九三学社市委会：

您提出的关于加快排污权改革推动绿色发展的提案收悉，现答复如下：

排污权改革是落实黄河流域高质量发展先行区建设的有力抓手，是推动减污降碳、改善环境质量，破解发展难题的有效手段。自治区第十三次党代会报告中，也提出“扎实推进用水权、土地权、排污权、山林权、用能权、碳排放权改革，让生产要素、生态产品的价值充分彰显”。在市委、市政府的坚强领导下，石嘴山市先行先试，勇于创新，排污权改革推进顺利，绿色发展成效凸显。

一、工作开展情况

（一）筑牢基础建设，夯实改革制度根基

市委、市政府高度重视改革工作，成立了由分管副市长为组长的排污权改革专班和领导小组，定期听取进展汇报，并指明下一步工作重点，全力推进排污权改革工作目标，协助自治区制定了配套的交易规则、价格管理、储备调控、出让收入管理、电子竞价、抵押贷款等6项制度。组织召开了全市“四权”改革推进会，制定了《石嘴山市排污权有偿使用和交易改革方案》对排污权改革总体目标、阶段步骤等进行了总体的安排部署，注重改革的系统性、整体性、协同性。同时，根据自治区1+6+N改革制度建设模式，拟定了《石嘴山市政府储备排污权管理办法（试行）》加强对政府储备量的收储和出让，为挖掘政府储备量提供依据和方法。在政策支持的基础上，建立三大机制，一是与园区管委会、审批局建立项目审批与排污权交易协同机制，推动新（改扩）建项目通过市场交易购得新增排污权，使得新建项目交易有市，将排污权交易作为项目生产的前提条件，有利于引导产业技改升级和转型发展；二是与税务部门建立排污权交易费用征收机制，建立排污权改革专项账户，实行收支两条线，促使排污权出让、竞拍、收费形成闭环管理，目前排污权竞拍交易金额已全部收缴；三是和银行机构建立了排污权抵押融资机制，完善相关制度，简化程序，消除银行机构在抵押信息公开方式、抵押金额等方面的困难和担忧，充分释放改革红利。

（二）强化排污确权，增加排污总量基础

聘请专业第三方机构，对全市涉及五种排污权的企业进行初始确权，共计完成了468家企业初始排污权确权并公示，初始排污权确权完成率100%，对“十三五”期间所有的减排项目、淘汰燃煤锅炉等项目进行梳理，挖掘政府储备量二氧化硫1600余吨，氮氧化物2400余吨，协助企业挖掘可交易排污权各100余吨，增加市场基础量。完成三个全覆盖，将“十四五”时期需纳入的挥发性有机物进行确权，完成了污染因子的全覆盖；对国家和自治区没有明确确权核算的铁合金、活性炭行业纳入确权范围，完成对石嘴山市特色行业的全覆盖，有助于提高石嘴山市基础初始排污权，为下一步挖掘减排量奠定基础；指导两区一县按照统一的排污权确权方法，完成了排污权确权，完成了排污权区域全覆盖。组织对企业初始排污权数据进行校核和公示，分批次在市生态环境局官网进行公开，企业可自查其初始量和可交易量情况，彰显排污权交易的透明度。组织召开排污权核算培训会3次，将核算办法和方式进行宣讲和解答，企业充分了解核算过程，避免出现同行业企业数据差距较大的情况。加强新增排污权的核算，严格按照国家和自治区核算办法，严格核算流程和结果，及时公开信息，推动排污权交易市场公开透明。

（三）培育交易市场，探索特色经验做法

排污权改革的核心在交易，只有推开交易市场，才能够让企业清晰地认识到排污权改革带来的红利和下一步发展要素。石嘴山市作为全区排污权改革试点，迅速部署，紧密安排，在全区率先开展了排污权交易。2021年9月29日成功举办宁夏首宗排污权交易与抵押贷款启动仪式，石嘴山铂唯新材料科技有限公司、宁夏宁平碳素有限责任公司分别以每吨2300元和2290元的成交价，竞得二氧化硫排放指标5.3吨、19.7吨，同时石嘴山铂唯新材料科技有限公司以二氧化硫排污权作为企业资产抵押贷款1笔200万元，拉开了全区排污权改革市场化运行的序幕，标志着我市排污权改革迈出了关键一步、打开了崭新局面，为宁夏排污权改革蹚出了新路子。

2022年以来，石嘴山市采取多种手段，激活交易市场。一是公开竞拍方面，分批次释放二氧化硫和氮氧化物各20吨。5月12日完成了二氧化硫排污权竞拍交易，7家企业经过120次出价，最终以5.49万元/吨单价，高于基准价27倍的价格出售二氧化硫排污权20吨，成交总价为109.8万元，成交单价和总价仍为目前自治区二氧化硫最高价；5月16日完成了氮氧化物竞拍，10家企业经过87次竞价后，两家企业分别以2.72万元/吨和2.62万元/吨单价购得氮氧化物共计20吨，成交总价约53万元。二是协议交易方面，为切实服务企业，优化营商环境，支持一批排放量小、资源利用率高的企业发展，对6家排放量需求1吨以内的企业采取政府储备量定向协议交易的方式，解决企业购买排放量困难的问题，支持企业高质量发展，政府引导市场的关系得到完善。三是二级市场方面，已有企业将可交易排污权投放市场，出让方和受让方正在办理相关手续，二级市场交易同步推开，市场活力得到进一步提升。截至目前，石嘴山市共完成排污权交易14笔，交易总金额180余万元，并且打通了公开竞拍、定向出售、协议交易等多种交易方式和手段，激活了交易市场，使得排污权价值得到了极大提升，企业对排污有偿有了新的意识，减污增益的主导目标得到了进一步的推动。

（四）释放改革红利，挖掘政府储备潜力

2021年，石嘴山市在全区范围内率先开展了排污权抵押融资，奠定了全区排污权抵押融资程序制度基础。本年度积极对接银行机构，对抵押融资信息公开、惩戒方式等程序和制度进行完善。充分发挥桥梁纽带作用，组织召开了排污权改革工作座谈会，邀请石嘴山银行负责人就排污权抵押融资制度和政策进行了介绍，各企业对排污权改革中的疑问和困难进行了交流，并就排污权交易合作事项进行了沟通，初步促成2家企业意向排污权抵押融资，正在与银行洽谈并办理相关手续。同时，指导部分企业积极实施提标改造和减排项目，宁夏兴华钢铁有限公司对全厂设施设备进行技改提升，初步估算可削减氮氧化物130余吨，释放了企业可交易排污权。充分挖掘政府储备潜力，本年度计划实施重点大气减排项目19个，预计削减二氧化硫300余吨，氮氧化物400余吨（以自治区减排认定数据为准），推动企业腾退可交易量，减污增益，也为后续新引进项目做好了总量储备。

（五）强化环境监管，彰显改革生态成效

将排污权改革工作纳入年度的宣传计划，积极进行宣传，在光明日报、新消息报等主流媒体进行了广泛的宣传，宁夏广播电视台对石嘴山市排污权竞拍进行了专题采访，构建了排污权交易改革的良好氛围。依托生态环境指挥调度平台，建设超量排污预警系统，逐步推进企业安装在线监控设备，目前已有185家企业安装了在线监控并联网管控，对不符合安装的企业指导其及时完成自行监测，通过数据管控企业排污情况。本年度对4家在排污许可方面存在违法行为的企业立案查处，共计处罚金额40余万元，其中2起未及时提交排放执行报告的处罚案例被生态环境厅作为典型案例在全区推广，并上报生态环境部。通过强化排污许可监管，有效地规范了企业在排污有量、排污有偿方面的认识，推动排污权有偿使用，企业减污增益的意识明显提高。通过排污权改革，生态效益明显提升。宁夏予知工贸有限公司在原有项目上进行研发和提升，积极开展竞拍，竞得氮氧化物后，协调开展了政府储备权协议交易，企业购得生产所需全部排污权，将原产值2000元每吨的白灰转化为20000元每吨的凝水剂，产品附加值大幅提升；宁夏盛达活性炭有限公司自主拆除了燃煤锅炉，企业得到了可交易排污权，完成了石嘴山市第一笔排污权二级市场交易，企业通过出售排污权获得了利润，生态效益凸显。截至8月23日，全市优良天数187天，同比增加6天，颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）均同比下降。

二、存在的问题

一是政府储备量严重不足。排污权市场需求量大，现有政府储备量二氧化硫、氮氧化物仅剩各500吨左右，储备量较少，后期新落地项目较难完成市场交易取得排污权。

二是企业参与积极性仍然不高。目前，仅有少数企业参与了排污权交易，大部分企业还在观望。一方面是由于明年才开始排污权有偿使用费用征收，涉及企业效益才会引起企业重视。另一方面是由于从自治区层面，对银行排污权抵押融资方面没有相关制度保障，对存有可交易排污权的企业也没有推动其积极参与交易的手段，企业参与度仍然不足。

三是全区交易价格不平衡。按照方案，基础价格二氧化硫和氮氧化物均为2千元每吨，但目前石嘴山市场交易价格已到5万元每吨，与基础价格差距较大，虽然排污权交易属于市场行为，但是为确保改革的全面推开，在市场交易和基础价格上还应该进一步调控。

三、下一步工作计划

虽然排污权改革还存在企业参与度低、政府储备量少、政策保障不足等问题，但石嘴山市将持续创新，加大改革力度，全面推动排污权改革在石嘴山市落地见效。

一是持续拓宽排污权交易市场，继续采取政府储备权定向交易、二级市场交易等方式，引导企业参与排污权交易，切实解决部分排放量小、资源利用率高的企业发展。积极挖掘政府储备量，按照储备办法对减排任务中政府投资部分进行收储，加快推进减排项目建设，同时积极组织领导小组成员部门，在淘汰落后产能、装备技术提升等方面继续挖潜，增加政府储备量。二是探索石嘴山市排污权改革中的特色和亮点，对铁合金、活性炭等本地特色行业统一核算办法，扩大总量盘子，为后续减排工作储备潜力。打造首朗吉元、滨泽新能源等减污增益亮点企业，形成排污权改革的“石嘴山经验”。三是探索排污权交易的奖补机制，对在排污权改革中积极行动，主动减污增益的企业予以资金奖补，同时协调银行机构，对该类企业放宽贷款条件，使排污权改革的目标落到实处，凸显减污增益的主体目标，推动石嘴山市生态环境质量稳步提升。

石嘴山市生态环境局      

2022年9月18日