市委全面依法治市委员会：

2024年以来，石嘴山市住房和城乡建设局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和党的二十届三中全会精神及习近平法治思想，不断提升住建领域依法行政工作水平，助力全市法治政府建设示范地区创建。现将工作情况报告如下：

一、法治政府建设主要举措和成效

（一）强化理论武装，提升法治思维。一是持续强化理论武装，推进习近平法治思想入脑入心。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。将《习近平法治思想学习纲要》《中国共产党百年法治大事记》《领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》等内容纳入党组理论学习中心组学习，常态化组织领导干部会前学法，持续推动习近平法治思想学习教育走深走实。年内共召开党组中心组学习会20次，党组会32次。二是抓实法治学习教育，全面提升干部法治意识。集中学习《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》等行政法规以及党内重要法规20余次，集中考法4次。开展2024年石嘴山市住建领域行政执法综合能力提升培训，全市88人参加了集中培训，全面着力提升法治素养。以“推进三项制度、规范执法行为”为主题，组织开展“书记讲法”、市住建局干部能力提升培训活动，对《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国建筑法》《物业管理条例》《宁夏回族自治区城镇燃气管理条例》等内容进行了全面学习和培训，进一步提升依法行政能力水平。三是常态化面向社会普法，营造尊法、学法、守法、用法的良好氛围。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，抓住“3·15”消费者权益保护日、“4·15”国家安全日、“12·4”国家宪法日和安全生产宣传月等关键时间节点，围绕安全生产、生态文明建设、扫黑除恶、电信诈骗、住房保障等人民群众关心关注的问题，常态化开展法治宣传教育。结合行业特点，聚焦燃气、建筑施工、城市排涝、老旧小区和危房改造等方面，组织召开安全生产治本攻坚三年行动暨房建工程消防安全质量业务培训会。深入基层，通过实地走访、班前培训、交流座谈等方式，促使普法宣传进机关、入企业、下基层，取得实际成效。

（二）坚持依法行政，规范依法履职。一是强化依法行政机制保障，提升依法履职能力，全面做好住建法治建设工作。坚持法治建设与住建工作同部署、同安排、同落实，不定期听取住建领域法治建设工作汇报，及时研究解决重大问题。梳理我局347项行政执法事项，做好行政执法事项、合法性审查事项的公示公开。制定《石嘴山市住房和城乡建设局行政处罚工作制度》，全面梳理排查涉企文件，涉企行政执法事项，设置涉企行政执法专项监督投诉举报电话，切实加强涉企行政执法等各项工作的监督监管，确保严格规范公正文明执法。参加全市行政执法案卷评查，提高行政执法规范化水平。根据市司法局反馈意见，整改46项具体问题，重新装订56本行政执法案卷备查。组织我局领导干部及行政执法人员旁听行政诉讼案件的庭审，以案为鉴，以案促改，提升行政执法人员的办案能力。二是强化执法队伍建设，严格规范公正文明行政执法。组织行政执法证件申领换证4人次，完成行政执法证件初审登记38人次，2024年全局共20名干部顺利通过行政执法人员综合法律知识考试。严格落实重大行政执法决定法制审核制度，将全部行政处罚案件纳入集体讨论范围，涉及重大行政处罚案件，由局主要负责人组织召开党组会集体审议决定，2024年办理行政处罚案件28件，全年未发生行政处罚和行政诉讼复议败诉案件。三是做好立法修订，认真备案、审查、清理规范性文件。做好《石嘴山市市容和环境卫生管理条例（修订草案）》立法修订，规范市容和环境卫生管理。严格按照调研起草、征求意见、法律审核、讨论决定、签署公布等程序制定规范性文件，坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，规范性文件报备率达100%。及时清理和废止与法律法规或上级规范性文件相抵触的规范性文件。

（三）抓实执法监督，优化营商环境。一是加强部门联合检查，帮助企业做好风险防范化解。制定印发《市住建局“双随机、一公开”工作监管实施方案》，做好跨部门综合监管工作。加强燃气经营市场准入管理，联合市审批服务管理局、市消防救援支队等部门对完成27家重新核发证件的燃气经营企业进行联合审验，实行“一次核验、一次整改”，避免企业多跑路。制定《石嘴山市住房和城乡建设局企业行政合规指导清单（燃气）》，梳理企业高频多发违法事项，列明相关法律规定，提出相应合法合规建议，帮助企业提前找准违法风险点，做好风险防范。联合市场监管局、市消防救援支队、市应急局、市交通运输局及相关领域专家，对燃气经营企业进行不定期联合检查，2024年以来，共检查发现问题隐患139条，已督促燃气经营企业进行整改，促进燃气企业安全生产水平不断提升。二是强化行政执法监督，优化住建领域法治化营商环境。紧盯全市在建房屋建筑和市政基础设施工程，以“行政处罚”和“信用惩戒”方式，重拳开展打非治违，2024年共开展监督检查200余次，对10余家施工、监理企业进行信用惩戒，13名关键岗位人员进行记分处理，多措并举对失信企业进行信用修复，助力营商环境优化。在建筑工程质量综合监管方面，以治本攻坚三年行动为抓手，制定印发了《关于扎实推进住建系统安全生产治本攻坚三年行动工作的通知》，扎实开展房建市政工程专项检查和日常安全巡查，严把建筑施工“六个一律”，持续开展“大起底”排查、全链条整治，全面加强住建领域安全风险隐患排查治理，保障人民群众生命财产安全。三是加强“互联网+监管”，提升行政执法效能。完善局“互联网+监管”“双随机、一公开”监管网络平台各项工作，实现住建领域市场监管线上运转、数据记录、信息互联，推广远程监管模式，在质量管控、安全生产、建筑扬尘治理等工作中形成点线纵横、上下联动的监管处理机制，助力行政执法提质增效。

（四）化解矛盾纠纷，助力平安建设。一是推进信访事项减量控增，依法化解信访矛盾纠纷。对征地拆迁补偿等信访问题，多渠道收集问题线索，联合相关部门认真核实、逐件处理、及时反馈，加大相关法律法规的宣传贯彻，综合运用诉调结合等法治思维、法治方式，促进问题解决和息诉罢访。通过不断调解沟通，集中化解了中基浩泰、郭兆清、张二娥、张哲等长达近20年的信访积案，涉及多个信访人签订和解协议，息诉罢访。二是加大信访投诉问题地跟踪督办，2024年，积极受理各类投诉233件，其中议政网50件，“12345”平台183件，办理答复完成率为100%。三是畅通反馈渠道，主动收集意见建议化解矛盾。通过石嘴山议政网、12345政务服务热线等渠道，广泛征集社情民意，针对住建领域涉企执法监管行为突出问题，开设涉企执法举报专线，强化执法监督。

二、存在问题

2024年，我局法治政府建设工作虽然取得了一定的成效，但也存在不足，主要表现在以下几个方面：一是执法人员法律专业化水平不高，法律文书需进一步规范。二是执法队伍中法律人才紧缺，行政执法人员执法能力有待进一步提升。

三、2025年法治政府建设计划

（一）全面推进法治政府建设。深入推进“法治政府”深入践行习近平法治思想，弘扬社会主义法治精神，积极开展普法宣传活动，提高公民法治素养，营造人人尊法学法守法用法的良好社会氛围。组织开展法律知识专题考试、行政执法证件换证工作。

（二）妥善做好信访维稳工作。按照平安石嘴山建设领导小组统一安排部署，焦住建领域突出问题，从建筑领域安全生产，积极预防、有效化解矛盾纠纷和信访遗留问题，加强房地产领域风险防范，深入推进工程建设领域专项整治，全面提升物业管理水平等多个方面有力推动住建领域平安建设工作进一步走深走实，全面推进市域社会治理相关工作。根据社会稳定风险隐患化解的工作要求，定期开展排查和化解工作，多措并举加强对信访积案的处理，力促问题化解。

（三）强化依法行政的机制保障。一是规范“立法”。严格履行规范性文件审查备案制度，全面提升规范性文件管理水平，确保合法性、程序性。严格落实重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度，强化决策管理，明确决策责任。二是严格执法。对行政执法事项坚持“清单化”“透明化”管理，完善权责清单、政务服务清单、执法事项清单、负面清单等动态管理、主动公开制度。落实行政执法“三项制度”，组织好执法人员培训、考试、办证工作，配备齐全执法设备。三是充分发挥法制审核作用。构建与司法等部门的联动工作机制，为重大决策、突发事件等提供法律意见。落实行政应诉机制，严格执行诉讼案件行政机关负责人出庭应诉制度，确保100%出庭应诉。

（四）优化住建领域的营商环境。针对建设全国统一大市场工作，立足实际，着力发现并纠正住建领域不当市场干预和不当竞争行为问题，助力建设统一开放、竞争有序的建筑市场体系。做好“互联网+监管”工作，完善局“互联网+监管”“双随机、一公开”监管网络平台数据，加大对建筑工程项目的监督检查和执法处罚力度，在根源上杜绝建筑企业项目违法分包、转包挂靠问题的发生，开展住建领域涉企行政执法专项整治行动，切实提高监管服务水平，提升监管服务质量。

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                                       2025年3月26日