2025年，石嘴山市生态环境局按照市委、市政府关于全面依法治市的工作要求，坚持依法行政，强化依法治理，严格规范执法，法治政府建设工作取得显著成效。现将有关情况报告如下。

一、工作开展情况

（一）强化法治基础建设。一是深化思想铸魂。把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，组织自然资源等15个部门、100人次参加“学习贯彻习近平生态文明思想暨生态环境保护督察”专题培训班，开展《生态环境损害赔偿管理规定》《生态环境保护督察工作条例》等法律法规讲座、培训5场次，引导各级各部门坚持运用法治方式巩固深化生态文明建设和污染防治攻坚战成果。二是加强组织领导。成立市生态环境局法治建设工作领导小组，明确法治建设的分管领导和牵头科室，建立一把手亲自抓、分管领导具体抓的工作机制，系统谋划研究立法、执法、优化营商环境、基层依法治理等重点工作，确保将党的全面领导贯彻法治政府建设全过程各方面。三是压实工作责任。认真履行法治建设第一责任人责任，严格执行述法制度，实现领导干部年度述职述法全覆盖。将法治政府建设工作纳入全局年度工作要点，与污染防治攻坚、行政审批、行政执法等工作同部署、同推进、同落实。

（二）强化制度保障。一是坚持科学决策。严格落实《宁夏回族自治区重大行政决策规定》《石嘴山市生态环境局重大行政执法决定法制审核工作细则（试行）》，严格履行合法性审查和重大执法决定集体讨论制度，全年进行合法性审查3次，召开重大案件审查会25次，未出现违反程序或法定权限的现象。二是坚持民主决策。自觉接受人大监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案8件。按要求向市人大常委会报告全市生态环境状况和生态环境保护目标完成情况。持续推行重大行政决策事项公开制度，接受社会监督。三是坚持依法决策。定期开展行政规范性文件清理，严格落实行政规范性备案审查和合法性审查制度，年内审查发布规范性文件2个。严格落实法律顾问聘任制度，法律顾问参与各类重大会议50余次，审核规范性文件及重要合同90件，有效提升全市依法决策、依法办事能力水平。

（三）强化规范执法。一是加强执法队伍建设。深入开展行政执法培训，组织100人次参加行政执法人员综合法律知识培训，累计学习时长4800小时，行政执法人员专业素养和执法能力显著增强。严把执法人员“入口关”，组织开展行政执法证申领考试2次，审核确认行政执法证84个，行政执法资格考试通过率100%，有效提升执法队伍专业化、规范化水平。二是规范涉企执法行为。全面落实行政执法“三项制度”，立案查处环境违法行为84起，处罚金额1079.8618万元，移送公安机关行政拘留4起。扎实开展规范涉企行政执法专项行动，梳理公示涉企检查事项98项，整合相关检查事项5个，实现上一次门、完成多项任务。制定印发《石嘴山市2025年生态环境监督执法正面清单》，对纳入正面清单内120家企业实施无事不扰、有事帮忙。三是落实复议监督制度。加强行政复议规范化建设，严把复议申请、受理、审理、决定等各个环节，受理行政复议案件8件、实质性化解6件，答辩行政应诉案件2件，胜诉率100%，行政复议化解行政争议主渠道作用成效明显。

（四）强化依法行政。一是推进生态环境信用监管。严格落实《宁夏回族自治区企业生态环境信用评价办法》，深入推进生态环境领域信用体系建设，指导128家企业完成环境信息依法披露，信用评价等级为A级企业85%。加强“双公示”信息归集，将80条行政处罚信息生态环境信用信息纳入全国信用信息共享平台和石嘴山市人民政府门户平台公示，对40家生态环境失信行为进行信用修复。二是提高行政审批效率。持续加强行政许可事项清单式管理，建立动态调整机制，2025年核发排污许可证285张，新增排污权23家，实现二级市场交易53笔，交易污染物103.3236吨，交易金额449万元。进一步优化环评审批、危险废物跨省转移等行政许可事项办理流程，压缩审批时间，提高审批质效，2025年实施行政许可373件。三是主动靠前服务。牢固树立“服务企业、服务群众”理念，推行“预约式环保体检服务”，构建“企业自主预约、部门精准响应、顾问专业服务”的主动型服务新模式。组织业务骨干以“环保顾问”身份进行环保检查与风险评估50次，同步开展政策解读、技术帮扶，将监管压力转化为提升动力。编制印发《企业生态环境合规管理指导手册》300余份，指导帮扶20家企业开展常态化自查评估，讲好生态环境保护“法治课”。

（五）强化依法治污。一是打好蓝天保卫战。2025年，优良天数比例、PM_2.5、PM₁₀、重污染天四项考核指标全面完成。优良天数比例84.4%，优良天数308天，创2014年以来最好成绩；PM_2.5、PM₁₀年均浓度分别为30ug/m³、62ug/m³，分别同比下降11.8%、6.1%，环境空气质量六项污染物指标均达到国家二级标准，全市环境空气质量持续改善。二是打好碧水保卫战。全市3个国控断面中，黄河石嘴山段出境断面水质连续9年保持Ⅱ类优，都思兔河入黄口、沙湖平均水质Ⅳ类，均达到国家考核要求；8个区控地表水断面水质均为Ⅳ类及以上，达到或优于自治区考核要求，5个县级及以上集中式饮用水水源地水质连续7年达到或优于Ⅲ类比例为100%。三是打好净土保卫战。全市土壤环境质量保持总体稳定，无受污染耕地，重点建设用地安全利用有效保障，农村生活污水治理（管控）率达50.3%，无新增的农村黑臭水体，农村生态环境持续改善，“无废城市”建设深入推进，危险废物得到安全处置，辐射安全总体可控。

（六）强化普法宣传。坚持行政执法与普法宣传相结合，通过网站、微信公众号、现场发放宣传材料、宣讲法规知识等形式，开展各类主题突出、针对性强的法治宣传活动，切实增强法治工作的实效性。一是着力解决群众身边的环境问题。紧盯各级各类环保督察反馈问题，全面解决群众关心事，聚焦“12345”投诉热线，对群众关心的噪声、餐饮油烟等扰民问题，实施24小时值班制度，第一时间现场处理，采取“疏导+引导”的方式，为群众排忧解难，为企业出谋划策；形成“执法+监测”的联动机制，用数据讲真理，全力推进信访工作法治化。2025年受理各类信访件410件，办理率100%。二是着力提升群众生态环境治理参与度。深入开展生态文明建设全民行动，大力倡导绿色低碳生态文明价值观，组织落实好“六五”环境日、全国低碳日、生物多样性、宪法宣传日等主题宣传活动，发挥石嘴山市“绿水青山就是金山银山”创新基地优势，以环保设施公众开放日为载体，2025年累计接待中小学、大中专院校等6000人次参观学习。

二、存在问题

一是普法宣传教育方式不够丰富，以案释法、精准普法的力度不够，普法覆盖面还需拓宽。二是守法责任意识不强，部分排污单位主体责任悬空，未批先建、偷排漏排等环境违法行为依然存在，执法监督力度还需强化。

三、下一步工作计划

一是规范执法程序。全面落实行政执法“三项制度”，健全重大行政决策合法性审查、集体讨论决定等关键程序。推行“法律顾问+法制审核”双把关模式，严把事实关、证据关、程序关和法律适用关，提升执法效能。

二是优化执法方式。构建非现场监管执法体系，实现对重点排污单位的精准监控、实时预警，提升执法靶向性和时效性。指导新联网企业规范在线监测数据上传，运用“用电用能监控、高空瞭望、排污许可系统”等非现场监管手段发现问题线索，提升非现场执法水平。

三是强化服务指导。坚持执法与服务并重，持续开展“送法入企”“环保体检”等活动，对企业轻微违法行为实施柔性监管，引导企业自觉履行环保主体责任，实现执法效果与社会效果的有机统一。

四是创新普法宣传。深化“生态环境普法+”宣传，运用新媒体技术，如短视频、动画等形式，设计互动环节，如在线问答、法律知识竞赛、模拟法庭等，激发群众参与热情，提高学习效果。