2023年，在市委、市政府的坚强领导下，市审批局深入学习习近平法治思想，切实抓好法治政府建设工作，在法治意识、依法行政、规范审批等方面取得了新的工作成效。

    一、工作开展情况

    （一）坚持学习宣传，持续筑牢法治建设根基。一是学深悟透习近平法治思想。始终将学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，切实领会重大意义、精神实质和实践要求。举办学习贯彻党的二十大精神专题培训班，深入开展“大学习、大讨论、大宣传、大实践”活动，开展各层次学习51次，推动全局干部职工将思想和行动统一到党的二十大精神上来，推进审批服务工作现代化。深入学习贯彻习近平法治思想，通过党组理论学习中心组、主题党团日、专题讲座等形式学习习近平法治思想，切实提高运用法律手段和法治思维解决问题、服务企业的能力。今年以来，将法律法规学习作为必学篇，先后集中开展学法38次，其中：中心组理论学习12次、党员干部理论学习16次、业务大讲堂7次、专题讲座2次、交流研讨1次。二是全面落实领导干部学法用法制度。将习近平法治思想、党内法规、领导干部必学篇目、国家法律法规列入党组理论学习中心组学习和干部理论学习内容，有针对性地剖析解读《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国环境影响评价法》《宁夏回族自治区燃气管理条例》等与审批业务、岗位职责联系紧密的法律法规，切实增强干部业务水平和工作能力。对照《石嘴山市领导干部学法清单制度》，年初制定《石嘴山市审批服务管理局领导干部“1+2+X”学法清单》，并根据新修订的党内法规和法律法规进行动态调整，确定学法内容75项，确保学习的精准性、全面性。先后开展会前学法5次，举办法治培训班7期。三是全面落实“谁执法谁普法”制度。持续推进“八五”普法工作，印发2023年法治宣传教育工作计划和“谁执法谁普法”四个清单，将普法宣传与行政审批服务工作同部署、同推进、同督促、同考核。在“3·15”消费者权益保护日、“4·15”全民国家安全教育日、“5·12”防灾减灾日、“6·5”世界环境日、“12·4”国家宪法日等时间节点，利用政务大厅电子屏、LED显示屏、电视机、微信公众号等媒介广泛开展普法宣传，在办事大厅、服务窗口、过道走廊等公共区域，张贴、摆放法律宣传手册等，加强普法宣传阵地建设，营造浓厚普法氛围。干部职工积极参加全市法律知识考试、知识竞赛，46名参考人员全部通过考试。

（二）坚持履职尽责，履行第一责任人职责。一是压实工作责任。扛牢压实主要负责人推进法治政府建设第一责任人责任，把法治建设工作与全局重点工作一同谋划、一体推进，确保中央、自治区、市法治建设各项决策部署全部落实到位。二是提高政治站位。落实党组理论学习中心组学习学法和领导干部集体学法制度，更好发挥领导干部这个“关键少数”在法治政府建设中的关键作用，把党的二十大精神、习近平法治思想、法治政府建设等作为党组理论学习中心组学习和党组会议议题重要内容，主要负责人带头进行学习宣讲7次。将党内法规纳入干部政治理论学习内容，引导广大党员干部既尊崇宪法法律，又严格遵守党章党规。三是带头发扬党内民主。严格落实党组议事决策规则，认真执行民主集中制、重大事项请示报告、主要领导“五个不直接分管”、末位表态等制度。2023年召开党组会议27次、项目审批专题会议16次，研究决策重大事项128项、行政审批事项97项，确保依法决策、科学决策。四是全力推动法治政府示范市创建。着力抓好全国法治政府建设示范市创建分工任务落实，主要领导亲自部署、严格督导，仔细对照指标体系找短板、查弱项、补漏洞，确保行政审批领域指标任务不失分、不丢分。积极申报单项示范创建项目，以“改革引领 打造营商环境新标杆”项目为抓手，先后组织召开推进会7次，全面强改革、优服务，有力推动本单位法治政府建设。

（三）坚持统筹协调，常态化推进法治政府建设。一是坚决贯彻党中央、国务院关于全面依法治国决策部署，落实自治区“一规划两方案”及《市委全面依法治市委员会2023年工作要点》，印发《2023年法治政府建设工作要点》，制定16项工作举措，一体推进全局法治建设。二是聚焦审批局职能职责，学习落实《宁夏回族自治区优化营商环境条例》《中华人民共和国市场主体登记管理条例》《医疗器械经营管理办法》等行业法律法规，明底线、守边界，依法依规做好审批工作。三是严格落实行政审批过错责任追究、行政审批监督投诉举报受理、行政应诉等制度规定，切实提升干部工作责任意识、风险意识。2023年应诉行政案件3件、办理司法建议书1件，行政负责人能够100%出庭应诉诉讼，在答辩举证中有效发声。四是强化行政执法水平，组建3人法制审核队伍，落实法律顾问制度，先后委托法律顾问开展法律服务50余件次，为依法行政提供了有力保障。严格落实行政执法“三项制度”，组织参加全市行政执法人员综合法律知识培训考试，全局36名工作人员实现持证上岗，进一步夯实了依法行政工作基础。五是加强规范性文件和其他政策性文件合法性审核，对需征求意见的文件及时在单位网站公开征求意见建议。今年以来，对牵头起草由市政府研究印发的1件政策性文件进行了合法性审核和公平竞争审查，有效从源头防止违法文件出台，有力保障了公民、法人和其他组织的合法权益。六是加强政府信息管理，出台《石嘴山市审批服务管理局2023年政务公开工作要点》，切实保障公众知情权。开展“政府开放日”活动，开门纳谏、共话发展，助力提升工作透明度。

（四）坚持深化改革，依法行政水平不断提升。一是深化审批制度改革，营造便捷高效政务环境。修订行政许可清单（2023年版），316项事项列入清单管理，实现清单之外无审批。梳理公布143项行政备案事项清单，杜绝以备案之名行审批之实。逐步推动13个“一件事一次办”事项、105个“跨省通办”事项、448个“区内通办”事项落地。落地政务服务“免证办”改革试点前期工作，编制完成发证清单312项、用证清单397项。二是优化项目审批流程，助力项目审批提质增效。出台工程建设项目审批制度改革“22条”，全面推行工程建设项目全流程在线审批，探索推行“1+N”多证联发、分阶段办理施工许可、市政报装一站式服务、“验登合一”等改革举措。2023年5月成功争取全区工程建设项目审批制度改革观摩培训会在石嘴山举行，市政报装一站式服务、“标准地”审批等4项经验做法会上展示汇报。三是深化商事制度改革，有效降低市场准入成本。推行企业登记、税控、公积金等6个事项线下全流程“打包”办理，实现企业开办“一个环节、零成本、0.5天办结”。在餐饮、超市、小作坊、药店、美容美发5个行业全面推行“一业一照一码”改革，惠及市场主体205户。推行企业“1+N”简易注销模式，深化“政银合作”，打造企业家服务驿站，设置“社会组织登记孵化窗口”，全面提升服务企业质效。今年以来，全市累计新增各类市场主体10485户，市场主体活力持续激发释放。四是统筹抓总，提升营商环境建设水平。出台《石嘴山市2023年营商环境提升行动工作方案》，制定80项改革任务并督促落实落地，截至目前，完成79项，完成率98.75%。远程视频“云”勘验“云”评审、项目竣工联合验收、许可证照“提醒办”服务等8项优化营商环境工作举措被自治区发改委在全区复制推广。

    二、存在问题

（一）局属业务范围广、涉及法律多，个别干部职工对业务政策还做不到“一口清”，学法用法的水平有待进一步提高。

（二）在进一步深化行政审批制度改革过程中，行业法律法规因修订不及时，部分改革举措与相关法律法规部分条文有不一致的情况，一定程度影响了工作人员推动改革的积极性。

（三）普法宣传形式还比较单一，宣传效果有待进一步提升。

    三、2024年工作计划

    （一）加强法治政府示范创建力度。深入学习贯彻习近平法治思想，围绕争创全国法治政府建设示范市分工任务，补短板、强弱项，切实提升法治建设工作质效。多形式开展法律知识学习培训，着重加强《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政许可法》等法律法规的学习，全面夯实干部法律知识基础。丰富法治宣传形式，不断提升宣传工作成效。

（二）全面提升政务服务效能水平。深化政务服务“免证办”试点工作，依托自治区一体化政务服务平台和“我的宁夏”APP实现企业、群众办事“证照免提交”。做优企业服务驿站，以“‘一站式’集中服务、‘分类别’响应服务、‘全方位’协同服务”3种方式为市场主体提供更加优质高效的服务。

（三）建立健全监督问效工作机制。依托全国、全区一体化政务服务平台，应用政务服务监督评估子系统，完善办事堵点发现解决机制、服务体验优化机制、平台支撑能力迭代升级机制、效能提升保障机制等政务服务效能提升常态化机制，督促改革任务政策举措落实落地。