市人民政府办公室关于印发《石嘴山市

企业开办标准化规范化试点工作方案》的通知

石政办发〔2021〕9号

市政府相关部门、各相关单位：

现将《石嘴山市企业开办标准化规范化试点工作方案》印发给你们，请认真抓好落实。

                             石嘴山市人民政府办公室    

                                 2021年2月24日        

（此件公开发布）

石嘴山市企业开办标准化规范化试点工作方案

为认真贯彻落实《自治区人民政府办公厅关于深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力的实施意见》（宁政办规发〔2020〕22号）精神，着力做好企业开办标准化、规范化试点工作，结合我市实际，制定此工作方案。

一、工作目标

积极推进“放管服”改革，持续优化营商环境，围绕“一件事一次办”要求，整合各类审批服务资源，强化部门信息共享和联动，完善工作机制，优化工作流程，建立企业开办标准化、规范化体系，形成企业开办“1窗受理、1网通办、1表填报、1日办结、0成本”的“410”服务模式，实现企业开办全程网上办理，进一步为企业松绑减负，激发企业活力。

二、时间节点

2021年4月底前，形成企业开办标准化、规范化框架；6月底前，基本形成标准、规范文本，试点工作取得初步成效；11月底，完成试点评估，形成标准化、规范化成果，建立标准体系。

三、重点任务

（一）建立企业开办登记体系

1．办理事项：包括事项名称、事项编码、职权类型、办理类型、办理主体。

2．主体条件：包括申请条件、申请主体、法律依据、申报材料、登记流程、服务表格、法定期限、承诺期限。

3．后续工作：包括特殊环节、年审或年检、批准文书名称、结果送达、事项公示、监督查询。

（二）建立企业开办服务体系

1．人力资源：包括服务人员配置、上岗培训、礼仪着装、文明用语、表情行为及咨询引导。

2．配套环境：窗口设置、配套设施、办公环境、自助设备服务区、免费打印区、一件事一次办专区、集中审批区、休息等候区等功能分区。

3．电子应用：智能叫号器、“好差评”评价器配置、推广电子营业执照应用。

（三）建立企业开办制度体系

制度建设：主要包括首问负责制、一次告知制、帮办代办制、容缺受理制、告知承诺制、限时办结制等内容。

（四）建立企业开办政策体系

1．改革推进：主要包括互联网+政务服务、商事制度改革措施、“证照分离”改革措施、开展市场主体“跨区域、跨省通办”等内容。

2．政策落实：企业住所与经营场所登记改革、放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制、减少“近似名称”人工干预、建立名称争议处理机制。

（五）建立企业开办保障体系

1．业务技能：包括专业务队伍建设、软硬件运行维护、内部工作流程、管理措施。

2．效能考核：党建、效能作风建设、实时督办、定期考核。

3．社会推介：对外宣传、氛围营造等内容。

四、主要措施

（一）推动线上线下深度融合

1．推行“一网通办”。全面推广使用企业登记全程电子化系统，企业自主核名、设立登记、变更备案全程网上办理，实现“一网一界面”。制作企业开办“一网通办”操作规范，为市场主体申请办事和登记机关受理办理提供标准化指南。

2．推行“一表填报”。推行企业登记、公章刻制、银行开户、申领发票和税控设备、员工参保登记、住房公积金缴存等需求信息“一表填报”、多方推送，实现企业初始信息和办事意向共享共知，减少多次录入、反复填写，为企业节约办事时间、释放人力资源、降低工作负荷。

3．推行“一次认证”。对接国家政务服务平台统一身份认证系统、电子证照共享服务系统，建立市场主体电子证照库，为企业提供用户注册、实名认证、身份鉴别、点单登录等服务，解决企业重复注册验证、反复提交营业执照原件或复印件以及其他身份凭证文件等问题，实现企业身份一次认证、全网通办、证照共享。

4．推行“一窗受理”。在市政务大厅设置企业开办“全科无差别受理窗口”，实行前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件服务模式，做到企业开办“只进一扇门”“最多跑一次”。

5．推行“一件事一次办”。将与企业生产经营关联紧密的事项进行集成，形成企业开办“一件事一次办”事项清单，制定办理流程，建立运行规范。

（二）深化注册登记制度改革

1．推行告知承诺制。一次性公布告知企业申请事项的办理条件、标准、所需材料、补正时限和作出不实承诺应承担的法律、行政后果，企业以书面（含电子文本）形式承诺对其提供材料的真实性负责、并愿意承担不实承诺后果的，可予以注册登记，做到急事急办、特事特办。制定企业开办告知承诺事项清单，形成统一的格式文书、流程规范。

2．建立豁免清单。进一步简化办事程序，优化办理流程，强化协同联动，以提高政务服务供给效率为根本，围绕“减材料、减环节、减时间、优流程”，进一步放宽住所登记条件，推行“一址多照、一照多址”、集群注册等便利化措施，对于市场主体在住所以外开展经营活动，属于同一登记机关管辖的，免于设立分支机构，申请增加经营场所登记即可，方便企业扩大经营规模。

3．加强政银企合作。深化“政银企合作”，提升银行网点服务企业开办的能力、水平和影响力，形成就近办、一次办、多点办的服务格局。细化合作内容，形成“政银企合作”标准规范。

4．增强互信互认。大力推进电子营业执照、电子发票、电子印章应用，使电子营业执照与税务、社保、公积金、银行等部门和机构对接应用，企业可持电子营业执照办理相关业务。通过“我的宁夏”政务APP、云闪付、微信、支付宝等多种方式下载使用电子营业执照并广泛互认。出台电子印章管理规定，探索统筹推进电子印章应用管理。完善审批与监管、信用归集与修复处理机制。

（三）优化审批服务方式

1．简化企业开办流程。将名称核准关口前移，企业提交申请材料前先完成名称核准。减少对企业“近似”名称的干预。实行企业开办事项并联审批，将企业登记、审核发证、税务登记、发票申领、银行开户、社保缴存、公积金办理7个环节压缩成2个环节，企业登记、审核发证为一个环节，印章刻制、税务登记、发票申领、银行开户、社保缴存公积金办理同步并行开展，减少互为前置，压缩开办时间。制定企业开办审批标准规范。

2．持续精减材料。进一步减证明、减材料，凡是前一环节提供的材料，后一环节不再要求提交；凡是能够相互印证的材料，不得要求再次提交；凡是关联事项能够获得的材料，不得要求企业提供，建立格式规范的企业开办材料清单。

3．强化自助服务。强化政务大厅自主填报区硬件设备和网络系统配备，提升自助服务功能；配置个体工商户和企业设立自助一体机，实现营业执照自助打印、立等可取。制定企业开办引导服务标准规范。

4．推行“一站式服务”。设立企业开办“一站式服务专区”开展全程帮办代办，形成企业开办制度保障体系，积极推进企业开办“跨省通办”工作。

5．加大信息公开力度。制定企业开办标准指南，增强信息公开主动性，健全完善信息公开制度，拓宽信息公开渠道和公开方式，提高企业开办工作的透明度、知晓率。

五、任务分工

市审批局：负责牵头制定企业开办试点工作方案，细化工作任务，建立企业开办标准化、规范化体系，统筹协调相关部门推进企业开办标准化规范化工作；会同市场监管部门组织专家对标准化规范化绩效进行评价，取得成果后加以复制推广。

市市场监管局：负责前期各项规范和企业开办标准制定指导工作，对企业开办标准进行备案推广。

市公安局：负责规范印章刻制服务，通过“一网通办”平台实现网上刻章和电子印章业务办理，确保用章单位在线选择本地区所有公章刻制企业、了解刻制价格、网络支付等。

市税务局：负责优化涉税事项办理，通过“一网通办”平台办理新办纳税人涉税事项，引导纳税人通过电子税务局进行网上办税。

市人社局：负责完善社保登记服务，全面推行社保登记经办服务网上办理，简化办事环节、办事材料，将社保登记经办服务

逐步纳入“一网通办”平台。

市委网信办：负责配合做好企业开办网络信息化建设工作。统筹电子证照库、电子印章、企业开办信息化系统建设后加入数字政府建设规划。

市财政局：负责配合做好企业开办试点工作的经费保障。

市公积金中心：负责对接实现在“一网通办”平台，做好企业开办职工住房公积金单位账户和职工个人账户设立工作，实现住房公积金的对账和查询便利化。

人民银行石嘴山市中心支行：负责统筹推进驻市各商业银行优化企业银行账户管理服务，实现企业银行开户电子预约、预受理、预审核，落实“政银企合作”网点代办等便利化工作，探索多种方式提升企业开户办公场所勘验和真实性意愿核查效率。

六、工作要求

（一）强化思想认识。各责任部门一定要站在讲政治、讲大局的高度，充分认识做好企业开办标准化、规范化试点的重大意义，积极作为，创造性地开展工作，把各项任务抓紧、抓细、抓实，确保实效。

（二）促成工作合力。企业开办事项、环节涉及多个部门、多个层级，各办事环节之间有极强的关联度，必须在突破审批权限上做文章、想办法；必须步调一致、协同推进。要建立沟通协调机制，定期开展会商，预研问题，制定措施，推动落实；要健全完善工作检查督导机制，对短板弱项及时查漏补缺，对实施过程中的重大问题要及时请示报告。

（三）大力推广宣传。各责任部门要全方位、多角度、深层次开展新闻宣传、社会宣传、公益宣传，营造声势、形成氛围，推动企业开办标准、化规范化工作深入人心，提升市民群众的满意度和获得感。