《石嘴山市社会应急救援队伍管理制度》解读

近日，石嘴山市应急管理局印发了《石嘴山市社会应急救援队伍管理制度》（以下简称《管理制度》），现将相关内容解读如下。

一、《管理制度》出台背景

为进一步加强对石嘴山市社会应急救援队伍的引导扶持和统一管理，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号）《志愿服务条例》《社会应急力量救援队伍建设规范》《自治区人民政府办公厅关于加强应急救援队伍建设管理的若干意见》（宁政办规发〔2021〕2号）《关于加强全市应急救援队伍建设管理实施方案》，结合我市工作实际，制定《管理制度》，以实现我市社会应急救援队伍健康化发展、规范化训练、专业化救援的目标。

《管理制度》基本框架和主要内容

《管理制度》正文共分为5章23条，主要包括完善社会救援队伍建设、强化社会救援队伍管理、规范社会救援队伍调度、加强社会救援队伍保障等内容。

（一）完善社会救援队伍建设。主要包括社会应急救援队伍主管部门、建设理念、负责人履历、建设目标、装备配备要求、发展方式等内容。

（二）强化社会救援队伍管理。主要包括社会救援队伍应建立安全管理、队员管理、财务管理、捐赠管理、装备使用管理、培训考核、演练等制度。明确各级应急管理部门协调消防、武警、军分区、卫健委等部门对社会救援队伍免费开展应急救援技能及医疗专业知识培训，不断提高社会救援队伍人员在使用应急救援专业设备、医疗救护等方面的专业性。

（三）规范社会救援队伍调度。主要包括社会救援队伍救援范围、应急响应流程及要求、参加救援要求、分析救援行动情况方面的内容。明确社会救援队伍不服从调度，未履行社会救援队伍相关职责或因组织不严密、处置不力导致突发事件、灾害灾难等危害扩大造成严重后果或造成社会较大负面影响的，将依法追究相关责任人责任。

（四）加强社会救援队伍保障。主要包括对社会应急救援队伍的补助资金扶持、参加应急演练劳务补助、征用补偿、表彰奖励方面的内容。明确根据应急救援管理工作需要，市应急管理局每年按照考核情况分别给予社会救援队伍一定数额的补助资金。

（五）附则。主要包括管理制度解释部门和实施时间，制定了石嘴山市社会应急救援队伍考核细则1个附件。

三、《管理制度》主要特点

《管理制度》是我市第一份针对社会应急救援队伍建设管理的规范性文件，对推动全市社会应急救援队伍从“粗放式”向“标准化、规范化”转变具有重要意义。《管理制度》的主要特点可以概括为3点：

一是解决了“平时怎么管”的问题。《管理制度》明确提出了应急管理部门是社会救援队伍的主管部门，负责指导社会救援队伍建设、落实队伍规划、监督外借装备使用和统筹调度救援。明确市应急管理局根据《石嘴山市社会应急救援队伍考核细则》，每年对社会救援队伍开展一次考核。

二是解决了“战时怎么调”的问题。《管理制度》明确社会救援队伍跨区域救援的报备程序，参与突发事件应急救援调动程序和工作流程。也明确了对社会救援队伍不服从调度，在突发事件处置中造成严重后果或造成社会较大负面影响的，将依法追究相关责任人责任。

三是解决了“部门怎么帮”的问题。《管理制度》明确各级应急管理部门协调消防、武警、军分区、卫健委等部门对社会救援队伍免费开展相关技能培训，不断提高社会救援队伍人员应急救援能力；各部门通过政府购买服务方式为社会救援队伍发展提供一定支持，市应急管理局按照考核方式也给予一定的资金补助。

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