2022年，石嘴山市卫生健康委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平法治思想，认真落实市委、市政府关于法治政府建设的安排部署，以全面依法行政为目标，扎实推进健康石嘴山各项工作，为努力打造先行区排头兵、加快谱写美丽石嘴山新篇章提供坚强法治保障。石嘴山市卫生健康委2022年度法治政府建设工作在自治区卫生健康大会上做经验交流。根据《市委依法治市办关于认真总结2022年度法治建设及法治政府建设工作的通知》要求，现将石嘴山市卫生健康委2022年度法治政府建设工作报告如下：

一、聚焦学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神

（一）建章立制，确立依法行政执法工作长效机制。一是制定八五普法和法治建设实施方案，建立法治工作长效机制。根据自治区卫生健康委和市委全面依法治市总体安排，结合卫生健康领域法治工作实际，制定了《石嘴山市卫生健康委法治社会建设工作方案（2021-2025年）》、《全面加强卫生健康系统法治政府建设实施方案（2021-2025年）》和《全市卫生健康系统第八个五年法治宣传教育实施方案》。把习近平法治思想纳入理论学习中心组重点学习内容与学习党的二十大精神相结合，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，深刻把握习近平法治思想的核心要义，不断提高运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力和水平，坚持依法办事，严格依法用权，规范公正执法。通过召开专题辅导会议，与党的二十大学习相结合，抓好个人自学，理论学习中心组集体学习等方式，学习中央、自治区党委全面依法治国工作会议精神、《法治中国建设规划》、《法治社会建设规划》等多个法治政府建设规划。强化工作实效，制定了履行推进法治建设第一责任人职责的考核方案，明确委机关及下属医疗卫生单位履行法治建设第一责任人的职责，要求各单位以法治建设统领医疗卫生业务工作，将法治建设工作与业务工作同部署、同落实、同督查、同考核、同奖惩。二是严格落实行政执法责任制，进一步规范行政权力的运行。在行政执法中，严格按照卫生健康委权力事项依法行政。同时全力推进行政执法“三项制度”的落实。坚持“以公开为常态，不公开为例外”原则，对所办理的行政执法案件及时公示。在行政执法中以法治思维统领行政执法全过程，严格执行主动出示执法证件、行政执法全过程记录等制度，推动严格规范公正文明执法。坚持开展案卷质量评查工作，组织人员从案件的受理、行政处罚程序及适用法律等方面进行评查。要求所办行政案件经得起行政复议或诉讼，不断提升依法行政的能力和水平。三是推进行政处罚案件审核工作的制度化、规范化。现有法制审核人员5名（委机关2名、卫生监督所3名），占本单位执法人员总数的5%。今年起，我委专门聘请了2名法律顾问，对我委做出的重大行政执法决定、重大行政决定、重大疑难案件把脉问诊，充分发挥法律顾问在法制审核中的作用。四是严格执行“两法衔接”，自觉维护司法权威，认真落实“行刑衔接”制度。认真落实行政机关出庭应诉，支持法院受理行政案件等制度。

（二）深化行政执法学法普法宣传教育。一是坚持领导干部带头学法。完善党组理论学习中心组学习制度和委务会议学习制度，针对委领导分工不同，有差别的制定了《市卫生健康委2022年度领导干部学法责任清单》，委领导通过原文自学、线上学习、讲堂学法等形式学法普法。开展有关专题学习活动4次，重点研读《习近平谈治国理政》第四卷、《习近平法治思想学习纲要》、《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》、《医师法》等内容，推动干部职工学法用法，依法行政，让法治思想成为卫生健康事业的有力保障。二是抓好干部职工学法考法，落实“谁执法谁普法”普法责任制。通过集中学习、在健康石嘴山公众号发布普法知识、参加市委依法治市办专题培训等形式做好干部职工学法用法。今年安排了17名同志参加了行政执法资格考试，达到了行政执法人员全部取得行政执法资格，将卫生健康系统行政执法人员全部通过委网站向社会进行了公示，接受社会监督。组织执法人员通过以案释法在执法实践中开展普法教育。

（三）扎实开展宪法宣传活动。在我国现行宪法公布施行40周年和第九个国家宪法宣传日期间，组织委下属医疗卫生单位开展了形式多样的法制宣传活动，进一步提升职工和公众法律素养。通过党组理论学习中心组（扩大）学习会议、全体职工大会等开展习近平法治思想、党的二十大精神、中国共产党成立以来法治建设取得的辉煌成就、宪法、民法典等国家基本法律以及健康促进法、医师法等多方面的系统学习。组织卫生健康系统全体干部和专业技术人员参加2022年度国家机关工作人员网上学法用法无纸化考试和普法知识测试。卫生健康委及下属各医疗卫生单位充分利用LED电子屏、微信公众号、门户网站等宣传手段，开展了喜闻乐见地宪法宣传活动，以实际行动把宪法精神融入群众日常生活，进一步推动了宪法学习宣传的常态化、制度化，扩大了宪法宣传实效性和覆盖面，树立了石嘴山市卫生健康系统依宪依法依规履职的良好形象。

二、落实法治建设第一责任人职责，全面履行法治政府职责

（四）将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入领导干部个人年度述职报告，作为报告的重要组成部分。通过述法总结工作，压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。将法治政府建设工作纳入年度目标考核。法治政府建设考核采用日常考核和年终考核相结合的方式进行。其中，日常考核由综合执法监督科根据委属被考核单位、科室日常工作完成情况、规范执法等情况进行评价确定。考核结果作为委属单位（科室）年度评先评优的重要参考依据。

（五）落实重大行政决策制度，做好目录制定。认真研究筛选重大行政决策事项，将《石嘴山市推动公立医院高质量发展实施方案》和《石嘴山市计划生育奖励扶助制度实施办法》列入目录。《石嘴山市推动公立医院高质量发展实施方案》严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，于今年7月正式实施。《石嘴山市计划生育奖励扶助制度实施办法》待自治区政策出台后及时制定。

(六)清理行政规范性文件。积极开展规范性文件、政策措施公平竞争审查和存量清理。将2022年6月30日前制定的现行有效的政府规章、行政规范性文件全部进行了清理审核。 审核以市人民政府名义制定印发的的行政规范性文件8件，建议废止行政规范性文件1件，建议失效行政规范性文件1件。 

（七）落细落实常态化疫情防控工作

2022年，全国疫情呈现多点发生、局部暴发的态势。我委始终紧绷疫情防控这根弦，坚持防控措施不放松，筑牢疫情防控屏障。为进一步压实医疗机构疫情防控责任，发挥医疗机构“哨点”作用，我委组织卫生监督执法人员对全市505家医疗机构进行了多轮次的疫情防控督查，重点督查发热门诊设置是否规范，是否有效正常运转，医疗机构预检分诊是否严格执行“一公告、四步骤”，重点人群核酸检测是否落实，医疗机构院感防控、消毒灭菌制度是否严格执行，医疗废物处置医疗污水处理是否规范等方面。在疫情防控督查中，对未按照规定落实预检分诊制度，预检分诊存在漏洞风险的医疗机构下达了停业整改的通知。针对医疗机构发热门诊设置不符合要求等情况的4家医疗机构给予警告行政处罚。配合市委“三察（查）一体”督导检查组，对我市三县（区）疫情防控工作责任落实进行督导，下沉到三县（区）交通卡口、社区、行政村、医院、学校、商超、文娱、景区等全方位位进行了督导检查，织密织牢我市疫情防控安全网。

（八）扎实开展卫生健康领域突出问题专项整治。持续强化卫生监督行业作风整治，定期开展着装风纪、执法过程、服务对象稽查工作，聚焦群众关心的热点问题，认真开展专项治理行动。一是开展医疗乱象专项治理行动，提高医疗机构特别是社会办医疗机构的依法执业水平，全力打击非法行医；二是严格落实“打击整治养老诈骗专项行动实施方案”工作要求，完成了全市养老机构提供医疗服务情况的摸底检查。三是开展医疗废物管理专项监督检查，实地检查市医疗废物集中处置中心（洁达环保公司），检查医疗废物暂存点是否符合要求和转运记录。四是根据市市场监督管理局移送的二家医疗机构麻精药品违法线索，对二家医院药剂科台账管理工作进行了深入核查，举一反三，对全市规模较大的医疗机构麻精药品管理工作进行专项检查。严厉打击违法违规行为，举办案例评查会，各专业互评，提升执法人员依法执业的意识和办案能力，2起案例入选2021年度全区十大典型案例，选送一起案例“某物业公司未按规定开展二次供水水质检测案”获石嘴山市2022年度消费维权执法十大典型案例，9起案例入选自治区传染病疫情防控行政执法典型案例汇编。

（九）持续做好卫生监督机构规范化建设工作。按照自治区规范化卫生监督机构建设工作要求，完善体系建设、健全执法机制、加强队伍建设、优化设施装备、强化保障支持，建成“九室一中心”，以党建为引领，严格监督执法、严把信息质量、规范档案管理，创新培训模式，实现在线模拟执法培训，加强人才培养，通过体验式教育、实景化教学、继续教育培训、科室学习、执法案件评查等手段采用VR（虚拟现实）技术，模拟卫生监督执法教学，直观生动展示监督执法要点，有效提升监督员规范化监督执法技能，真正实现从硬件到软件、从作风到形象、从内涵到外延的整体提升。截止10月30日，举办全市卫生监督培训班8个，培训卫生监督员、协管员共397人，举办线上培训班2期。

（十）完成随机督监抽查工作。2022年接受国家随机监督抽检任务80户，其中公共场所62户、生活饮用水5户、放射卫生3户、医疗卫生3户、传染病防治2户、餐饮具消毒1户、妇幼健康1户。根据石嘴山市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作要求，制定部门内部计划4个，部门联合计划2个，根据在国家卫生健康监督信息平台登记德邦住宿场所、影剧院，按照抽查比例不少于监管对象5%的要求，依托宁夏“双随机、一公开”综合监管平台随机抽取被检查单位，抽取住宿场所5家、影剧院2家全部抽取，作为本年度部门联合监督检查抽查对象，制定重点检查事项、一般检查事项共7项，开展部门联合检查工作。联合石嘴山市市场监督管理局，开展部门联合随机抽查工作，并对抽查结果进行了录入、公示。

（十一）严格执法监管。一是强化监管，加大执法力度，严厉打击违法行为。截止到11月30日，办理行政处罚案件90件（含警告22件），其中公共场所卫生50件（含警告6件）、消毒产品1件、职业卫生9件（警告7件）、传染病防治15件（警告7件）、放射诊疗5件，医疗6件（警告2件）。罚款金额共计88500元，无行政复议、行政诉讼案件。二是积极自查，寻找不足。开展案卷评查，查找不足，并积极参加全区卫生系统案卷评查，学先学优。建立了卫生监督稽查制度，每季度不定期针对执法人员监管质量、着装风纪、行风政风等方面开展稽查，对发现的问题纳入季度考核并进行通报；三是积极推进“三项制度”建设。按照自治区、市委“三项制度”相关文件，积极制定了单位“三项制度”相关细则、清单，并按照文件推进落实，目前按照两人一台的标准为执法人员配置了执法记录仪,购置了执法信息采集器，推进执法全过程记录，依托规范化建设在单位设立了专门的合议室、陈述申辩室,规范案件合议、陈述申辩程序，积极开展行政执法信息公示，在国家卫生健康、双公示、互联网+监管等多个平台依法公开执法信息，截止目前，通过多个平台公示行政许可、行政处罚等信息近千条，单位所有一般程序执法案件，均经审核合议后，方可作出，对于重大行政处罚决定、重大行政强制决定、重大行政检查等重大执法决定均先进行合法性、合理性审核，审批通过后，方可作出行政执法决定。四是规范行政处罚自由裁量权。制定并完善自由裁量权基准制度，对每起经立案的一般程序处罚案件均上会合议，根据违法行为的事实、性质、情节以及所造成的社会危害程度等因素，在法律、法规、规章规定的处罚范围和幅度内合议决定，参照《宁夏回族自治区卫生健康行政处罚裁量基准》内容，对行政处罚细化、量化和具体化，促进严格、公正、文明执法，提高执法效能。

（十二）持续开展全民健康水平提升行动。一是组织开展职业病防治法宣传周活动，由市卫健委牵头，市、县（区）监督、疾控等多部门参与，邀请专家进企业、进车间、进广场，对劳动者防护用品使用进行了现场教学，普及职业病防治知识，提高劳动者的自我保护意识。充分利用厂区宣传栏、电子屏幕、广播开展职业病防治宣传活动，悬挂宣传标语、宣传画10余条，印发宣传资料1000余份。线上开展《职业健康监护技术规范》培训，400余家用人单位的职业卫生工作分管领导、健安环部人员、劳动者共2800余人参加培训；二是按照自治区卫健委《关于完善全区重点人群职业健康素养监测与干预各行业企业相关信息的函》的要求，组织填写、核实石嘴山市职业健康素养调查表，填写核实企业84家。

（十三）强化医疗服务多元化监管。强化医疗服务多元化监管，依法开展对医疗机构、人员依法执业监督管理工作，指导辖区内28家医疗机构开展依法执业自查工作，推动医疗机构落实依法职业主体责任，对医疗机构非法执业、乱收费、使用非卫生技术人员、超范围职业等违法违规行为严厉打击、重点查处。医疗卫生案件查处6起，传染病案件查处15起。

（十四）开展职业卫生监督。严格落实职业病防治责任，对辖区内用人单位进行了拉网式监督检查，重点检查用人单位职业病危害警示标识设置、工作场所职业危害因素检测、职业危害因素超标岗位整改落实、劳动者防护用品使用等内容进行了监督检查，办理职业卫生行政处罚案件9起。

（十五）推进互联网+监管工作及行政审批及监管改革。依托医疗废物远程监控系统，推进医疗废物视频监控数据共享，加强医疗废物监督管理。根据“数字政府”、“审管联动”一体化业务工作要求，对本级保留的行政审批事项逐项逐环节进行全面梳理清理，完成了宁夏一证“照”通办事项清单，规范卫健委行政审批和服务事项，实行“一窗受理、一站式办结、一条龙服务”，同时大力推行“互联网＋行政审批”服务模式，全面开展容缺受理、特事特办、延时服务等优质服务活动，最大限度地方便办事群众，审批流程进一步简化增效，政务服务效率持续提高。

三、存在的问题

一年来，虽然我委在法治政府建设工作取得积极进展，但仍存在一些亟待解决的问题，主要表现在:

（一）个别执法人员不善于运用法治手段和新科技装备开展行政执法工作。虽然已配备执法记录仪多年，但执法人员对于记录内容、方式仍有操作不规范等问题。在推进执法全过程记录中，还存在个别执法不规范的问题。

（二）行政执法处罚案件公示载体多。行政执法相关网络报告平台多种多样，各自为政，信息不能进行共享。办一个行政处罚案件要求在国家卫生健康监督信息平台、国家企业信用信息平台、宁夏十公示信息报送系统、宁夏互联网+监管信息平台、宁夏行政执法监管平台上进行公示，极大地增加了执法人员的工作量。

（三）行政执法内部监督作用发挥的还不够。监督职权还没有得到很好落实，执法人员的综合监管能力还有待提高。

（四）执法工作中存在着重证据轻程序倾向。卫生监督所作为卫生健康委委托行政执法单位，部分执法人员在执法办案工作中注重违法事实和证据收集，轻视行政处罚程序，往往造成行政处罚程序违法，执法人员的办案程序意识仍需提高。

（五）信息化监管建设滞后。卫生健康领域现有的信息化力量分散、信息不共享，互不衔接不能联合应用。

四、下一步措施

(一)进一步加强组织领导。强化责任落实和督促指导，确保各项工作任务扎实推进;广泛开展法治政府建设工作宣传，营造良好的舆论环境。

(二)进一步完善卫生健康依法行政制度体系。严格落实规范性文件制定备案规定，积极开展规范性文件、政策措施公平竞争审查和存量清理。  

(三)落实行政执法责任制。强化行政执法监督，以行政执法案卷评查工作为抓手，提升行政执法规范水平，树立卫生健康执法为民、服务为民的良好形象。

（四）采取有力举措推动“双随机、一公开”监管向深层次迈进。让改革措施在石嘴山市落地生根，让各类企业轻装上阵，让守法守信蔚然成风，为强化事中事后监管、维护石嘴山市经济秩序、营造良好的营商环境和推进法治政府建设做出卫生健康部门积极贡献。

       石嘴山市卫生健康委员会

        2022年1月3日