民革市委会：

贵委提出的“关于加强治理杜绝‘预付卡’成‘圈钱卡’的提案”收悉，现答复如下：

商业预付卡根据其发行主体的不同,可以分为单用途预付卡和多用途预付卡。单用途预付卡主要有商务部负责监督管理,多用途预付卡则由中国人民银行负责监督管理。这种分工合作的监管模式旨在加强对预付卡市场的监管，规范预付式消费市场秩序，保护消费者的合法权益。2021年，中华人民共和国商务部令第9号《单用途商业预付卡管理办法（试行）》规定，商务部负责全国单用途卡行业管理工作，县级以上地方人民政府商务主管部门负责本行政区域内单用途卡监督管理工作。在《管理办法》出台后，商务部门开展预付卡监管工作，并根据工作职责联合相关部门开展一系列监管工作。

一是加强宣传和日常监督检查工作。为进一步规范我市单用途商业预付卡市场秩序，有效整治违法违规行为，推动健全监管机制和法规制度，净化市场环境。加强日常对已备案发卡、售卡企业重点检查“实名购卡”“非现金购卡”和“限额购卡”等制度落实情况，督促企业完善发卡台账。重点围绕商务领域零售业、居民服务业等相关的美容美发、商场超市、品牌服饰店等消费纠纷高发行业开展宣传，同时结合公安部门反诈宣传积极开展上街、电子屏、微信公众号等方式进行宣传引导，提升消费者的维权意识。

二是开展卫生健康领域专项监督检查。对可能存在的“预付卡”成“圈钱卡”问题开展监督检查，主要对包括医疗美容机构、3岁以下托育机构等医疗服务领域可能存在预付卡预付式消费行为进行预防式检查，防范化解风险，强化预付卡经营监管。实施全覆盖执法检查。检查中执法人员实施行政告诫，提醒医疗美容机构、3岁以下托育机构等医疗服务依法依规对服务进行收费，杜绝失信交易和欺诈交易。结合卫生健康行政执法检查工作，对托育机构、医疗美容诊所等托育和医疗服务领域的营销宣传、合同（凭据）、格式条款、单用途商业预付卡备案等进行全面检查。对发现的问题责令限期整改，进一步压实企业主体责任。专项监督检查了全市51家托育机构和4家医疗美容机构（含医院医学美容专科），未发现用“预付卡”圈钱行为，也未接到相关投诉举报。

三是建立联合检查机制。充分利用“互联网+监管”平台实行双随机、跨部门联合监管，形成监管合力，有效开展单用途预付卡专项治理专班运作。进一步加强与市场监管局、公安局等部门的联合检查，充分开展风险研判，加快推进行政案件线索收集与办理工作。市商务局联合市场监管局对全市单用途商业预付卡发卡企业进行部门联合“双随机、一公开”抽查工作，对已备案的发卡企业按照50%的比例开展跨部门联合抽查联查，主要对发卡备案确认书或售卡企业备案确认书、发(售)卡企业张贴单用途商业预付卡章程、购卡协议、发卡企业登记持卡人员信息和限额情况、预付卡业务处理系统及内部管理控制制度等方面开展，对检查中存在的共性问题进行了督促整改。

四是积极督促发卡企业按照规定办理备案。2024年6月7日，为加强单用途商业预付卡管理，维护当事人合法权益，防范资金风险，根据《单用途商业预付卡管理办法(试行)（2016年修正）》规定，在市政府官方网站发布《石嘴山市商务局关于单用途卡发卡企业备案的公告》，督促发卡企业应在规定时间内按照规定办理备案。

下一步，我市将持续强化预付卡监管工作，并根据工作职责联合相关部门开展监督管理工作。一是强化宣传，完善长效机制。将商业预付卡规范整治作为年度重点工作，充分利用“3.15”、知识产权周、化妆品宣传月、产品质量月等活动，通过加强预付卡法律法规知识宣传、发布消费警示及开展宣传培训等方式，强化发卡企业和持卡人的诚信守法意识及依法维权意识，双向发力降低预付消费风险。梳理重点案例，多途径开展消费宣传教育，通过宣传教育提高消费者理性消费的意识，提高自我保护意识，从源头上减少损害的发生。规范商业预付卡的发行和购买，是防范利用商业预付卡洗钱、套现、偷逃税款以及行贿受贿的有效途径，必须进一步建立健全规章制度，加大执法力度。二是明确职责，加强管理。强化对商业预付卡发卡人的管理，是规范商业预付卡管理的首要环节，必须进一步明确部门职责，落实分类监管。人民银行要严格按照《非金融机构支付服务管理办法》（中国人民银行令〔2010］第2号）的规定，加强对多用途预付卡发卡人的监督检查，完善业务管理规章，维护支付体系安全稳定运行。未经人民银行批准，任何非金融机构不得发行多用途预付卡，一经发现，按非法从事支付结算业务予以查处。金融机构未经批准，不得发行预付卡。继续做好自治区“诚信经营放心消费”承诺创建工作。在商贸流通和服务领域开展评选活动，以更高标准、更高质量、更规范化地推进“放心消费承诺活动”。通过受理消费投诉热点难点问题，严打侵权假冒等行为。减少企业办理预付卡“跑路”现象，切实维护消费者合法权益。三是畅通渠道，及时受理投诉。畅通投诉举报渠道，为消费者提供12345热线电话、互联网平台、微信小程序、APP等线上线下消费维权渠道，确保24小时全时段畅通。不断拓宽消费纠纷解决渠道，落实消费维权主体责任，发挥好12315平台作用，将重点领域、重点企业引入ODR机制，切实增强消费维权合力，来推动预付式消费方式的健康发展。四是防范风险，维护权益。加强预付资金管理，维护持卡人合法权益，是防范金融风险的重要手段，必须引起足够重视，进一步完善工作机制。多用途预付卡发卡人接受的、客户用于未来支付需要的预付资金，不属于发卡人的自有财产，发卡人不得挪用、挤占。多用途预付卡发卡人必须在商业银行开立备付金专用存款账户存放预付资金，并与银行签订存管协议，接受银行对备付金使用情况的监督。人民银行要加强对多用途预付卡备付金专用存款账户开立和使用的监管，防范资金风险。

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                  联系人：张万祥    联系电话：3812367    18095466966