一、2022年法治政府建设工作开展情况

（一）推进法治政府建设的主要举措和成效

一是突出政治引领，深入学习贯彻习近平法治思想。坚持把学习好宣传好贯彻好习近平法治思想作为法治政府建设的首要政治任务，建立党组会、理论学习中心组学习会学法制度，认真传达学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述重要讲话重要指示批示精神，深入学习领会习近平法治思想，不断推进学习宣传贯彻习近平法治思想走深走实见效。累计组织学习习近平法治思想和法律法规12次。坚决把习近平法治思想贯穿于自然资源管理全过程各方面，将自然资源法治建设与重点业务工作协调统筹推进，保证了法治建设工作的有效落实。

二是铸牢法治理念，抓好学法普法工作。及时制定法治建设和普法宣传工作方案，结合自然资源工作实际制定《市自然资源局普法责任制“四清单一办法”》，确定普法重点内容和普法标准，列出普法措施清单，扎实推进法治政府建设，普法依法治理工作取得新成效。认真组织开展了“4·15”全民国家安全教育日活动、保密法宣传月、宪法宣传周活动，通过党组会议、理论学习中心组，集中学习了宪法、土地管理法、森林法、城乡规划法、保密法、反有组织犯罪法等法律法规，圆满完成了学法普法任务，进一步增强了干部职工的法治理念、法治意识、程序意识，取得了良好预期效果。

三是坚持从严要求，强化工作考核。始终把纪律挺在前面，自觉执行廉政规定，时刻用《廉政准则》的各项规定规范自己的行为，带头讲党性、重品行、作表率。强化队伍建设及管理，坚持落实谈心谈话制度，对党员干部一些苗头性问题予以“截流堵源”，努力营造风清气正的局机关政治生态环境。把依法行政情况纳入季度和年度履职评议，并作为机关人员年度考核的重要内容，充分发挥考核评价“风向标”和“指挥棒”作用，调动全局干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，有力推动了自然资源领域各项任务落实。

（二）主要责任人履行推进法治建设第一责任人职责和加强法治政府建设的有关情况

一是调整组织机构，加强组织领导。调整了我局法治建设工作领导小组，配齐配强队伍，压实法治建设工作责任；将自然资源法治建设工作纳入重要议事日程，定期召开领导小组工作会议，专题研究法治建设工作中存在的问题和困难，依法行政各项工作任务统筹安排部署。通过加强组织领导，逐步在全局形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，干部职工配合抓的齐抓共管的工作格局。

二是带头学法用法，提高执法能力。结合“八五”普法、扫黑除恶常态化斗争等工作，及时制定法治建设和普法宣传工作方案，确定普法重点内容和标准，列出普法措施清单，明确任务、细化责任、形成责任制考核办法，把领导干部述法纳入季度和年度履职评议，进一步增强领导干部的学法意识，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式在深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定等方面的能力。

三是动态调整权力和责任清单，优化营商环境。把依法依规履行职能作为法治建设的重要任务，明确依法履行职责的边界，深化行政审批制度改革，持续优化营商环境，为服务保障经济社会高质量发展奠定法治基础。目前动态调整权力清单、责任清单共290项，实现“清单之外无权力”。对自然资源领域重大项目建设、土地报批供应、基础资源配置、征地信息、规划验收、不动产登记等信息通过网站、政府信息公开平台、政务微信、部门专网等进行公开。积极组织行政人员参加执法证申领考试，全局行政执法人员全部持证上岗，定期开展卫片检查、安全检查等各项专项执法检查，有力地维护了石嘴山市自然资源开发利用的良好秩序，优化了自然资源领域营商环境。

四是从严规范行政发文，严格行政决策程序。将所有发文全部纳入政务协同办公平台公文管理系统进行统一登记、统一编号、统一印发并及时在相关平台及网站公布。完成对2022年3月20日前制定的18件规章、规范性文件和其他政策措施逐项研究分析清理；对2012年以来起草制定的市人民政府规章、行政规范性文件及其他政策文件进行了集中梳理、清理并建立了新的目录。严格规范性文件制定程序，做好备案工作。严格落实重大决策程序要求，制定了《石嘴山市自然资源局2022年度重大行政决策事项目录》，对列入目录的重大行政决策事项严格履行重大行政决策法定程序；建立局务会议事制度，对用地审批、规划调整、确定土地使用权、采矿权出让、土地挂牌、重大工程项目建设等重要事项集体研究；对情节复杂或者重大违法行为需给予较重行政处罚等事宜实行集体研究、集体会审、集体决策。全面落实主动政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外。

五是加强市场监管和行政应诉，建立法律顾问制度。以市政府名义建立打击野生动植物非法贸易联席会议制度，加强市场监管，定期召开联席会议，持续开展各类专项联合执法活动，查获“4.17”非法狩猎野生动物案，已报公安部挂牌督办；2022年行政复议案件0起，行政应诉案件5起，其中2起案件为书面审理，1起案件还未开庭审理，2起案件行政负责人出庭应诉，败诉0件。按照民主集中制原则建立了法律顾问制度，聘用了法律顾问团队，拓宽法律服务路径，法律顾问全程参与我局重大决策、重大事项论证以及列席有关会议，并适时开展普法讲座、查阅相关文件资料、审核法律文书等，发挥作用明显。

六是推进自然资源行政执法体制改革，规范执法行为。完成石嘴山市自然资源局行政执法三项制度的制定，行政执法主体清单、行政执法人员清单等清单编制及公示，明确行政执法公示平台，制定《重大执法决定审核目录清单》，完善执法全过程记录，我局行政执法事前公开、事中公示、事后公开等制度进一步完善规范，行政执法工作得到进一步规范，认真使用照相机、摄像机、执法记录仪、视频监控等记录设备，对行政执法过程进行实时记录，规范开展全过程音像记录工作；完善案卷归档管理，做好执法全过程记录资料的归档保存工作，行政执法水平得到有效提升。2022年，市自然资源局对自然资源领域乱点乱象持续发力，共组织开展动态巡查270余次900余人次，共立案查处土地矿产违法案件3宗，罚没款共计1085.6万元。

七是有效化解社会矛盾纠纷。落实领导包案化解信访积案和局机关干部接访制度，土地争议纠纷解决工作机制有效运行，与市检察院沟通建立了联合调处机制，精准落实信访事项首接首办、业务科室联合接访；坚持问题导向，全面排查了我市自然资源领域不稳定因素，科学评估确定风险等级，对历史遗留问题台账及时更新，已累计化解市辖区79个项目（小区）涉及房屋49351套的已入住但不能登记办证的历史遗留问题；以土地征收、矿产资源开发、确权登记等领域为重点开展矛盾风险动态排查，通过12345便民服务平台、石嘴山市议政网、信访平台等途径处理群众关切事项181件。

八是加大宣传力度，营造良好氛围。结合自然资源各类法律主题宣传日开展普法宣传活动，通过局网站、政府信息公开平台、政务微信、微信群、LED电子宣传屏、新媒体等渠道宣传与自然资源有关的法律法规及相关政策；积极开展法律法规解读以及自然资源以案说法活动；全年共宣传各类自然资源相关法律法规30余次，深入企业30余家，发放宣传知识和典型案例资料3000份，宣传品近12400份。在自然资源领域形成了良好的法制宣传局面。

二、存在的问题及原因

一是与学懂弄通做实习近平法治思想的标准还有一定的差距，用理论指导自然资源法治建设工作仍有不足。

二是法治知识掌握范围度有待扩大，工作中行业内的法律、规章认识多，行业外的法律、规章认识少。

三是在行政诉讼、行政复议及非诉案件审查及落实重大行政决策中，切实发挥法律顾问职责作用还有待提高，法律顾问对自然资源法治建设情况还待进一步了解。

三、2023年工作思路

2023年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，根据《法治社会建设指标体系（试行）》，结合实际，推动全市自然资源系统法治建设不断深入。

（一）深入学习宣传习近平法治思想。推动党组理论学习中心组学习习近平法治思想制度化，落实公务员及事业编制人员学法用法制度，建设自然资源法治文化阵地，动用新媒体开展精准普法，在调处矛盾纠纷和信访维稳工作中履行普法责任，为人民群众提供专业、精准、高效的法治宣传，加强对社会热点案（事）件、网络热点问题的法治解读宣传。

    （二）严格重大行政决策和规范性文件制定程序。严格落实重大行政决策事项征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论、公众参与等程序要求，严格按照法定权限和程序制定规范性文件，科学管理规范性文件发文计划，加强规范性文件合法性审查和规范性文件清理。

（三）认真做好行政复议答复与诉讼应诉工作。对政府信息公开、不履行法定职责、不服征地批复等易发多发类案件，完善相应的制度与工作程序，规避制度漏洞与法律风险，不断从源头上推动矛盾纠纷化解，遏制自然资源行政复议和行政诉讼案件量大增长的势头。

（四）依法履行职能，提升行政能力。对行政权力清单和责任清单实行动态管理，及时调整权力清单和责任清单目录。强化运行监管，进一步优化法治化营商环境；继续加强机关工作人员培训，积极强化法治意识、责任意识、服务意识，提升依法行政能力。

（五）建立健全行政执法责任机制。规范执法行为，梳理执法依据，明确执法责任，提高执法效率；全面推行行政执法责任制、评议考核制和执法过错责任追究办法；建立健全涉法涉诉信访源头责任查究制度，着力化解涉法涉诉信访积案。

石嘴山市自然资源局                

2022年12月15日