石嘴山市司法局2023年度法治政府建设

情况报告

2023年，在市委、市政府和市委政法委的坚强领导下，石嘴山市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕法治石嘴山、平安石嘴山建设，各项工作取得了长足进展。石嘴山市被自治区确定为全国法治政府建设示范地区省级推荐单位，市医疗纠纷调解委员会荣获全国模范调委会称号。

一、2023年法治政府建设主要工作

（一）坚持党的全面领导，法治政府建设纵深推进。一是认真学习贯彻习近平法治思想。局党组持续深入学习习近平法治思想，纳入党组理论学习中心组学习计划，及时传达学习习近平总书记关于法治政府建设重要讲话、重要指示批示精神，深入研究部署贯彻落实举措，共开展党组理论学习中心组学习12次、专题研讨7次。承办全区法治政府建设示范创建培训班，举办全市学习习近平法治思想暨全面依法治市、法治政府建设示范创建专题培训班及全市行政执法人员、复议人员、行政审判人员同堂培训班，推动全市干部法治素质能力稳步提高。二是统筹推动法治政府建设。局党组书记、局长切实履行推进法治建设第一责任人职责，对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办，局党组会先后7次研究法治政府建设工作，听取法治政府建设工作情况汇报，研究部署推进法治政府建设示范创建、督导整改等重点工作。充分发挥市委全面依法治市委员会办公室作用，提请召开委员会及委员会办公室会议3次，制定《市委全面依法治市委员会2023年工作要点》《石嘴山市落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉市级层面工作责任清单》《石嘴山市推进法治政府建设“八大提升行动”实施方案》等，推动将述法纳入年终述职内容，组织部分县区、部门主要负责人在委员会办公室会议上专题述法、考核评议，推动法治建设各项工作落实落细。三是加强责任落实和督察考核。推动将法治政府建设、创建全国法治政府建设示范市等重点工作纳入全市年度效能目标考核及巡察范围，列入年度重点督查检查计划，会同市委督查室、政府督查室组织开展各类专项督查4次，紧盯短板弱项，整改问题381项，推动各项工作任务整改到位、落实落细。

（二）坚持厉行法治，依法行政水平全面提升。一是强力推动示范创建。成立创建全国法治政府建设示范市领导小组及工作专班，筹备召开全市法治政府建设暨争创全国法治政府建设示范市动员部署会、调度推进会4次，建立全域覆盖创建模式和“红黄绿”预警挂牌督办机制，细化行政争议有效化解方案，行政案件败诉责任追究等措施，开展专项督查、法律知识考试5次，资料审核5轮次，发送工作通报、提示函、督办通知52件。法治建设亮点纷呈，全市荣获全区法治政府建设示范创建项目3个。二是专项整治成效明显。牵头组织开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，召开动员会，印发方案，成立领导小组，下设两个指挥部，开展督查暗访、调度督办，全市共收到涉及整治重点问题投诉举报27件，自查自纠74件，整改率100%。三是执法监督逐步强化。严格执法资格管理，制定《石嘴山市行政执法辅助人员管理指导办法（试行）》《石嘴山市行政执法人员管理指导办法（试行）》《石嘴山市行政执法机关内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究指导办法（试行）》，开展申领、换发执法证件及行政执法人员综合法律知识考试，通过率达95%。加强执法监督，组织对2021年以来69万件行政执法案件进行评查，全市5个行政处罚案卷被评为全区行政处罚优秀典型案卷。四是行政复议高效办理。成立市政府行政复议委员会，打造标准化行政复议听证室、接待室，本年度受理市政府行政复议案件159件，已审结复议案件纠错30件，纠错率22%，无行政诉讼案件。五是参谋作用有效发挥。配合市人大常委会法工委制定出台地方性法规《石嘴山市工业遗址保护与利用条例》，修订《石嘴山市饮用水水源保护条例（修正）》，均已公布。强化行政规范性文件监督管理，今年以来市本级合法性审查90余件。政府法律顾问团主动参与重大行政决策，截至目前，市政府聘请的法律顾问参与完成市政府涉及法律服务事项400余件（次）。

（三）坚持融入大局，法律服务持续提质增效。一是公共法律服务体系建设稳步推进。提升全市356个市县区公共法律服务中心、站、室的服务水平，满足不同群体的法律服务需求。2023年，全市各级公共法律服务机构共办理各类法律服务事项41543件，提供来电来访法律咨询26377人次。二是法律服务行业发展有力。加快推进公职律师工作，全区公职律师工作观摩推进会在石嘴山市顺利召开。开展律师年审政治审查，实施“百所联百会”“百所帮百村”工程，扎实推进村(居)法律顾问工作，为80岁以上老人免费办理遗嘱公证成为常态，办理各类公证事项8052件，受理仲裁案件41件，办理各类鉴定事项1518件，办理法律援助1699件，挽回经济损失2519.24万元。三是高标准完成法律职业资格考试。有序稳妥组织实施了2022年国家统一法律职业资格考试主观题及2023年客观、主观题考试工作，累计600余名考生参加考试，考试全程零差错。四是法治宣传教育见形见效。做好“八五”普法中期验收，开展“宪法宣传周”“民法典宣传月”等集中宣传活动，积极推进石嘴山市新时代“枫桥经验”创新实践基地、宁夏法治文化警示教育实践基地建设。开展全国“民主法治示范村（社区）”创建、复验工作，7个全国民主法治示范村（社区）全部通过复验。法律明白人精准培养有序推进，重点培育“法律明白人”及骨干4402名，“宁夏法律明白人”精准培育信息平台在石嘴山市启动。

（四）坚持守正创新，塞上枫桥持续提档升级。一是调解组织进一步健全。建成以市级矛盾纠纷调解中心为龙头、县区人民调解中心为枢纽、乡镇（街道）司法所为主阵地、专业行业调委会、村居（社区）工作室及个人调解室为支撑面的矛盾排查和人民调解平台。截至目前，全市共建成四级“一站式”矛盾纠纷多元调解中心158个，建立个人调解工作室24个，实现全市调解组织全覆盖。二是矛盾纠纷排查化解力度进一步增强。严格落实矛盾纠纷“两排查一分析”制度，真正做到矛盾纠纷底数清、情况明、预判准。2023年开展矛盾纠纷排查4781次，排查发现矛盾纠纷943件，预防纠纷698件，调解案件总数3804件，调解成功3756件，调解成功率98.74%，调解协议涉及金额1.6亿元。三是人民调解保障水平进一步提升。人民调解案卷以案定补制度全面落实，全年以案定补金额达36.55万元，开展人民调解员培训28场次。积极开展人民调解员分级培训，市县区及各乡镇、司法所共开展人民调解员培训28场次。

二、存在的问题

一是依法治市办统筹协调能力有待进一步提升；二是法治建设人才紧缺，“小马拉大车”现状比较突出，行政复议人员力量严重不足；三是行政执法监督力量薄弱，监督手段较为单一，行政执法监督质量不高。

三、2024年工作思路

2024年，石嘴山市司法局将坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入学习践行习近平法治思想，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，以法治政府建设示范创建为重点，一体建设法治石嘴山、法治政府、法治社会，统筹推动全面依法治市和司法行政工作高质量发展，努力建设更高水平的平安石嘴山、法治石嘴山，谱写社会主义现代化美丽新宁夏石嘴山篇章提供坚强有力保障。

（一）紧扣指标体系，全力以赴争创全国法治政府建设示范地区。市司法局将紧紧围绕创建100项指标体系，在创建资料上下功夫，全面完成第三批全国法治政府建设示范地区档案资料整理工作，确保顺利入围第二轮实地检查。结合创建时间节点做好氛围营造、对外宣传、实地查验等各项工作，集全市之力确保创建成功。

（二）提前谋划筹备，以《中华人民共和国行政复议法》学习宣传推动行政争议协调化解。以新复议法于2024年1月1日起施行为契机，加大复议法的宣传，让更多民众知晓中华人民共和国行政复议法，提高人民群众把行政复议作为化解争议的首选项，充分发挥复议化解行政争议主渠道的作用。配齐配强行政争议协调化解中心工作人员，完善流程，统筹协调提高行政争议协调化解成功率。

（三）聚焦人民调解，持续擦亮“塞上枫桥”金字招牌。深入贯彻落实全国调解工作会议精神，建立健全多元纠纷化解机制，探索成立“人民调解互助联盟”，统筹调解资源、创新调解方式，有效发挥人民调解在矛盾纠纷源头化解的重要作用。构建人民调解、司法调解、行政调解、信访调解“四位一体”矛盾纠纷化解联动体系，扎实推进矛盾纠纷的源头预防和化解。

（四）紧抓项目建设，推动普法依法治理水平提升。做好宁夏法治文化警示教育基地建设工作，精心设计布展，周密组织施工，确保项目顺利建成投入使用，努力打造法治文化阵地建设“新坐标”；深化“法律明白人”精准培养工程，推动网络学习平台上线，打造一批“法律明白人之家”，购买专项培养培训服务，线上+线下构建全方位培养模式，以少数“法律明白人”带动广大群众尊法守法学法用法。

（五）紧盯法律惠民，加快推进覆盖城乡的现代公共法律服务体系建设。充分发挥各级公共法律服务平台作用，推动法律资源向农村倾斜，推进新业态、新就业群体法律服务工作，以良法善治保障新业态新模式健康发展。强化律师队伍管理，探索建立本市律师投诉机制，持续推进“做党和人民满意的好律师”主题活动。高质量完成国家统一法律职业资格考试新增考场建设工作，积极对接系统承建方推动考场投入使用。