2025年，市水务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，牢牢把握依法行政，严格遵循“法无授权不可为”，夯实法治政府建设各项工作，现将工作情况报告如下。  

一、主要工作开展情况

（一）坚持学法用法，筑牢法治根基。

认真学习贯彻习近平法治思想，坚持会前学法制度，全年组织学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国水法》等法律法规10次，主要负责人在市人民政府常务会上就《中华人民共和国黄河保护法》作专题解读。全年研究部署法治工作4次，有力推动法治工作纵深落实、取得实效。组织科级以上领导干部参加法院旁听庭审1次。组织开展行政执法人员水利法律法规专业知识考试2次、行政执法专项培训5次，切实提升依法履职能力。严格落实执法人员持证上岗制度，组织23名执法人员执法证件换（申）领考试，进一步夯实水务领域执法队伍建设。

（二）聚焦水利重点任务，公正严明执法。

一是严格执法程序，恪守执法责任。依法履行法定职责，严格落实行政执法“三项制度”，健全执法案件审核机制，对4起行政处罚案件召开专题讨论会，确保执法决定合法合规。扎实推进法治政府建设督察反馈意见整改工作，依法妥善化解长达5年的任韶华信访事项。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，年内依法出庭应诉案件1起。完善执法监督与社会监督衔接机制，加强与12345热线协同，全年高效办结各类涉水诉求28件，办结率100%，实现执法规范化与政务服务法治化同步提升。

二是依法履职，强化河湖执法。从严规范河湖管理范围内涉河建设项目审批与事中事后监管，发现1起涉河建设项目批建部分不符，及时督促完成整改；扎实开展河湖清漂、破坏生态环境违法违规行为专项排查整治行动，通过“人防+技防”“整治+宣传”“河长+部门”持续发力，下发河湖长制督办单、提醒函等30份，整改河湖库“四乱”问题34个，复核水利部反馈遥感图斑362个；结合中央环保督察反馈问题整改要求，部署开展为期9个月的河湖库“清四乱”专项行动；联合检察机关开展黄河流域水生态保护专项行动，进一步推进存量问题清零、新增问题动态销号；通过现场巡查、监控视频等形式，发现河道内非法盗采砂石线索1起，第一时间移交公安部门立案侦查。

三是压实责任链条，从严水土保持监管。严格执行水土保持“三同时”制度，协助审批备案水土保持方案129个，开展在建生产建设项目水土保持措施监督检查52个项目，接收生产建设项目自主验收报备76个，依法征收水土保持补偿费4546.82万元，同比增长139.3%。发现“未批先建”生产建设单位26家，涉及“未批先建”生产建设项目48个，全部下发《催报水土保持方案通知书》限期整改，已全部完成整改。

四是严格水资源管理，严厉打击违法行为。严格落实最严格水资源管理制度，全年审查企业水资源论证报告29家，办理取水许可51家，注销取水许可证35个，关停地下水超采区及替代范围内工业企业地下水取水井78眼，办理水资源行政处罚案件4件，罚款73万元；严厉打击违法取用地下水行为，充分发挥社会监督作用，发布“市水务局关于违法取用地下水社会监督举报奖励”的通告，加大违规取用地下水整治力度；在“石嘴山发布”官方平台公布三起违法取用水典型案例（点击量3850次），充分发挥典型案件警示教育作用；积极配合中央环保督察整改工作，督促完成平罗县水务局对2家经济合作社和1家企业无证取水、擅自改变取水用途违法行为的立案查处，以及1家企业补缴水资源税530余万元；以“水质达标、用水便捷、管理规范”为标准，对三县区部分行政村饮水情况进行抽查，推动水源地保护不到位、管网老化等问题整改16项；开展重点行业取用水量效对标监督。聚焦化工、火力发电等高耗水行业及酒店、洗车行等服务业，采取“一企一策”检查模式，核查用水定额执行、再生水利用等指标。

五是紧盯工程建设，持续优化营商环境。对于达到限额应该招标的项目全部在电子招标平台实现全流程不见面在线招投标，远程异地评标、在线监督及投诉处理。没有达到招标限额的工程项目采取委托招标组织形式和邀请招标等方式进行招标工作。破除妨碍经营主体参与招标投标活动的壁垒限制，确保工程项目招投标交易环境公平透明；将施工单位是否将承包的工程转包或者违法分包列为日常检查事项，2025年对2项在建工程涉及3家施工单位进行了检查，未发现相关问题；扎实开展水利水务领域招标投标突出问题系统整治专项行动，全面梳理党的十八大以来依法必须公开招标的水利工程项目，建立自查台账清单，共计47个项目，112个标段，并按规定比例随机抽取检查工程项目，在市政府门户网站发布公告面向社会公开征集石嘴山市水利水务领域招标投标等突出问题线，深入三县区抽查检查项目9个；强化农民工工资发放的管理，开工前督促中标企业单位签订《不拖欠农民工工资承诺书》，督促用人单位切实履行合同约定的农民工工资支付义务，确保农民工工资能及时、足额发放，确保全年没有发生欠薪投诉事件。

（三）重大行政事项依法决策。

依法制定重大行政决策，《入黄第三排水沟石嘴山段综合治理规划》《石嘴山市现代水网建设规划》（以下简称《规划》）严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，建强法律顾问，全面发挥法治引领作用，确保重大行政决策内容合法、程序合法、权限合法。两个《规划》已经市人民政府批复，市水务局将严格执行《规划》，确保各项目标任务高质量实施。

（四）压实普法责任精准落实。

以落实“谁执法谁普法”普法责任制为抓手，修订印发普法责任制“四清单一办法”。结合业务工作，坚持将普法宣传教育融入水务管理全过程，推动普法工作常态化、制度化。在行政检查、执法办案、审批服务等环节同步开展“嵌入式”普法，有效提升普法精准性与实效性。围绕“世界水日”“中国水周”“宪法宣传日”等重要节点，大规模构建“公交+电梯+广场+步行街”立体宣传网络，累计发送短信10万余条，在200辆公交车上滚动播放普法短片，悬挂宣传横幅100余幅。强化典型案例示范作用，选取代表性水事案例开展以案释法，通过案例剖析、集中公示等方式增强普法感染力，积极营造尊法学法守法用法的社会氛围。

二、存在的问题

（一）水务法治建设创新性有待增强。在优化水务领域法治化营商环境、提升涉水公共服务法治化水平方面，智能化、信息化手段的应用范围仍显不足。运用无人机巡查河道、依托大数据监测工业用水户等新型监管方式尚未全面落地，相关工作机制和实施载体有待进一步拓展与深化，创新性制度供给仍需加强。

（二）执法人员能力素质存在差距。部分执法人员法律基础不够扎实，对法律法规的理解掌握与实际运用能力还有不足。在2025年度法治政府建设示范市创建活动法律知识测试中，前期整体平均分较低、单位最高分与全市最高分也有差距；在执法证件换（申）领考试中，5名人员未通过考试，日常培训的针对性和实效性有待增强，执法专业化、规范化水平有待进一步强化。

三、下一步工作计划

一是以习近平法治思想为根本遵循，认真落实领导干部学法清单制度，深化“谁执法谁普法”责任制，推动法治宣传与水务管理、服务、执法深度融合，营造尊法学法守法用法良好氛围。二是全面落实行政执法“三项制度”，细化执法公示、全过程记录和重大执法决定法治审核配套流程，配齐执法记录设备，健全常态化执法案卷评查与监督机制，及时开展执法质量抽查及问题整改跟踪。三是加强法治审核专业队伍建设，保障审核意见精准权威，提升案件办理质量。四是健全执法人员常态化培训机制，组织执法人员参与跨部门跟班学习、联合研讨和业务轮训，强化专业人才引进培养，优化队伍结构，打造业务精湛、作风扎实、执法公正的水务执法队伍。

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