市审批局不断规范市场主体登记行为，推进法制化市场建设，维护良好市场秩序和市场主体合法权益，完善依法合规、规范统一、公开透明、便捷高效的市场主体登记管理体系，促进市场主体高质量发展。

一、冒名登记的基本情况和特点

2022年1-8月，石嘴山市审批服务管理局共办理冒名登记案件16起，其中撤销冒名登记15起，不予撤销1起，结案率100%，与去年同期相比，案件办结率和办结时限压减率均提升15%以上。

结合具体案件的办理情况分析，我市冒名登记案件有以下特点：1.申请人往往存在身份证件借用或遗失情形；2.冒名登记案件发生在放管服改革初期，减少了现场查验身份环节，而以电子实名认证代表的信息化手段尚未全面推开。3.冒名登记的幕后黑手往往委托社会中介代办，且不在企业任职，案发后难以追查，具有一定的隐蔽性。4.随着市场监管部门、税务部门和银行系统在市场主体变更注销、发票领用、银行信贷业务等事项落实实名认证登记制度后，冒名登记案件的发案率呈现下降趋势，冒名法定代表人、股东登记的涉案企业大多无法开展经营，处于“僵尸”状态。

二、提案建议的落实和探索情况

市审批服务管理局、中国人民银行石嘴山市中心支行和市发展和改革委员会高度重视《政协石嘴山市第十二届委员会第一次会议第2号提案》，多次联调研究“将行政审批登记事项纳入企业征信系统”的建议。

《征信业管理条例》明确了《金融信用信息基础数据库》即征信系统是我国重要的金融基础设施，该《条例》第 28条规定“金融信用信息基础数据库接收从事信贷业务的机构(主要包括，以商业银行为主的银行业金融机构，以金融消费公司为主体的非银行金融机构，以及以小贷公司为主体的非金融机构)按照规定提供的信贷信息。”对金融信用信息基础数据库所收集的信息类型、来源和信息提供方式做了规定。而冒名登记案件虽然性质恶劣，但不属于信贷信息，也并非由从事信贷业务的机构产生（由市场主体的登记部门产生），因此将行政审批登记事项信息无法纳入征信系统。

三、采取的措施和下一步的工作方向

一是宣传引导，防范冒名登记风险。制作《防范冒名登记 保障合法权益》宣传素材，通过线上线下多种渠道广泛开展宣传活动，提高群众冒名登记信息查询、救济渠道等知晓度，提升防范风险能力。同时，在市场主体登记过程中，积极对办事群众和企业进行防范冒名登记相关政策解读，引导市场主体规范登记行为。二是实名认证，源头遏制冒名登记行为。推行企业登记全程网办、落实实名认证登记制度，各类市场主体在办理登记时，法定代表人、股东及高级管理人员通过实名认证系统，采用人脸识别等方式进行身份信息认证查验，从源头上避免冒名登记行为发生。三是依法查处，审慎撤销冒名登记。通过原始登记材料查验，冒名登记公示，公司相关人员、住所走访调查，税务、人社等部门协同联动，全面推进案件查处。此外，实行撤销冒名登记申请线上核验，撤销案件律所合法性审查等措施，切实推进冒名登记撤销工作审慎高效开展。

下一步，市审批局将继续严格依法做好冒名登记的查处工作，引导市场主规范登记行为，维护和保障好市场良好秩序和市场主体合法权益。

石嘴山市审批服务管理局         

2022年9月16日