2024年，石嘴山市生态环境局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实自治区和石嘴山市关于法治政府建设的各项决策部署，紧紧围绕基本建成法治政府目标，全面依法深度治污，推进法治政府建设各项工作迈上新台阶。现将有关情况报告如下：

一、法治政府建设工作进展及成效

（一）牢牢把握法治政府建设政治方向。一是强化政治引领。严格落实“第一议题”制度，将习近平法治思想纳入会议部署、专题研究、集体学习的首要议程，作为常态学习、学法考法的重要内容。结合党纪学习，组织执法人员完成专题课程学习。二是强化党建融合。坚持党对法治政府建设的领导，闭环落实党中央、国务院和市委关于法治政府建设的决策部署，推动法治政府建设全面融入党建统领体系，优化法治政府建设指数，推动污染防治攻坚战、排污权改革、碳排放权改革、生态损害赔偿改革等20项重点任务落地见效。三是强化依法决策。严格执行《石嘴山市重大行政决策程序管理办法》，“三重一大”事项由局党组会议研究决定；聘请法律顾问在依法科学决策、规范性文件制定、重大执法决定法制审核中发挥作用，全年出具法律意见42份，审查合同46份。严格执行规范性文件合法性审查程序，建立规范性文件定期清理和专项清理相结合的长效清理机制。

（二）全面规范行政执法提升法治监管效能。一是认真落实执法制度。制定并公布《石嘴山市生态环境局行政执法事项清单》，“双随机、一公开”监管工作有序开展，结合企业类别、信用等级等情况将71家生态环境信用良好的企业纳入“生态环境监督执法正面清单”，坚持无事不扰、有事帮忙的理念。二是切实提升执法规范性。全面推行移动执法系统全流程办案，严格落实行政执法“三项制度”，提高执法办案规范化、程序化、透明化水平，全年共挂网公示136件行政处罚决定书，审核各类违法案件150余件，法制审核率达到100%，组织召开案审会13次，集体讨论研究行政处罚案件94件。三是提高执法案卷质量。通过集中授课、交流研讨、案例分析、实战练兵等形式，广泛开展岗位技能比武练兵，选派30名业务骨干参加执法专题培训班，开展专题培训5次；建立案卷互评机制，组织开展案卷集中评查、交叉互查5次，以规范化建设护航生态环境执法。

（三）持续突出助企纾困优化提升营商环境。一是强化包容审慎监管。对标《自治区生态环境领域实施包容免罚清单（2022版）》等一系列生态环境行政处罚自由裁量标准，对5件符合不予处罚条件的环境违法行为免予处罚金额36.9万元。二是畅通信用修复机制。积极引导企业主动改正违法失信行为，帮助45家次经营主体自我纠错重塑信用。三是坚持送法助企强根基。采取“执法+普法”“执法+服务”的模式，送法入企139家次企业，指导70余家企业完成排污许可证填报；建立局领导集中解决重难点问题机制，集中精力解决了水、气、土壤、环境风险方面共23项问题，督促企业提高环境管理效能。

（四）聚焦群众关切问题提升法治政府公信力。一是全面推进政务公开。依托政府门户网站，按照“应公开、尽公开”的原则，及时主动公开各类生态环保政务信息，2024年通过各类载体主动公开政府信息1760余条，其中网站发布信息536条，微信公众号发布信息1224条，办理议政网留言22条，承办市人大代表建议3件，政协提案8件，着力保障公众对生态环境的知情权、参与权、表达权和监督权。二是认真抓好环境信访投诉。紧盯“12369”环保热线、环境信访、上级部门转办的各类环境投诉案件和网上信访事项，对群众关心的噪声、餐饮油烟等扰民问题，实施24小时值班制度，第一时间现场处理，采取“疏导+引导”的方式，为群众排忧解难，为企业出谋划策；形成“执法+监测”的联动机制，用数据讲真理。2024年受理各类信访件447件，办理率100%，群众满意度100%。三是积极探索集中办理。全面梳理我局行政处罚等六大类、111项行政职权和行政责任，严格落实取消、下放和调整的许可事项，31项政务服务事项均纳入市政务大厅和“全区一体化政务服务平台全区统一综合受理系统”集中办理，2024年共受理办结政务服务事项466件，办结率100%。四是充分保障群众合法权利。依法及时办理行政复议案件答复、行政诉讼应诉，出庭应诉率100%；及时受理并组织召开听证会23起，充分保障行政相对人的陈述、申辩和听证权，切实维护行政相对人合法权益，进一步提升生态环境执法的权威性和公信力。五是抓实生态环境问题排查整治。2024年共出动4230人次，检查企业1360家次，发现325个问题，下达《责令改正违法行为决定书》243份，立案查处136件环境违法行为，处罚金额1701万元，查封扣押2起，移送拘留5起，涉嫌环境污染犯罪移送司法机关2起，切实打击环境违法行为，提升人民群众生态环境满意度。

（五）加快基层治理法治化水平构建法治政府。一是全面落实普法责任。持续开展“送法入企”，构建“线上+线下”双轨宣传体系，充分利用“石嘴山市生态环境局”等新媒体平台，推送“以案释法”典型案例，公布2起典型案例，生动讲解普及《碳排放权交易管理办法》等法律法规，走好新时代网络普法路线；线下利用编印《中华人民共和国环境保护法》等700份发放至监管企业，对260家重点排污单位现场指导。组织行政执法人员、“法律明白人”与“四下基层”、执法办案、为民服务等工作相结合将法律知识送入千家万户，推动法治宣传从“有形覆盖”向“有效覆盖”提升。二是深入开展生态文明建设全民行动。举办“生物多样性你我共参与”手抄报儿童画竞赛、“6.5”环境日专场文艺演出、“守护母亲河”志愿服务、“保护环境你我‘童’行”研学实践等主题宣传活动15次，依托“两中心一基地”平台，举办“与环保零距离”凝聚绿色共识为主题的政府开放日活动，邀请企业、学校、社区等40名代表参与学习；建立环保投诉信箱，引导公众全面参与到环境治理中来，让依法治污理念深入人心。

二、存在的问题及原因

一是法治意识与能力建设仍需加强。执法人员专业素养参差不齐，部分执法人员对生态环境领域新修订法律法规的学习深度不足，对执法程序、证据固定等关键环节的规范性把握不够精准，执法案卷质量有待进一步提高。

二是执法力量与任务不匹配。基层执法队伍人员编制不足、装备保障有限，面对日益复杂的生态环境监管任务，执法力量存在“小马拉大车”现象。

三是跨部门协同机制不畅。生态环境执法与公安、检察、自然资源等部门的联动衔接不够紧密，信息共享、案件移送等机制需进一步优化。

三、下一步工作计划

（一）不断提升执法人员的执法水平。以提升行政执法质量三年行动计划为契机，狠抓队伍建设，强化行政执法水平，严格行政执法人员资格管理，落实行政执法人员持证上岗制度，坚持执法公开、亮证执法、履行告知义务、遵守办案时限等，常态化开展案卷评查，规范行政执法程序，提高执法案卷质量。加强干部和执法人员的学法力度，有针对性地加强《中华人民共和国行政处罚法》及生态环境保护方面法律法规的学习，邀请行业专家围绕案卷制作、装备应用、行刑衔接等方面内容开展专题培训，提高执法人员业务素质能力。

（二）持续推进包容审慎的执法模式。坚持宽严相济，创新实行柔性监管执法，深入基层一线、深入企业，开展跨部门联合执法，努力实现“进一次门、查多项事”。依托自治区生态环境厅执法系统和行政处罚案件网上办案系统，强化行政执法案件办理的透明化和全过程监督，优化执法程序，提升执法效能。贯彻落实自治区生态环境行政处罚自由裁量权适用标准及包容免罚清单，持续推行包容审慎监管，积极探索多角度、多元化非现场执法监管模式，为企业营造更加包容、公正的营商环境，让执法有力度更有温度。

（三）积极营造良法善治的法治环境。紧密围绕“八五”普法贯彻实施目标任务，严格落实“谁执法谁普法”工作责任制，构建“1+2+3+11”普法宣传模式，即市生态环境局紧密联合2个直属事业单位、3个县区分局、11个环境监察所，建立“分局、支队、监测站及监察所提供素材-市局策划制作-共同传播”机制，依托“民法典宣传月”、“6·5”世界环境日、“12·4”国家宪法日等重要节点，统筹“线上＋线下”多元化宣传方式，加强对生态环境保护政策法规解读、典型案例释法等，努力营造全社会遵法守法用法氛围。                        

石嘴山市生态环境局      

2025年3月20日