2022年来，市商务局深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实市委全面依法治市委员会工作部署要求，不断加强法治政府建设，切实增强法治工作理念，进一步提升依法行政能力，现将2022年法治政府建设年度工作报告如下。

一、2022年法治政府建设工作开展情况

（一）深入开展习近平法治思想学习。将习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组学习、干部职工集中学习会议重要学习内容，建立党组理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，领导干部带头学法、普法。积极参加《习近平法治思想暨依法治市专题培训班》《法治政府建设课堂》等法治主题讲座和专题培训，以《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想概论》《习近平法治思想学习问答》等权威读本为主要内容深入学习。5月16日，市商务局组织召开贯彻落实2022年全市普法依法治理及“八五”普法宣传之《中华人民共和国民法典》专题学习会，领导干部带头领学《民法典》，传达全市“八五”普法宣传方案，明确习近平法治思想、宪法及党内法律法规、民法典和社会治理现代化相关法律重点学习内容，还结合工作实际熟悉行业管理法律法规及《中华人民共和国消费者权益保护法》等。建立《市商务局领导干部学法清单制度》，明确各领导学法清单共性内容和个人内容，安排以自学为主，执行领导干部学法用法制度，依托学习强国、宁夏党政干部学习教育平台、政法大讲堂等平台，采取线上线下相结合、自主学习与集中教育培训相结合等方式，增强党员干部理论学习自觉性、针对性、时效性。

（二）强化法治建设责任落实。落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，对法治领域重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。主要负责人主持召开党组会，对涉及全局性、改革性的重大问题和事关全体干部职工切身利益的重大事项和法治领域工作，切实做到该上会的一律上会，须决策的集体研究，做到不搞一言堂、不专行独断，截至目前共召开党组（扩大）会议27次，集体研究决策重大事项。严格规范财务报销和支出制度，保证决策民主化、科学化、规范化。研究法治领域重大事项职责。落实向市本级党委和政府报告法治政府建设情况制度，1月即向市委、市政府报送2021年度法治政府建设报告，并在局网站公开。落实法治建设责任，对照法治政府建设标准，严格按照规范要求开展相关工作，印发《市商务局落实全面依法治市委员会2022年工作要点任务分工》《市商务局2022年普法依法治理工作落实任务分工》，建立《商务局普法责任四个清单》，重新梳理市商务局《行政权责清单》，并注意资料留存，规范整理、归档。

（三）落实行政执法三项制度。把大力推行“三项制度”作为规范商贸流通领域公正文明执法、保障和监督依法履行职责、维护人民群众合法权益的重要工作来抓，坚持在内容求实、方法求严、形式求全上下功夫、做文章，取得了较好的成效。一是落实行政执法公示制度。加强事前公开、规范事中公示、推动事后公开，综合使用宁夏互联网+监管和宁夏回族自治区企业信用信息公示系统。制定和录入行政执法双随机检查计划1项，发布通用执法检查任务2项，及时录入检查行为35条，公示检查结果。制定“双随机、一公开”实施方案，根据部门权力清单和裁量基准，列出随机抽查工作细则、随机抽查事项清单、商务部门抽查市场主体名录库等相关程序，及时录入、更新相关信息，确保监管对象全面、监管人员合格、监管事项合法、监管权责匹配、监管分类准确。目前已经录入24项行政处罚事项，执法人员6名，均取得市政府核发的行政执法证。进一步规范完善了执法文书填写要求，做到从现场执法检查、执法办案、行政处罚、执法公示等流程信息化。二是落实执法全过程记录制度。今年以来，我局已开展安全生产检查21批次，出动执法人员43人次，检查商贸企业194家次，下发现场处理决定书2分，责令限期整改通知书9份，整改复查企业9家次。在检查过程中我局能够做到统一文书格式，规范行政执法用语，使用执法记录仪全程记录，并用相机留存图片。三是实施重大执法决定法制审核制度。进一步完善审核制度。在原制度的基础上，增加了行政处罚合法性、合理性进行法制审核的制度内容，审核的范围包括重大行政处罚决定、重大行政强制决定以及法律、法规、规章规定的其他重大执法决定，进一步完善执法工作机制，更好地促进商务执法更加科学、规范。2022年度商务系统未产生重大行政处罚决定。加强日常审核，重点审核行政执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确、执行裁量基准是否适当、程序是否合法、是否有超越本机关职权范围或滥用职权情形、行政执法文书是否规范齐备、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关以及其他应审核的内容等7个方面内容，提出审核意见，规范执法行为，从源头上把好关口。

（四）健全依法决策机制。一是推动科学决策。严格落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》《宁夏回族自治区重大行政决策规定》，加强法治工作组织领导，成立局法制审核机构，明确组成成员和职责，落实《市商务局重大执法决定法制审核制度》，编制《石嘴山市商务局重大执法决定法制审核目录清单》。二是坚持依法决策。重大行政决策未经合法性审查或经合法性审查不合法，不得提交决策机关讨论。依法对《石嘴山市商贸流通发展“十四五”规划》《石嘴山市加油加气零售体系“十四五”发展规划》《石嘴山市贯彻落实<自治区支持扩大消费若干政策措施>实施方案》3条重大行政决策进行合法性审查，做好风险评估、调研论证，充分吸收审查意见。三是落实民主决策。对涉及重大行政决策事项，落实法律顾问审核程序，充分发挥法律顾问在依法决策中的作用。同时，向主要相关部门和社会公开征求意见，并开展风险评估，确保重大行政决策充分听取相关主体和社会公众意见，提高政府依法行政能力，提升领导干部依法行政水平。四是抓好政务公开。对照政务公开要点工作台账，规范发布商务领域政策措施，并对政策进行解读、回应关切。履行重大行政决策公开制度，对纳入政府公开清单的事项依法公开。持续优化营商环境，优化成品油领域行政审批和对外贸易经营者备案，推行网上办理，印制办事指南，实现材料目录化、标准化、电子化，促进办事过程系统化、流程化、便利化。

（五）加强法治队伍建设。成立市商务局法制审核领导小组，明确专门工作人员，依法开展局内部法制审核、行政执法监督、行政复议、行政应诉等工作。做好法治建设相关保障，保障行政执法经费和基本执法装备。开展行政执法人员摸底排查，严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。组织工作人员参加网络学法，4名干部学法成绩合格并参加行政执法考试，3名取得执法资格。

二、存在的问题及原因

（一）法治工作力量有待进一步加强。因机构改革编制缩减等原因，具备商务执法资格的人员数量较少，在研究和处理具体涉法事务时，往往难以有效适应工作任务的要求，离“专门机构、专门人员”的标准还有一定的差距。

（二）干部职工法律水平有待提高。我局虽每年都按照普法要求举办法律知识培训，但提高干部职工的法治意识和法律素养是一个长期的过程，不可能一蹴而就，特别是执法人员的法治培训工作仍需加强。

（三）普法形式和方式有待创新。受人员和专业水平制约，普法方式仍主要以会议学习为主，形式不够丰富活泼，难以有效调动干部职工的学法积极性。

三、2023年工作思路

（一）加强法治政府建设宣传教育工作。严格按照“谁执法，谁普法”的工作要求，继续推动普法工作的深入开展，充分利用每年的“12·4”国家宪法日等活动，有针对性地开展商务法律法规宣传教育，营造良好的商务法治氛围。

（二）加强依法行政意识，提高依法行政能力。从学法内容、法律理念、法治信仰等方面着手，使干部职工深入全面理解法律权威，树立正确的法治观念，并在工作中学法、用法、懂法、守法，使其善于运用法律手段处理相关事务。

（三）紧盯存在问题抓好整改提高。针对存在的问题，努力克服客观原因，积极发挥主观能动性，强化培训学习，进一步提高机关依法行政工作水平。

（四）完善整改建立长效机制。对照整改事项，长期坚持做好法治政府建设能力水平提升，尤其要在完善决策机制、提高决策质量，强化执法能力、保障执法要素，加强执法人员素质上下功夫，将各项制度措施落到实处。

石嘴山市商务局        

2023年3月22日