2022年以来，石嘴山市住房和城乡建设局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平法治思想，关于推进依法行政、建设法治政府的要求，按照中共中央《法治中国建设规划（2020－2025年）》、《宁夏回族自治区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》和《石嘴山市法治社会建设实施方案（2021—2025年）》，认真落实自治区党委全面依法治区委员会办公室和市委、市政府关于建设法治政府的决策部署，现将2022年法治政府建设工作情况报告如下：  

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，全面聚焦法治政府建设工作。结合住房和城乡建设局工作实际，将法治政府建设工作纳入全局工作计划，做到全面推进依法行政、严格执法、全员守法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，认真开展普法宣传，扎实推进法治政府建设各项工作。

（二）强化学习宣传，推进习近平法治思想贯彻落实。一是坚持领导干部学法制度，强化法治教育培训，紧抓关键少数，建立领导干部学法制度，通过局党组中心组专题学习的形式，深入学习习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》、新《中华人民共和国安全生产法》及住建领域等法律法规。二是明确学习任务和重点，确保局党委每年组织开展学法2次以上，不定期开展专题学法活动2次，进一步完善局党组理论学习中心组学法制度。三是制定印发了《市住建局开展第八个五年法治宣传教育实施方案（2021—2025年）》《市住房和城乡建设局普法责任制“四清单一办法”》，积极组织开展了“3·15”普法宣传、安全生产月、养老诈骗等专题宣传活动，营造浓厚社会氛围。四是加强干部职工学法培训。购买《习近平法治思想》《中国共产党百年法制大事记》等专业书籍，组织引导全体干部职工通过集中学习、个人自学、专题讲座、案例研讨等方式，加强住房和城乡建设工作以及依法行政相关法律法规的学习教育培训，充分利用今日石嘴山APP、法治石嘴山、石嘴山政法等微信公众平台，加强线上自学，提升业务素质和依法行政能力。五是加强行政执法培训。组织开展《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和《中华人民共和国民法典》专题辅导以及行政执法案卷评查严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，确保行政执法人员全员参加市司法局在“法治石嘴山”微信公众号上组织举办的各类法律知识答题考试，增强执法人员依法行政意识，提高执法人员的行政执法水平。

    （三）坚持依法行政，扛牢法治建设的责任担当。一是认真做好地方立法起草工作，起草了《石嘴山市城市公园管理条例》，充分听取自治区人大法工委、县区、市司法局、市自然资源局等相关部门意见，多次修订，现已经自治区人大审议通过颁布实施。二是制定印发《市住建局“双随机、一公开”工作监管实施方案》，严格执行行政执法公示制度，全面组织开展行政检查，力促严格规范公正文明行政执法。三是深入推进“三项制度”有力实施，新增执法记录仪4部，配齐现场执法工具，保证执法过程全纪录。四是充分发挥行政执法监督平台和信用平台作用，对行政处罚的案件在“信用宁夏”平台及时公示，全年共办理行政处罚案件11件，行政罚款27.6792万元，办理行政诉讼案件1件，未发生行政处罚和行政诉讼败诉案件。五是全面开展政策法规梳理清理，经过认真梳理，建议保留政府规章和行政规范性文件8个，废止行政规范性文件1个，修订行政规范性文件1个。

    （四）严打养老诈骗，全力组织开展反“电诈”专项行动。一是加强领导，认真部署。先后制定了《市住房和城乡建设局2022年防范电信诈骗和养老诈骗宣传工作方案》《关于开展清理整治养老诈骗“小广告”专项整治行动的通知》《关于在房地产领域打击整治“养老”诈骗专项行动实施方案》《市住建局落实全国专项办第1次督导宁夏回族自治区反馈意见整改方案》成立了局领导小组，加强开展打击养老诈骗专项行动组织领导工作，统筹推进住建系统反诈工作。二是全面组织安排，确保工作质效。召开养老诈骗专题会议，研究和学习养老诈骗相关知识，增强住建部门工作人员对养老诈骗工作认识，从思想提高对养老诈骗的认识,把养老诈骗责任扛在肩上,抓在手上,落实到行动上，制作了电信诈骗、养老诈骗应知应会试卷组织局内全体人员开展答卷活动，在住建系统形成上下协同推进反诈工作的工作氛围。三是强化履职尽责,细化工作任务。建立市住建局关于打击养老诈骗工作任务清单，从养老领域非法集资专项整治内容、房地产领域涉及养老诈骗专项行动、公布投诉举报渠道、宣传教育、学习安排、信息上报、行业领域整治、其他可能涉及的诈骗行为等九个方面再次进行了安排部署。四是加大宣传和线索排查力度。丰富各类宣传形式，通过排查廉租房等走访入户机会，发放养老诈骗三折页宣传单3000余份，在工地围挡上制作户外广告43处，印刷反诈宣传折页5000张，海报200张在施工工地上进行发放宣传；利用中心服务窗口设置固定宣传点3处，对外发放公开信216份、宣传资料831份、调查问卷354份、设置电子屏宣传点34处；发挥红色流动议事会作用，在物业小区加大宣传力度，确保宣传工作到位。深入两区18家房地产开发企业及15家房产中介机构进行摸排线索。清理各类小广告500余份，口头劝说20余次，下发行政处罚决定书8份,同时加强同县区住建和城市管理部门的协同配合，结合专项整治、日常执法检查、举报查处、信访受理等工作。

    （五）着力化解积案，切实解决群众信访历史遗留难题。制定下发了《市住建局深入开展群众身边腐败和不正之风专项整治的工作方案》，聚焦住房建设领域方面涉及群众身边腐败和不正之风问题，结合“我为群众办实事”实践活动，认真查找住房城乡建设领域突出问题，通过开展住建领域专项整治，着力解决一批群众“急难愁盼”的突出问题，重点针对“烂尾楼”化解、物业矛盾纠纷、保障性住房管理、工程质量投诉、燃气安全生产和竣工验收遗留问题等方面深入开展化解工作。结合“市级领导包案化解重点信访事项、平安石嘴山市建设协调领导小组办公室责任清单事项”，结合重点问题、重点群体、重点人员事项，梳理出31件信访矛盾纠纷问题，明确任务，做到主要领导靠前抓，分管领导一线抓，重点夯实信访责任，定期与重点信访人员见面，了解信访人思想，把握动向，全力以赴抓好重点信访积案化解工作。一是印发了《市住建局关于做好2022年度包案化解住建领域信访事项工作实施方案》，对梳理出的31件信访矛盾纠纷进行分解，明确任务，落实分管领导，责任科室，做到了包案到人，确保了信访维稳和矛盾纠纷排查化解工作顺利推进。二是成立了市级化解“烂尾楼”工作专班，建立“烂尾楼”项目情况台账，分级分类施策，制定推进方案和化解措施，多次召开专题协调会，就花样年华、世爵府邸、星海苑等项目复工进行协调推进。三是制定《关于促进石嘴山市房地产业良性循环和健康发展的实施意见》《关于妥善解决我市房地产领域竣工验收备案遗留问题的意见》，积极推进房地产去库存、控风险，房地产完成投资同比增速位居全区第一。四是着力解决房屋登记历史遗留问题，市政府主要领导主持召开颁证会2批次，累计为2.6万余户“办证难”住户解决难题。

（六）开展全面排查，持续深入推进工程建设领域专项整治。一是对内控管理制度中与工作实际不适应的相关规定进行优化完善。二是强化对招标工程项目招标投标的监督管理，全面推进现场巡查、网络监管等方式对开标、评标全过程进行监督。三是全面推行电子招投标和“评定分离”改革，严格执行国家、自治区招投标相关规定。四是常态化安全检查，对辖区内51项房屋建筑和市政基础设施工程进行了安全排查，开展各类检查381次，发现安全隐患问题1145条，下发隐患整改通知书127份。严肃整顿规范建筑市场秩序，共启动立案程序10件，已办结5件，行政处罚8.2万余元。五是深入实施质量提升行动，聘请专家对全市7家检测试验机构和13家预拌混凝土生产企业实施专项检查，下发整改通知书20份，并进行全区通报。六是开展石嘴山市勘察设计单位专项检查。抽取了石嘴山市10家勘察、设计企业对资质、施工图纸违反强制规定等内容进行检查，共发现勘察、设计问题48条，对检查发现问题进行全区通报。七是完成了石嘴山市住建局房地产及物业监督执法检查、工程建设监督检查、燃气生产监督检查等工作指引的制定。

（七）助力平安建设，全面推进市域社会治理相关工作。按照平安石嘴山建设领导小组的统一安排部署，制定了市住建局严格落实工作任务第一时间成立工作专班，聚焦住建领域突出问题，从建筑领域安全生产，积极预防、有效化解矛盾纠纷和信访遗留问题，加强房地产领域风险防范，深入推进工程建设领域专项整治，全面提升物业管理水平等多个方面，有力推动住建领域平安建设工作走深走实，全面推进市域社会治理相关工作，圆满的完成了各项工作任务，政策法规科丁波同志被市委政法委评为了全市平安建设工作先进个人。

二、存在的问题

一是法律人才紧缺，执法能力有待进一步提升。公职律师选配机制需要进一步完善，系统内部缺乏专职公职律师，对局内依法决策带来较大影响，执法人员法律专业化水平不高，创造性开展工作的能力有待提升。干部员工依法行政的素养及学法用法的积极性主动性仍需进一步提高。

二是“烂尾楼”、物业管理遗问题等矛盾纠纷化解难度大。因遗留的问题形成时间长、矛盾突出，问题复杂，造成了协调化解难度大，容易产生社会不稳定因素。

三是从依法行政的高度认识落实制度的认识还存在一定的差距。落实“三项制度”还不够深入，内部制度和工作程序的完善。“双随机、一公开”制度的落实还需要加强，缺少对内部使用程序的规范和熟练程度的培训。

四是因机构改革后造成市住建局与市综合执法监督局的职能交叉，执法边界、执法权限划转等问题，直接影响了城市管理综合执法改革的进程和效果。

三、下一步工作计划

（一）坚定不移讲政治，扛牢法治建设的责任担当。一是压实工作责任。贯彻落实习近平法治思想，坚持党对法治工作的领导，制定《法治政府建设重点任务和责任分工方案》，明确党政主要负责人严格履行“第一责任人”职责，成立市住房城乡建设局法治建设工作领导小组，全面加强对全市住建法治建设工作的组织领导。建立党组会议专题研究法治建设制度，把依法行政工作要求贯穿到住建工作全过程。二是紧抓关键少数。抓住领导干部这一“关键少数”，完善局党组理论学习中心组学法制度。全面开展科室（单位）负责人述职述法工作，持续将法治建设纳入局系统年度绩效考核。三是全面提升法治意识。以“法律进机关”为载体，以法治文化建设为切入点，组织开展国家宪法日、宪法宣传周、法治宣传月等活动，通过专家讲座、以案释法、宣传专栏、普法送法等形式，促进住建系统领导干部学法、懂法、用法，将法治内化为自觉意识和精神修养。

（二）凝心聚力夯基础，强化依法行政的机制保障。一是规范“立法”。严格遵循开门、科学、民主的立法工作原则，严格履行规范性文件审查备案制度，全面提升规范性文件管理水平，确保合法性、程序性。严格落实重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度，强化决策管理，明确决策责任。二是严格执法。对行政执法事项坚持“清单化”“透明化”管理，完善权责清单、政务服务清单、执法事项清单、负面清单等动态管理、主动公开制度。落实行政执法“三项制度”，组织好执法人员培训、考试、办证工作，配备齐全执法设备。完善“12345”热线反馈机制，及时发现并妥善解决群众关切问题。三是发挥法律顾问作用。构建与司法等部门的联动工作机制，聘请法律顾问参与全局日常依法行政工作，为重大决策、突发事件等提供法律意见。落实行政应诉机制，严格执行诉讼案件行政机关负责人出庭应诉制度，确保100%出庭应诉。

（三）持续深化“放管服”，优化住建领域的营商环境。一是提升行政审批效率。按照《石嘴山市工程建设项目审批制度改革实施方案》的要求，配合市审批局精简和规范审批事项，推进并联审批，分类制定审批流程，推行区域评估和告知承诺制等方面做好相关行政审批改革推进工作。完善建设工程消防设计审查、消防验收、备案和抽查工作程序，建立健全有关单位和从业人员的信用管理制度，不断提升政务服务水平。二是创新监管模式。开发完善局“互联网+监管”“双随机、一公开”监管网络平台，实现市场监管线上运转、数据记录、信息互联，推广远程监管模式，在质量管控、安全生产、建筑扬尘治理等工作中形成点线纵横、上下联动的监管处理机制。三是着力化解难题。聚焦住建领域突出问题，切实解决群众“急难愁盼”问题和基层反映的突出问题，扎实开展石嘴山市工程建设领域政府采购等重点领域突出问题专项整治，全面完成住建系统重点领域突出问题。