2025年，石嘴山市文化体育旅游广电局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平法治思想为引领，认真贯彻落实中央、自治区及市本级法治建设工作部署，锚定“依法行政、为民执法、护航发展”核心目标，将法治思维和法治方式全面融入文化、体育、旅游、广电、出版、文物等领域工作，持续推进执法规范化建设，创新普法宣传模式，优化法治化营商环境，有效防范化解执法风险，为全市文旅体广行业高质量发展筑牢法治屏障，切实推动政府行为全面纳入法治轨道。

一、2025年工作开展情况

（一）强化学习教育，筑牢法治素养根基。

一是深学笃行习近平法治思想。把学习宣传贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，纳入局党组理论学习中心组年度计划，通过党组会前学法、专题研讨式学习等形式，全年组织党组会前学法14次。专题研讨学习《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国禁毒法》《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国公共文化服务保障法》等重点法规20余次，推动领导干部带头学习、模范践行。

二是健全常态化学法机制。制定年度普法学习工作任务，明确年度学法目标，全年组织文体旅行业从业者参加全区文旅法律法规线上培训、“扫黄打非”专项执法培训、文化市场业务骨干实训、文物保护能力提升等各类培训300人次；开展执法业务培训10期，涵盖法律法规、执法实务、信息化应用等内容，实现执法人员全覆盖。创新开设“文旅普法”专栏，推送法治内容20余期，组织执法人员旁听庭审1次、“以案施训”“案卷评查”活动2次，提升学习实效。

三是落实学法考法要求。严格执行国家工作人员普法学习制度，按照宪法宣传周活动安排，组织干部职工参加全区国家工作人员宪法法律知识考试，确保学法用法工作规范化，全年学法参学率、考法合格率均达100%。

（二）规范决策执法，提升依法行政水平

一是压实法治建设责任。切实履行主要负责人推进法治建设第一责任人职责，将述法作为个人述职报告的重要组成部分，围绕法治学习、重大事项决策、依法履职等内容开展述职述法。制定《市文化体育旅游广电局合法性审查事项指导目录清单》，明确重大政策、项目、执法决定等必须经过合法性审查，全年完成重大执法决定法制审核5件，审核率100%。

二是严格执行重大行政决策程序。在制定《石嘴山市进一步加强文物保护利用工作方案》《石嘴山市提振消费的若干措施》《文化市场轻微违法不予处罚清单》等重要文件时，通过召开座谈会、线上征求意见等方式广泛收集意见建议，确保决策合法合规、符合实际。充分发挥法律顾问作用，在重大事项研究、重要文件出台、合同审查等环节开展咨询论证，严把合法性审查和法律风险评估关。

三是深化行政执法“三项制度”落实。公示制度全面覆盖，通过石嘴山市人民政府网、宁夏“十公示”信息报送系统等渠道，全方位公示执法人员信息、执法主体权责、行政处罚结果等内容；全过程记录刚性执行，采用执法记录仪录音录像、规范填写检查记录、数字化平台留痕等方式，实现执法全流程可回溯，全年执法记录完整率达100%；法制审核严格把关，健全重大执法决定法制审核机制，明确审核重点，确保执法行为合法规范。

四是强化执法监督制约。自觉接受各方监督，畅通群众监督渠道，开展年度行政执法案卷评查工作，对2024年10月1日至 2025年9月30日期间办结的17件行政处罚案卷进行全面评查，及时纠正不规范执法行为。加强与市场监管、公安、消防等部门协同联动，完善执法监督考评机制，确保执法权依法规范。

（三）创新普法形式，扩大法治宣传覆盖面

一是构建立体化普法格局。紧扣“文旅+法治”融合思路，打造阵地宣传、活动宣传、新媒体宣传全方位普法模式。依托市文化馆、图书馆、博物馆等公共场馆，设立法治文化宣传专栏、图书角，通过 LED屏滚动播放法治内容；利用宪法主题公园、法治长廊等阵地延伸普法触角，组织普法主题阅读活动2次，参与读者100余人。

二是开展节点性普法活动。围绕“3・15”消费者权益保护日、“4・15”全民国家安全教育日、“5・19”中国旅游日、“12・4”国家宪法宣传日等重要节点，组织普法宣传活动10次。结合“送戏下乡”“广场文化艺术节”等文旅品牌活动，开展“法治文化下基层”文艺演出7场次，发放《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国文物保护法》等宣传资料 2000余份，现场解答群众咨询。

三是精准开展行业普法。落实“谁执法谁普法”责任制，针对文旅市场经营主体、新业态从业者等重点群体，编印《文化市场法律法规手册》等宣传资料1000份，在执法检查时精准发放。通过微信公众号、官方网站推送法治解读内容，发布典型案例5 起，强化警示教育效果。对15家符合“首次轻微违法且及时整改”条件的经营单位，采用“劝导教育+限期整改”的方式，同步开展普法宣传。

四是聚焦重点领域普法。结合文化市场专项整治、文物保护等工作，重点宣传《中华人民共和国未成年人保护法》《出版物市场管理条例》《娱乐场所管理条例》等法律法规，引导经营主体合法合规经营，增强群众法治意识。

（四）深化执法整治，规范行业市场秩序

一是加强重点领域执法力度。围绕元旦春节、两会、中高考、中秋国庆等关键节点，组织开展文化市场专项整治4次，严厉查处网吧、歌舞娱乐场所无照经营、接纳未成年人等违法违规行为；开展农村演出市场及营业性演出专项监管6次，压实举办方与票务平台主体责任；开展旅游市场秩序集中整治3次，重拳打击“黑车黑社黑导”、不合理低价游、强迫购物等乱象。全年共检查文旅经营场所360家/次，口头警告22家/次，下发责令整改通知书15份，现场纠正不规范经营行为28个。

二是强化文物与非遗保护执法。加大文物保护领域执法力度，查办1起文物类行政处罚案件，被列为全区文旅执法典型案例。完成了第四次全国文物普查阶段性普查任务，推动文化遗产的整体性系统性保护和合理化利用。结合“文化与自然遗产日”开展非物质文化遗产及文物保护宣传活动，强化部门协同联动，做好文物安全督导检查，筑牢文物保护法治防线。

三是提升执法办案质效。2025年共办结行政处罚案件10起（其中1起涉刑移交公安机关，2起适用包容免罚机制），行政处罚公示率、结案率、罚没款及违法所得执行率均达100%，累计执行罚款及没收违法所得710万元，全年未发生行政复议和行政诉讼，执法公信力持续提升。

（五）优化营商环境，提升政务服务效能

一是推行包容审慎监管。制定文旅体广行业轻微违法免罚清单，明确“首次轻微违法且及时整改”的12种情形，对符合条件的经营单位优先采用约谈提醒、责令改正、政策指导等非强制性手段，避免“一刀切”处罚，最大限度降低执法对企业正常经营的影响。

二是强化精准服务指导。开展“执法+服务”上门走访活动，组织执法人员深入60余家/次企业，解读法律法规和扶持政策，提供资质办理、流程规范等咨询服务110余次，帮助企业解决实际问题。

三是畅通政企沟通渠道。建立执法人员与重点企业挂钩联系机制，通过座谈会、问卷调查等方式收集企业诉求建议23条，针对性优化执法流程、调整监管频次，实现“监管不扰企、服务不缺位”，企业满意度达100%。

四是深化“放管服”改革。推行跨领域、跨部门“综合一次查”执法模式，将多个部门分头检查、多次检查整合为“一次上门、综合体检”，全年通过“双随机、一公开”方式开展综合检查9次，抽取检查对象68家/次，检查结果全部向社会公示，实现抽查计划制定率、任务完成率、结果公示率“三个100%”。

二、存在的主要问题

在推进法治政府建设过程中，仍存在一些不足：一是习近平法治思想学习深度与转化力度不足，学习形式以传统方式为主，缺乏沉浸式、互动式载体，学习成果向执法实践、决策优化的转化不够充分；二是普法宣传与群众需求契合度不高，传统宣传形式占比偏高，针对文旅新业态从业者等重点群体的定制化内容较少，法治宣传的感染力和群众参与度有待提升；三是基层执法保障与协同机制不完善，市、县（区）跨区域执法协作机制尚未完全建立，“谁执法谁普法”履职情况与考核评价的挂钩不够紧密。

三、下一步工作计划

2026年，石嘴山市文化体育旅游广电局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，持续推进法治文体旅广电工作提质增效。一是深化习近平法治思想学习转化，将习近平法治思想纳入年度培训核心内容，创新学习形式，开展不少于4期法律法规专题培训、2次案卷评查，推动学习成果转化为实际工作能力。二是创新普法宣传模式，打造  “文旅+法治”特色宣传品牌，增加法治文艺演出频次至8场以上，编制新业态专项普法手册，加强新媒体普法信息的推送频次，提升普法精准性和实效性。三是持续优化法治化营商环境，完善包容审慎监管机制，拓展“执法+服务”内涵，升级“综合一次查”模式，推进执法数字化、智能化转型。四是强化执法保障与协同建设，建立跨区域执法协作机制，完善“谁执法谁普法”考核机制，将普法履职情况与评优评先挂钩。五是提升执法规范化水平，持续落实行政执法“三项制度”，健全执法监督体系，定期开展案卷评查和典型案例发布，聚焦新业态监管等重点领域，不断提升行政执法公信力，为全市文旅体广行业高质量发展提供更坚实的法治保障。