市政府各相关部门，中央、自治区驻石有关单位：

为切实提升企业开办服务工作质效，助力营商环境进一步优化，以“一件事一次办”服务模式持续提升市场主体办事便利度和满意度。结合工作实际，制定本方案。

一、优化企业开办模式

（一）提升企业开办“一件事”服务质效。在大力推行企业开办一网通办服务的基础上，线下整合企业设立登记、银行开户、印章刻制、发票领用、社保登记、公积金办理等服务事项，实行“一表申请、一窗受理、并行办理、集成出证”的“一件事”办理服务，推动企业开办业务办理线上、线下有效融合，大幅提升服务企业质效。（牵头单位：市审批局；责任单位：市市场监管局、人社局、税务局、公积金中心、各商业银行、印章刻制等有关单位）

（二）落地实施“一照通办 一码通行”改革试点。在推行“一业一照一码”改革的基础上，将改革范围拓展至酒店、游艺娱乐场所、零售药店等15个行业，进一步优化办理要素，再造业务流程，整合申报表单，完善系统功能，实现行业准入“一照通办 一码通行”。（牵头单位：市审批局；责任单位：市市场监管局、公安局、文旅广电局等有关单位）

（三）优化“政银合作”。调整合作网点和服务模式，拓展“政银合作”服务深度，将企业开办帮办服务延伸至特色村镇、产业园区，实现服务企业、群众“一站式”“就近办”。（牵头单位：市审批局；责任单位：各商业银行等有关单位）

（四）打造企业服务驿站。倾力打造“企业家服务驿站”，以介入辅导帮办、政策咨询宣传、受理收集诉求、协调解决问题四种服务方式，建立跟踪服务、投诉反馈工作机制，为企业发展提供全生命周期服务。（牵头单位：市审批局；责任单位：市发改委、工信局、财政局、人社局、商务局、文旅广电局、投资促进局、金融局、税务局等有关单位）

二、畅通企业退出渠道

（一）试点推行企业注销“1+N”服务模式。初步在食品生产、药品经营、特种设备使用等领域探索推行“1张营业执照+N张许可证”的注销联办模式，逐步拓展至旅馆住宿、烟草零售、娱乐场所经营等行业，切实降低市场主体退出成本。（牵头单位：市审批局；责任单位：市市场监管局、公安局、文旅广电局、烟草专卖局等有关单位）

（二）规范特殊情形的注销办理。按照依法依规、高效服务的原则，妥善解决企业在注销过程中存在股东失联、营业执照遗失、公章遗失、股东（出资人）已注销等特殊情形下无法办理注销登记等难题，推动企业注销便捷化。协同市场监管、税务等部门建立市场主体强制退出机制，提升市场主体守法诚信意识。（牵头单位：市审批局；责任单位：市市场监管局、人社局、自然资源局、税务局、中级人民法院等有关单位）

三、创优企业发展环境

（一）探索建立住所负面清单管理制度。严格落实市场准入负面清单，依据餐饮服务、歌舞娱乐场所、互联网上网服务、酒吧、烟草制品零售等行业相关法律法规，建立市场主体经营场所（住所）负面清单管理制度，明确各部门职责，推动破除各种形式的市场准入不合理限制和隐性壁垒。同时，加强与不动产部门的信息沟通与联系，提高住所登记的精准性。（牵头单位：市发改委、审批局；责任单位：市市场监管局、自然资源局、生态环境局、住建局、文旅广电局、烟草专卖局等有关单位）

（二）实现跨区域自由迁移。公开办理外迁、注销等商事登记的条件、审批流程、申请要件、办理时限等事项，通过“12345”热线统一受理投诉举报问题，对反映的违规增设迁移条件、增加审批流程、变更申请要件和故意逾期办理等问题进行调查处理，为市场主体自由流动创造条件。（牵头单位：市审批局；责任单位：市发改委、市场监管局等有关单位）

（三）持续推广应用电子印章和电子营业执照。在办理税务、社保、公积金、银行开户等业务以及办理后置许可事项中，对电子印章和电子营业执照实行互认，降低企业办事成本。（牵头单位：市审批局；责任单位：市人社局、税务局、公积金管理中心、各商业银行等有关单位）

四、强化组织支撑保障

（一）强化工作落实。市直各相关部门要充分认识推行企业开办“一件事一次办”助力企业发展的重要性，将此项工作摆在优化营商环境工作的重要位置，进一步细化工作举措，切实抓好各项工作任务的有效落实。

（二）强化协同配合。各责任单位与牵头单位要强化业务协同、工作联动，及时研究解决企业开办“一件事一次办”工作推进中遇到的堵点、难点问题，以强有力的工作合力推动各项工作取得实效。

（三）强化跟踪问效。各单位推进企业开办“一件事一次办”各项改革举措落实情况纳入优化政务服务工作效能目标考核范围，并对改革举措落实不到位的单位进行通报，确保企业开办“一件事一次办”工作质效上台阶。

石嘴山市优化政务环境办公室     

2023年9月28日