汇源食品、马季粮油等。2018年，食品轻工产业实现产值6亿元。

链    长：常晋宏、武裕国

牵头单位：市工信局、市农业农村局

（二）组建产业联盟

根据重点产业链情况，在充分发挥现有氰胺产业联盟作用的基础上，组建以下产业联盟。

1．新材料产业联盟。

依托现有中色东方、杉杉能源、海力电子、滨河碳化硅、埃肯炭素、华辉活性炭、艾森达新材料、腾晖光伏等企业，组建新材料产业联盟，盟长由中色东方集团公司主要负责人担任。

联系领导：常晋宏

牵头单位：市发改委、市工信局

完成时限：2019年10月底

2．先进装备制造产业联盟。

依托现有天地奔牛、西北煤机、西北骏马、维尔铸造、苏宁新能源、恒力钢丝绳、中盛电缆等企业，组建先进装备制造产业联盟，盟长由宁夏天地奔牛实业集团有限公司主要负责人担任。

联系领导：常晋宏、边卫华

牵头单位：市工信局

完成时限：2019年10月底

3．化工产业联盟。

依托现有日盛高新、大地循环、英力特化工、贝利特化工、嘉峰化工、太康药业、万香源生物、格瑞精细化工、新安科技等企业，组建化工产业联盟，盟长由日盛高新化工公司主要负责人担任。

联系领导：常晋宏、丁秀强

牵头单位：市科技局、市工信局

完成时限：2019年10月底

4．冶金产业联盟。

依托现有晟晏实业、申银特钢、博宇红星特钢、吉元冶金、万顺冶金、惠义冶金、金海昊越、科通新材料、宝马兴庆等企业，组建冶金产业联盟，盟长由晟晏实业公司主要负责人担任。

联系领导：常晋宏、杨志国

牵头单位：市工信局、市生态环境局

完成时限：2019年10月底

5．大健康产业联盟。

依托现有贺东庄园、田园科技、大窑饮品、德希恩实业、灏瀚生物、松海盛华、康久、维康恒、极蓉、康恩健等企业，组建大健康产业联盟，盟长由贺东庄园主要负责人担任。

联系领导：常晋宏、边卫华

牵头单位：市发改委、市市场监管局

完成时限：2019年10月底

（三）成立重点行业协会

借鉴现有部分重点行业已经组建的宁夏碳化硅企业协会、宁夏氰胺行业协会的成功经验和做法，发挥现有重点行业优势，加快成立机械铸造、活性炭、多元合金行业协会，确定牵头企业，研究制定行业自律规则、章程制度、运行机制，推举行业协会会长，推动会长单位牵头履职，促进行业加快发展、集聚发展。具体分工为：

1．石嘴山市机械铸造行业协会。

联系领导：常晋宏、边卫华

牵头单位：市工信局

完成时限：2019年10月底

2．石嘴山市活性炭行业协会。

联系领导：常晋宏、丁秀强

牵头单位：市科技局、市工信局

完成时限：2019年10月底

3．石嘴山市多元合金行业协会。

联系领导：常晋宏、杨志国

牵头单位：市工信局、市生态环境局

完成时限：2019年10月底

（四）建立银行行长帮扶机制

建立银行帮扶机制和行长联席会议制度，深入掌握企业融资需求，强化信息沟通共享，通过联合授信方式帮扶重点产业链、产业联盟和行业协会发展。人民银行石嘴山市中心支行、石嘴山银保监分局共同推动各银行授信签约资金按合同约定及时兑现到位，助力企业发展。

1．中国工商银行石嘴山支行作为新材料产业的牵头银行，行长协调相关金融机构加大对重点企业、重点项目的融资支持，侧重推动新材料产业、新材料产业联盟及活性炭行业协会加快发展。

2．中国农业银行石嘴山分行、石嘴山农村商业银行作为轻工食品产业链、大健康产业联盟的牵头银行，行长协调相关金融机构加大对重点企业、重点项目的融资支持，侧重推动轻工食品产业链、大健康产业联盟加快发展。

3．中国银行石嘴山分行作为先进装备制造产业的牵头银行，行长协调相关金融机构加大对重点企业、重点项目的融资支持，侧重推动先进装备制造产业、先进装备制造产业联盟及机械铸造行业协会加快发展。

4．中国建设银行石嘴山分行作为电石化工产业的牵头银行，行长协调相关金融机构加大对重点企业、重点项目的融资支持，侧重推动电石化工产业、化工产业联盟及氰胺产业联盟加快发展。

5．宁夏银行石嘴山分行、石嘴山银行作为多元合金产业的牵头银行，行长协调相关金融机构加大对重点企业、重点项目的融资支持，侧重推动多元合金产业、冶金产业联盟及多元合金行业协会加快发展。

联系领导：常晋宏、鞠凯

牵头单位：市工信局、市金融工作局

三、“四长”及牵头单位职责

（一）产业链链长：负责组织、协调本产业链内的企业召开协调会议，研究产业发展方面的项目谋划、延链补链、产融对接等事宜，明晰产业发展方向，形成纪要并监督执行；协调盟长、会长共商产业发展路径，研究解决影响企业、产业发展的环保、安全、节能等突出问题；主动对接盟长、会长、行长，深入了解业界内企业招商、金融需求，积极搭建招商、金融对接平台。

（二）产业联盟盟长：积极牵头负责，发挥本企业在行业中的影响力、竞争力、辐射力，在招商引资、产业发展、生产配套等方面彰显龙头示范效应；对接国内重点院校、研究机构及龙头企业，邀请国内外权威专家、学者，定期组织召开产业发展论坛，引领产业发展方向，指导企业把握机遇、加快发展，提升产业层次。

（三）行业协会会长：充分发挥业内经验专长、学术权威和影响力，组织制定行业发展规划、技术标准、自律规则，合理确定企业产品类别、产能规模并监督执行；组织开展学术交流、技术攻关、项目推介和创新示范，及时分析行情，研究问题，并向各级党委、政府及有关部门报告。

（四）银行行长：深入调研掌握牵头产业链企业和建设项目融资需求，实施“一户一策”，畅通企业融资需求信息共享渠道，积极推动落实授信意向、资金支持，切实解决企业融资难、融资贵问题，助力企业发展和项目建设。

（五）牵头单位：积极落实各项责任分工，抓方向、抓重点、补短板，发挥政策引领、动员激励作用，主动牵线搭桥、精准帮扶，协调解决突出困难问题，并指导、参与各类产学研论坛、技术交流会、政银企对接会等活动，做好企业生产经营和项目建设的协调服务。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立全市“四长”联动机制协调领导小组，市人民政府市长任组长，其他产业链链长为副组长，三县区人民政府、各开发区管委会和市直各部门、驻石单位主要负责同志为成员，推动工作强力实施。领导小组办公室设在市工信局，市政府常务副市长任主任，市发改委、市工信局主要负责同志任副主任，负责各项工作安排部署、机制搭建、运作运行、督查督办、绩效评估等日常性工作。三县区、各开发区和市直各部门、驻石单位要强化协作、配合、支持，确保“四长”联动机制发挥有效作用，助力产业转型升级。

（二）严格落实责任。严格把握职责分工，强化大局意识、履责意识，确保各项工作尽快落地见效、发挥作用。各产业链链长、各牵头单位主要负责同志要切实发挥桥梁纽带作用，积极牵头负责、主动传递信息、畅通交流渠道，协助盟长、会长、行长开展工作，形成推动新发展理念落实的长效机制。链长、盟长、会长和行长要深入贯彻中央、自治区和市委、市政府决策部署要求，全面压紧压实责任，创新思维、方法、路径，优化服务、指导攻关，从深层次推动解决影响产业转型升级的突出困难和问题，努力形成大众创业、万众创新良好局面。

（三）引领产业发展。由市工信局牵头负责，建立“四长”联席会议制度，加强沟通交流对接，组织协调链长、盟长、会长、行长和市直有关部门定期召开会议，深入研究产业发展、招商引资、金融支持、科技创新等重点工作，采取切实可行的措施推动产业、行业发展。链长、盟长、会长要积极谋划产业发展方向，加大与科研院所、高校、行业协会对接力度，深入研究产业现状，结合国际国内技术水平、市场行情，拟定产业发展重点，推动产业链延链补链增链强链。同时，要在产业谋划、项目建设、“两化”融合、对标升级、招商引资等方面持续用力，推动全市产业转型升级、实现经济高质量发展。

（四）推进招商引资。严格落实“高质高效招商引资年”部署要求，坚持传统产业改造提升与新产业、新业态、新模式培育并重的发展思路，按照国家《产业转移指导目录》（2018年本）明确我市承接的产业及我市主导产业，由各产业链链长组织相关盟长、会长、行长和重点企业开展延链补链增链强链招商，以商招商、专项招商、精准招商，招大项目、好项目，推动含金量高、含新量高、含绿量高的“三高”项目落地见效。主动对接京津冀、长三角、珠三角等发达地区，重点引进先进装备制造、特色冶金、精细化工、新材料等产业，推动传统产业不断提质增效，发展壮大。

（五）优化金融服务。落实中央、自治区金融改革、助推实体经济、民营经济发展的具体政策措施，把防范化解金融风险和服务实体经济、民营经济有效统筹起来，强化对产业链和产业联盟企业，特别是民营企业等领域金融服务，提升金融服务实体经济质效，强化信贷支持力度，实现金融与实体经济、民营经济良性循环。大力发展普惠金融，引导金融机构加大对实体经济、民营经济支持力度，提供个性化金融服务，实现金融资源精准投入。

（六）建立激励机制。由市工信局牵头，建立“四长”联动绩效评估机制，组织市发改、科技、财政、生态环境、农业农村、市场监管、金融工作等部门，每年年底前进行一次综合评价，对成效明显、业绩突出的盟长、会长、行长单位和企业、有关部门，按照《中共石嘴山市委员会 石嘴山市人民政府关于促进民营企业健康发展的十条意见》（石党发〔2018〕31号）有关规定进行奖励，有效激发活力、营造氛围，形成创业创新新局面。

（七）加大舆论宣传。三县区、各开发区和市直各部门要加强宣传，及时报道“四长”联动机制建立、运作、运行等情况，特别要深度报道链长、盟长、会长、行长在助推产业转型升级中发挥的关键性、支撑性作用，让他们成为全社会更受敬仰、更受尊重的示范带头群体，形成推动产业转型升级和高质量发展的决定性力量。市政府督查室要加大督查督办力度，及时通报各牵头单位工作推进情况以及产业联盟、行业协会组建成立等情况，督促各项工作顺利开展，使“四长”联动机制发挥更大效用。