石优政办发〔2022〕7号

关于印发《石嘴山市“一业一照一码”改革

试点实施方案》的通知

各县区人民政府，市直和驻石有关部门（单位），园区管委会：

《石嘴山市“一业一照一码”改革试点实施方案》已由自治区市场监管厅批复，现印发给你们，请认真抓好落实。

石嘴山市优化政务环境办公室

2022年8月1日

（此件公开发布）

石嘴山市“一业一照一码”改革

试点实施方案

为进一步深化“放管服”改革，推动“照后减证”，根据《国务院办公厅进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》、自治区“一业一证”改革等有关要求，围绕破解“准入不准营”问题，大幅降低市场主体准入成本，持续激发市场主体活力，优化营商环境。结合石嘴山市实际，制定如下实施方案。

一、改革目标

贯彻落实党中央、国务院深化“放管服”改革，聚焦市场主体准入准营事项办理需求，以办成“一件事”为导向，深化审批流程再造，生产经营涉及行政许可事项与登记注册事项实行联办，通过加载在营业执照上的二维码实现涉企信息共享展示，推行“一单告知、一表申请、一窗受理、一同核查、一网联办、一照准营、一窗出证、一键评价”，实现“联办联用、一照示外”，大幅降低企业准营成本，审批服务质效大幅提高，企业、群众获得感和满意度持续提升。

二、实施范围

围绕市场主体办事频次高、事项关联度高、改革受益面广的行业，首批确定餐饮类、商超类、小作坊类、药店、美容美发5大行业15个业态在大武口区开展改革试点。在总结改革试点经验的基础上，在全市范围内推开“一业一照一码”改革，实现行政许可事项跨业态自由组合，最大限度方便企业、群众办事。

三、改革任务

（一）集成审批要件，实行“一单告知”。对首批试点的5大行业15个业态涉及所有许可事项的审批条件进行标准化集成，形成一张全面、准确、清晰、易懂的一次告知单，引导办事群众和企业一次性提交申请。（市审批局牵头，各相关部门按职责分工负责）

（二）整合申报材料，实行“一表申请”。按照“共用信息共享互用、个性信息单独填报”原则，将涉及行业许可事项的多套申请材料归集为一套申请材料、一张综合申请表单，减少多头填报、重复填报。（市审批局牵头，各相关部门按职责分工负责）

（三）优化受理流程，实行“一窗受理”。优化窗口布局，设置受理窗口，按照一窗受理、分类审批、统一出件的方式推进改革。优化在线申报平台功能，推动线上线下同步改革、协同推进。（市审批局牵头，各相关部门按职责分工负责）

（四）合并核查程序，实行“一同核查”。建立勘验核查联动机制，对需要现场踏勘、技术审查、听证论证的事项，由行政审批部门统筹组织，多部门联动，实现“多个事项一同核查、整改意见一口告知、整改情况一趟复审”。（市审批局牵头，各相关部门按职责分工负责）

（五）再造审批流程，实行“一网联办”。推进系统开发，变证照“串联”审批为证照“并联”审批。集成审批事项、合并审批环节、压缩审批时间，形成行业办理流程，实现综合受理、统一分发、材料共享和协同服务。对纳入“证照分离”改革实行告知承诺的事项，实行承诺制审批。审批时限根据全流程审批事项用时最短事项的时限确定。同时推动各部门各类许可证审批系统与自治区企业开办“一网通办”平台互通互联，实现审批与监管无缝衔接。（市审批局牵头，市委网信办配合，各相关部门按职责分工负责）

（六）创新准营方式，实行“一照准营”。将市场主体涉及的经营许可事项电子证照信息加载集成到营业执照上的二维码中，实现行业经营许可信息一码覆盖。市场主体在经营场所只需公示营业执照，即视为符合监管部门的亮证要求。对被整合的事项信息，原则上各行业部门不得再要求市场主体提供额外证明文件，推动“一照准营”广泛应用。（市审批局牵头，市市场监管局配合，各相关部门按职责分工负责）

（七）规范颁发流程，实行“一窗出证”。为方便市场主体开展跨省经营、在线经营，登记机关发放营业执照同时一并发放相关许可事项的法定许可证，通过出证窗口统一出照（证）。同时引导企业、群众下载使用电子营业执照，全力推进“电子证照”应用。（市审批局牵头，各相关部门按职责分工负责）

（八）提高服务水平，实行“一键评价”。依托宁夏政务服务“好差评”评价系统，引导申请人在事项办结进行评价。对差评办件进行100%回访，推进改革举措落实落地，不断提升服务水平。

四、实施步骤

（一）制定实施方案（2021年11月上旬前完成）。制定改革实施方案，细化任务措施，明确时间节点，并报送自治区市场监管厅备案。

（二）平台升级改造（2022年8月中旬前完成）。对接自治区市场监管厅开发石嘴山市“一业一照一码”应用系统，实现“一网受理”。线下设置办理专窗，实现线上、线下同步办理。

（三）组织开展改革（2022年8月底）。对首批5大行业15个业态按照“一单告知、一表申请、一窗受理、一同核查、一网联办、一照准营、一窗出证、一键评价”模式推行改革。

（四）实时调整范围（2022年12月—2023年2月）。在总结首批5大行业15个业态试点经验的基础上，结合宁夏“一业一证”改革试点行业目录，对市场主体增长较快，与人民生活关系密切、有利于促进高质量发展的行业，动态调整改革行业目录。2023年将更多与人民群众生活关系密切涉企审批服务事项纳入“一业一证一码”改革，使惠及更多场主体。

五、工作要求

（一）加强组织领导。“一业一照一码”改革是深化商事制度改革，破解“准入不准营”，推动高质量发展的重要举措。各县区、各相关部门要高度重视，充分认识改革意义，切实增强工作的紧迫感、责任感，积极配合落实改革任务，扎实推进改革真正落地见效。

（二）加强协调配合。建立由市审批局牵头，各相关部门依职责协同的改革工作推进机制。市审批局具体负责改革工作的组织实施，推动各相关部门加强配合，形成改革合力，研究解决改革工作推进过程出现的问题和困难。各相关部门要对照“一业一照一码”改革试点目录，全力配合做好表单、材料梳理、流程再造等工作。市财政局要保障改革所需资金，确保试点顺利推进。各有关监管部门及时认领审批信息，加强事中事后监管。

（三）明确权责关系。“一业一照一码”改革仅改变了办事流程，行政许可事项实施主体、法律效力和法律关系不变。各职能部门应加强审批过程的监督指导，及时归集共享信息、办事材料等，确保各审批事项的有效性、合法性和完整性。

（四）加强宣传引导。各部门要充分运用报纸、电视、网络新媒体等平台，做好“一业一照一码”改革的政策解读和宣传工作，积极宣传的典型经验和做法，让群众和企业充分了解“一业一照一码”改革，营造关注改革、支持改革、参与改革、共享改革成果的良好氛围。

附件：石嘴山市“一业一照一码”改革首批试点行业目录

附件

石嘴山市“一业一照一码”改革首批试点

行业目录