宁夏石嘴山乌海市博泰彩钢有限公司“12·17”一般坍塌事故调查报告

乌海市博泰彩钢有限公司

“12·17”一般坍塌事故调查组

2026年4月15日

目 录

宁夏石嘴山乌海市博泰彩钢有限公司“12·17”一般坍塌事故调查报告	1

一、事故基本情况	2

（一）平罗县越晟建材有限公司1号原料储存库	2

（二）事故企业	3

（三）合同签订情况	4

（四）现场作业人员持证情况	4

二、事故现场情况	4

（一）现场勘查整体情况	4

（二）安全防范措施落实情况	7

三、事故经过、报告及应急处置评估情况	8

（一）事故发生经过	8

（二）事故信息报告及应急处置评估	8

四、事故造成人员伤亡和善后处理情况	9

（一）死伤者基本信息	9

（二）善后处理情况	9

（三）直接经济损失	10

五、事故相关检验检测和鉴定情况	10

六、事故原因和性质	10

（一）直接原因	11

（二）间接原因	11

（三）其他可能因素排除	11

七、对有关责任人员和责任单位的处理建议	11

（一）建议予以行政处罚和移送司法机关追究刑事责任的人员	11

（二）建议给予行政处罚的单位	13

八、事故主要教训	13

（一）企业安全生产主体责任悬空	14

（二）安全管理人员履职流于形式	15

（三）承包商安全管理严重缺位	15

九、事故防范和整改措施	14

（一）加强储料库棚安全整治	15

（二）严格承包商安全管理	15

（三）全面加强施工安全管理	15

（四）严格特种作业人员管理	15

宁夏石嘴山乌海市博泰彩钢有限公司“12·17”

一般坍塌事故调查报告

2025年12月17日15时许，由乌海市博泰彩钢有限公司承揽的宁夏越晟建材有限公司储料棚顶及生产车间棚顶和墙面拆旧换新工程施工现场发生一起坍塌事故，造成2人死亡、2人轻伤，直接经济损失约306万元（不含事故罚款）。

事故发生后，市、县党委、政府负责同志高度重视，立即要求积极协调医疗机构救治伤员，妥善做好善后处置工作，尽快查明事故原因，依法依规严肃处理，深刻汲取事故教训，组织召开事故警示教育现场会。

根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）有关规定，经石嘴山市人民政府批准，成立了由市应急管理局牵头，市公安局、住建局、应急局、人社局、总工会、平罗县政府等单位为成员，邀请市纪委监委派员参加的“内蒙古新威建设工程有限公司‘12·17’一般高处坠落事故调查组”对该起进行调查。在事故调查过程中，经核实确认事故责任主体主要为乌海市博泰彩钢有限公司，事故类型为坍塌。经事故调查组全体成员研究，将事故名称变更为乌海市博泰彩钢有限公司“12·17”一般坍塌事故，事故调查组同时调整为乌海市博泰彩钢有限公司“12·17”一般坍塌事故调查组（以下简称事故调查组）。

事故调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则和“四不放过”的要求，通过现场勘验、检测鉴定、调阅资料、谈话问询、调取视频监控和建设工程主管部门认定等方式，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡情况和直接经济损失，认定了事故性质和责任，分析了事故暴露的突出问题，提出了对有关责任单位、责任人员的处理建议和事故防范措施。

经调查认定：乌海市博泰彩钢有限公司“12·17”一般坍塌事故是一起因平罗县越晟建材有限公司1号原料储存库管桁架弦杆拼接处焊接质量差，且乌海市博泰彩钢有限公司在未对原结构承载力进行勘查评估，亦未制定有效加固方案的情况下，仍组织人员在1号原料储存库第11榀管桁架顶部集中堆载彩钢板并安排多人同时作业，致使该处焊缝因荷载超过其实际承载力而断裂，导致管桁架坍塌的一般生产安全责任事故。

一、事故基本情况

（一）平罗县越晟建材有限公司1号原料储存库

2018年4月，平罗县越晟建材有限公司为落实园区环境整治和原料入库管理要求，在露天堆放原料区建设一座综合厂房，建筑面积33500.63㎡，分为1号原料储存库和2号原料储存库，当年建成后投入使用，事故发生前一直未进行维修更换。涉事1号原料储存库位于综合厂房南侧，单体建筑面积为17150㎡，整体分为南北两跨拱形库，涉事管桁架坍塌部位为南跨拱形库，建筑面积8575㎡，共有50榀三角管桁架（共49个开间），厂房柱距5m（1-15轴）、跨度35m，建筑总长度为245m，建筑总高度12.35m，两侧钢柱高9m，顶部拱高3.35m，主体由圆管型钢柱与三角管桁架构成，采用相贯节点的管桁架形式，管桁架截面为上弦两根杆件、下弦一根杆件，弦杆之间为竖斜钢管腹杆，整体管桁架为倒三角形，截面高度750mm，拱形库南、北两侧圆管钢柱规格型号分别为Φ328×6（mm）和Φ273×6（mm），上弦两根杆件规格型号分别为Φ76×3（mm），下弦一根杆件规格型号分别为Φ89×3（mm），弦杆之间竖斜钢管腹杆规格型号分别为Φ49×3（mm），库顶搭建的彩钢板为非防腐防潮板材，规格型号为0.5mm。

（二）事故企业

1.乌海市博泰彩钢有限公司（以下简称博泰公司），2009年6月1日成立，位于内蒙古自治区乌海市海南区，法定代表人王*军，统一社会信用代码：略，注册资本1000万元，经营范围包括生产销售彩钢，C型钢，抑尘网，铁艺，机械加工，钢结构制作安装，土建施工，水电暖施工及安装，市政工程，园林绿化（依法需经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。

2.平罗县越晟建材有限公司（以下简称越晟公司），2012年6月18日成立，位于平罗工业园区，董事长兼总经理、实际投资人为梁*成，事发时法定代表人黄*皓，统一社会信用代码：略，注册资本500万元，经营范围：筑砌块制造；建筑砌块销售；砖瓦制造；砖瓦销售；水泥制品制造、销售等。

（三）合同签订情况

1.越晟公司与博泰公司合同签订情况：（1）2025年10月22日，双方签订了《彩钢房顶维保工程承包商安全承诺书》《彩钢房顶维保工程安全管理协议》《房屋使用消防安全协议》《彩钢房顶维保工程外来施工人员安全协议书》；（2）2025年10月23日，双方签订了《工程施工合同书》；（3）2025年10月25日，双方签订了《彩钢房屋顶拆除与安装作业风险辨识及安全培训专项方案》。

2.越晟公司与内蒙古新威建设工程有限公司在事故发生后，于2025年12月17日晚补签了《工程施工合同书》，落款日期为2025年10月23日，由王*军在委托代理人处签字。内蒙古新威建设工程有限公司实际未参与工程施工，与越晟公司也无资金往来。

（四）现场作业人员持证情况

1.徐*飞，持有高处作业证、熔化焊接与热切割作业证。

2.王*，持有熔化焊接与热切割作业证。

3.王*跟，持有高处作业证、熔化焊接与热切割作业证。

4.谢*彪、陈*祥均未取得高处作业证。

二、事故现场情况

（一）现场勘查整体情况

1.坍塌部分位于1号原料储存库南跨东端第11榀管桁架处，管桁架（11/A-F轴）长37m，管桁架折断后呈“V”型插在南侧粗渣里。管桁架折断分为a段和b段，a段水平长度为12m，b段水平长度为23m，a段集中堆放2叠长度为20m的彩钢板，共33张，将33张彩钢板取下称得总重量为2440kg。b段集中堆放2叠长度为17m的彩钢板，共30张，将30张彩钢板取下称得总重量为1680kg，彩钢板总重量为4120kg。5名劳务人员每位体重按65kg计算，5人共计325kg，彩钢板与劳务人员总共重4445kg。

2.第11榀管桁架地面为商混硬化，该区域靠南侧钢柱内堆放高约4m灰黑色粗料渣，靠北侧堆放高约4m绿色细料渣，两侧渣堆之间距离10m。

3.3叠捆绑灰色彩钢板散落在第11榀管桁架下方，1叠彩钢板搭在b段管桁架上，所有彩钢板不同程度变形。

4.事故现场遗留5条背心式双钩双绳安全带，第11榀管桁架下部2条为两名死者生前佩戴，医疗急救时解开遗留现场，其他3条安全带分散遗留在南侧粗渣堆内侧，5条安全带均完好。

5.现场残留两摊血迹和两顶安全帽，死者徐*飞在第11榀管桁架下粗渣堆边缘（黄色安全帽），死者王*在第11榀管桁架中间下部（红色安全帽），间隔距离7m，两人均为头部受伤，两顶安全帽均为竖向撞击开裂。

6.坍塌部位为1号原料储存库由东至西第11榀管桁架，第11榀与第12榀管桁架间距5m，并已安装了檩条，截面为78×38×2（mm），第8榀至第11榀管桁架之间未安装檩条。

7.倒塌的管桁架11/A-F轴a、b两段断开处先从下弦杆与下弦杆拼接焊缝处断开，将上弦杆拉断，上、下弦杆断开后将a段管桁架的上弦杆与钢柱支座连接处拉断，下弦杆与钢柱支座连接处未完全拉断，a段管桁架的断开处压屈变形落地，上、下弦杆断开后将b段管桁架的上弦杆与钢柱支座连接处拉断，下弦杆与钢柱支座连接处未完全拉断，b段管桁架的断开处压屈变形落地。

8.第11榀管桁架坍塌后将所有檩条焊接点撕裂下拽变形，设置在管桁架上的绿色钢丝绳（安全绳）扯断（规格型号：公称直径5mm、公称抗拉强度1670Mpa、破断拉力10KN），坍塌第11榀管桁架下遗留一根白色尼龙绳，规格为长50m、直径20mm，尼龙绳整根完好，有部位打圈结。

图1 事故现场图

图2 管桁架尺寸

（二）安全防范措施落实情况

1.1号原料储存库第11榀管桁架坍塌部位作业面设置两道安全绳，绿色钢丝绳一端设置在第11榀管桁架拱高点位置，另一端设置在第30榀管桁架拱高点位置。白色安全绳一端固定在第11榀管桁架南端，另一端固定在第11榀和第12榀管桁架之间的檩条上。

2.陈*祥安全带系挂在第11榀管桁架上弦圆管上，谢*彪等4人安全带均系挂在白色安全绳上，第11榀管桁架坍塌将固定安全绳的檩条焊接点拉裂折弯，安全绳顺着折弯檩条滑落，安全绳失效，5名工人和备存的彩钢板同时掉落，陈*祥掉落在管桁架下部渣堆外侧，谢*彪掉落在渣堆顶部，又滑落至渣堆内侧边缘，王*跟掉落在渣堆外侧，徐*飞和王*随同彩钢板一并坠落后掉落在渣堆中间地面。

三、事故经过、报告及应急处置评估情况

（一）事故发生经过

2025年12月17日13时许，博泰公司施工现场负责人白*明安排陈*祥、谢*彪、王*跟、徐*飞、王*等5名作业人员登上1号原料储存库南跨顶部，开展彩钢板铺设作业。

14时40分许，5人完成西侧区域30张彩钢板的铺设任务后，向东移位至第11榀管桁架处，拟继续进行下一批彩钢板铺设。此时，该榀管桁架顶部已预先堆放待安装彩钢板2叠，共计63张，总重约4120kg。陈*祥、谢*彪、王*跟、徐*飞、王*5人由南至北依次站立于该2叠彩钢板之上，着手拆解捆绑彩钢板的铁丝。

14时48分许，第11榀管桁架发生坍塌，5人随同彩钢板一并坠落。其中，陈*祥、谢*彪坠落至下部硅锰渣堆上受伤，王*跟坠落至渣堆外侧未受伤，王*、徐*飞坠落至渣堆内侧地面，经120现场诊断已死亡。

（二）事故信息报告及应急处置评估

2025年12月17日15时许，接报的越晟公司安全员刘*军立即赶往现场查看，发现有人员受伤，紧急拨打120急救，并电话报告公司主要负责人梁*成，承包方施工负责人白*明和发包方现场监护人韩*为立即展开现场受伤人员救护，呼喊头部受伤人员王*、徐*飞无应答，后将渣堆上2名呼救人员陈*祥、谢*彪解开安全带平抬至地面，等待120救援。

15时18分许，2辆120救护车到达事故现场，经120现场诊断，徐*飞、王*已无生命体征，伤者陈*祥、谢*彪第一时间被送至平罗县人民医院医治。

15时20分许，越晟公司负责人向平罗县应急管理局电话报告了事故情况，平罗县应急管理局将事故情况上报至县委、县政府和市应急管理局。市、县应急管理局迅速赶赴事发现场，开展事故现场警戒，协调卫健部门配合做好接诊准备，通知公安机关开展法医勘验。在市、县两级党委政府领导同志的有力指挥和高效统筹下，经应急、公安、工信及平罗工业园区管委会等部门协同配合，该起事故得到迅速有序处置。

经评估，事故现场救援处置得当，信息报送及时准确。

四、事故造成人员伤亡和善后处理情况

（一）死伤者基本信息

1.死者基本情况：（1）徐*飞，男，45岁，身份证号：略，宁夏石嘴山市平罗县人，系项目负责人王*军临时雇佣人员；（2）王*，男，36岁，身份证号：略，宁夏吴忠市利通区人，系项目负责人王*军临时雇佣人员。

2.伤者基本情况：（1）陈*祥，男，35岁，身份证号：略，甘肃省环县人，系项目负责人王*军临时雇佣人员；（2）谢*彪，男，48岁，身份证号：略，内蒙古乌海市海勃湾区人，系项目负责人王*军临时雇佣人员。

（二）善后处理情况

2025年12月19日，在平罗工业园区管委会、平罗县公安局、平罗县应急管理局的协调下，王*军与2名死者家属自愿协商，双方达成一次性赔偿协议，签订了《人民调解协议书》。伤者陈*祥、谢*彪事发后第一时间被送往平罗县人民医院救治，已康复出院。死者善后事宜得到妥善处置，社会舆情平稳。

（三）直接经济损失

该起事故造成2人死亡、2人受伤，根据《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》（GB/T6721），核定该起事故直接经济损失为306万元（不含事故罚款）。

五、事故相关检验检测和鉴定情况

2026年1月12日，事故调查组委托宁夏君正工程检测有限公司对越晟公司原料储存库三角管桁架倒塌进行检测分析，通过现场勘察、取样、实测、承载力计算和检测分析，绘制倒塌结构立面示意图，出具了分析报告。

报告结论：平罗县越晟建材有限公司-原料储存库三角管桁架11/A-F轴（从东到西第11榀）倒塌的主要原因是管桁架弦杆拼接处采用焊接连接，焊接质量差，事故发生时劳务人员在堆载彩钢板的桁架上方作业（铺设彩钢板、进行檩条焊接），桁架顶部堆积的彩钢板及劳务人员的荷载超过管桁架弦杆拼接处焊缝的承载力，使焊缝被拉断，导致从东到西第11榀（11/A-F轴）管桁架坍塌。

六、事故原因和性质

（一）直接原因

经综合分析，乌海市博泰彩钢有限公司“12·17”一般坍塌生产安全事故直接原因是在管桁架弦杆拼接处本就存在焊接质量差的情况下，博泰公司未对原结构承载力进行勘查评估，亦未制定有效加固方案，仍组织人员在1号原料储存库第11榀管桁架顶部集中堆载彩钢板并安排多人同时作业，致使该处焊缝因荷载超过其实际承载力而断裂，导致管桁架坍塌。

（二）间接原因

1.博泰公司。一是风险辨识不到位，对1号原料储存库管桁架弦杆拼接处焊接质量存在的问题隐患及安全风险未有效辨识；二是雇佣无证人员从事高处作业，为事故的发生埋下安全隐患；三是现场安全管理不到位。

2.越晟公司。一是原料储存库未经正规设计；二是承包商管理存在漏洞，定期安全检查走过场，未能查实无证从事高处作业的问题；三是教育培训流于形式，未对现场风险进行安全交底。

（三）其他可能因素排除

通过事故现场勘查、询问和事故现场资料分析，排除人为故意破坏和突发灾害因素等。经公安机关侦查，排除刑事案件死亡。

七、对有关责任人员和责任单位的处理建议

根据事故原因分析和责任认定，依据有关法律法规规定，对事故有关责任人员和责任单位提出如下处理建议：

（一）建议予以行政处罚和移送司法机关追究刑事责任的人员

1.王*军，博泰公司法定代表人。未履行安全生产第一责任人职责，未组织制定合规施工组织方案，结构加固、高空作业等关键工序未按规范操作，未督促、检查彩钢棚顶维修施工安全，及时消除生产安全事故隐患。建议由平罗县应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第一项 ，按照事故责任人员予以行政处罚；涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。

2.白*明，博泰公司承包项目现场施工负责人。未履行安全管理职责，未组织雇佣人员开展安全培训，未向工人进行结构隐患与操作风险安全交底，未查验作业人员持证情况，监督检查承包工程施工安全不到位。建议由平罗县应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条 ，按照事故责任人员予以行政处罚。

3.梁*成，越晟公司董事长兼总经理、实际投资人。未履行安全管理职责，对发包工程施工安全疏于管理，定期监督检查不到位。建议由平罗县应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第一项，按照事故责任人员予以行政处罚。

4.韩*为，越晟公司生产厂长。未履行安全管理职责，检查发包工程施工安全状况不到位。建议由平罗县应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条，按照事故责任人员予以行政处罚。

（二）建议给予行政处罚的单位

1.博泰公司作为事故工程承包单位，对事故的发生负有主要责任。未编制承包工程施工组织方案，对所承包工程疏于管理，未对承包工程原结构荷载力进行勘查分析，对第11榀管桁架堆积彩钢板和5名作业人员形成活荷载事故隐患识别不清，未对雇佣劳务人员开展安全培训，安排无高处作业证人员上岗作业。建议由平罗县应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款第一项 ，按照事故责任单位予以行政处罚。

2.越晟公司作为事故工程发包单位，对事故的发生负有责任。未充分履行安全管理职责，对承包商人员安全培训和隐患排查“走形式”，对特种作业人员无证上岗情况不掌握，对工程承包商安全生产工作统一协调、管理不到位，原料储存库未经正规设计，未及时消除事故隐患。建议由平罗县应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款第一项，按照事故责任单位予以行政处罚。

八、事故主要教训

（一）企业安全生产主体责任悬空。博泰公司和越晟公司主要负责人法定七项职责履职不到位，安全管理规章制度不健全，安全管理体系形同虚设。对在建、在修工程缺乏必要的技术论证和风险研判，在未对原结构承载力进行勘查评估、未制定有效加固方案的情况下盲目组织施工，最终酿成事故。

（二）安全管理人员履职流于形式。发包单位和承包单位的安全管理人员均未履行法定职责。安全检查“走过场”，对特种作业人员无证上岗情况失察；安全教育培训不实，未向作业人员进行结构隐患与操作风险安全交底；现场安全监护缺失，未能及时发现并制止作业人员在管桁架顶部集中堆载彩钢板、超负荷作业等违章行为。安全管理层层失守，为事故发生埋下隐患。

（三）承包商安全管理严重缺位。发包单位对承包商管理存在“以包代管、包而不管”问题，未有效落实统一协调、管理职责。承包单位未对作业现场进行充分的风险辨识和勘查分析，雇佣无证人员从事高处作业，现场监督检查不力。承包商安全管理链条断裂，安全责任未能有效传导和落实。

九、事故防范和整改措施

（一）针对性整治既有风险。越晟公司要立即委托具有相应资质的专业鉴定机构，对1号、2号原料储存库进行全面安全性鉴定，查明结构存在的质量缺陷和安全隐患，并根据鉴定结论，科学制定加固整改方案，确保整改到位。市安委办要向平罗县人民政府、平罗工业园区管委会发出管理建议，提醒督促平罗县人民政府、平罗工业园区管委会以本起事故为鉴，举一反三、警钟长鸣，加强对辖区内既有工业建（构）筑物的安全监管，严防同类事故再次发生。

（二）严格承包商安全管理。越晟公司要健全承包商管理制度，将承包商的安全生产工作纳入本单位统一管理，定期进行安全检查，发现问题及时督促整改，坚决杜绝“以包代管”。有关部门要将承包商安全管理纳入重点执法检查内容，定期对发包单位履行统一协调管理职责、承包单位落实主体责任情况进行专项检查。对检查中发现的“以包代管”、未签订安全管理协议、未对承包商进行统一协调管理、未审查承包商资质和人员持证等违法行为，依法从严从重处罚，并予以通报曝光。

（三）全面加强施工安全管理。博泰公司在承揽工程项目时要严格落实安全生产责任制，明确现场负责人、安全员等关键岗位职责，确保安全责任落实到人。同时，要吸取事故教训，承揽工程前必须对原结构进行充分勘查和承载力核算，必要时制定加固方案，严禁在未查明结构安全状况的情况下盲目施工。平罗县、平罗工业园区管委会和有关部门要建立联动机制，加强对工业企业各类建设、维修、改造工程的过程性监管。要重点检查施工前技术论证、施工方案审批、现场安全管理、人员持证上岗等关键环节，对违法违规行为依法严厉查处。

（四）严格特种作业人员管理。博泰公司要建立特种作业人员台账，严格核验高处作业、焊接与热切割等特种作业人员持证情况，确保证件有效、人证相符。相关行业监管部门要加大对特种作业人员持证上岗情况的执法检查频次和力度，充分运用信息化手段进行动态比对和核查。对发现的无证上岗、持假证上岗等违法行为，要依法从严从重处罚，并追究相关企业和负责人的管理责任。

乌海市博泰彩钢有限公司“12·17”

一般坍塌事故调查组

2026年4月1日

《中华人民共和国安全生产法》第九十五条 生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，由应急管理部门依照下列规定处以罚款:（一）发生一般事故的，处上一年年收入百分之四十的罚款；

《中华人民共和国安全生产法》第九十六条 生产经营单位的其他负责人和安全生产管理人员未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正，处一万元以上三万元以下的罚款；导致发生生产安全事故的，暂停或者吊销其与安全生产有关的资格，并处上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条 发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由应急管理部门依照下列规定处以罚款:（一）发生一般事故的，处三十万元以上一百万元以下的罚款；