2025年，在市委、市政府的坚强领导下，石嘴山市市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，不断深化法治市场监管建设，全力服务经济社会高质量发展。

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持法治引领，思想根基持续筑牢。一是强化学习制度化。制定印发《2025年法治政府建设与普法依法治理工作要点》，形成责任明确、层层落实的工作格局。二是坚持学习常态化。通过党组理论学习中心组、专题辅导、个人自学等形式，系统学习习近平法治思想，提升运用法治思维和方式解决问题的能力。全年党组理论学习中心组开展专题学习2次、研讨1次，研究法治建设重大事项2次。三是提升学习实效性。充分利用“法治教育网”“国家总局网络学院”等平台，60学分完成率达100%。创新开展全景式模拟案件实操演练（模拟4类场景并全程直播考评）和“提升行政执法效能”辩论赛，促进学用深度融合。组织旁听庭审2次。

（二）完善制度机制，法治基础不断夯实。一是深化执法规范化。严格执行执法信息公示、全过程记录、重大决定法制审核“三项制度”。利用执法办案系统全程监督案件办理，排查2024年以来在录案件1841件，未发现过罚不当、类案不同罚。二是创新执法方式。推行“721”工作法，构建“服务+执法”新机制，制定《行政执法行为和规范用语指引》，落实“先敬礼后执法”，广泛运用说理式执法，实现严格规范公正文明执法与优化营商环境的有机统一。“721”工作机制入选全区法治建设督察反馈意见整改典型经验做法，在全区进行交流推广。三是规范复议应诉。严格落实相关工作办法，全年收到行政复议1起（申请人撤回复议申请）、行政诉讼0起。四是加强执法协同。与市检察院联合印发行政非诉执行协作意见，与银川市局签订知识产权执法协作协议，推动跨部门、跨地区联动及“行刑衔接”。全年向公安移送案件2件，立案1件。

（三）坚持依法行政，执法效能显著提升。一是统筹力度与温度。聚焦“四大安全”，开展民生领域“铁拳”“秋风”行动，查办案件404起，罚没款508.31万元；同时落实包容审慎监管，不予处罚92件，从轻处罚155件，减轻处罚75件。约谈138场次3820人次，发布各类提醒告诫90次，1起免罚案例被区厅推广。二是深化基层治理。推进“枫桥式”市场监管所建设，构建“3级过滤”矛盾化解机制。全年受理消费投诉4895件，群众满意度保持在98%以上。

（四）强化队伍建设，监督质效全面增强。一是配强专业力量。设置法制部门1个、督查部门1个，配备法制审核人员及法律顾问5人（其中4人持有法律职业资格），形成“三合一”监督工作局面。二是做实监督抓手。通过案卷评查和回访当事人强化监督。组织交叉互评和自查2轮，自查案卷468件，抽查28件，集中评查32件，评定优秀案卷8件。三是严格日常督察。督查科每月开展全系统规范化执法、行风等全面督察，深入16个基层所、走访98户经营户，下发督查通报8期。

（五）激发市场活力，营商环境优化升级。一是创新信用监管。建立“信用监管+联合惩戒+信用修复”闭环，推出“三减无感式”信用修复模式，平均办理时长压缩60%以上。推行“风险+信用”分级分类监管，对高风险企业开展“穿透式”检查，抽查事项达67项，同比提升51%。牵头“互联网+监管”工作，6项指标位列五市第一。全面推行“双随机、一公开”监管及“扫码入企”执法检查，牵头全市“综合查一次”联合监管，将13个行政执法部门的144项行政检查事项整合为29个联查场景，整合率达80%。二是强化知识产权保护。成功申报国家知识产权强市试点城市，成立保护中心，督促撤回非正常专利46件，办理专利侵权纠纷行政裁决及商标侵权纠纷案件22件，知识产权质押融资6580万元，兑现奖补207万元。三是刚性约束公平竞争。将公平竞争审查纳入考核，出台三项制度，审查增量文件97件，清理存量3件，废除妨碍准入规定2件，完成78件政府文件协同审查并提供风险提示，为企业营造“无障碍”发展空间。

（六）严守安全底线，重点监管有力有效。一是保障食品安全。开展肉制品、农村食品等专项整治，完成监督抽检168批次、“你点我检”478批次。落实包保责任制，1502名干部督导主体7235家，完成率94.7%。构建校园食品“三位一体”责任体系，率先实现全区公办校园“商超清零”。二是强化药品安全。实施巩固提升行动，构建“监测+分析+核查”新模式，上报药品不良反应报告978例、医疗器械不良事件382例、化妆品不良反应报告93例，完成“两品一械”抽样182批次。药品不良反应监测工作连续三年获国家局通报表扬，在全区作经验交流。三是稳定特种设备安全。实施筑底行动，下达监察指令书184份，整改重大隐患6处，立案31起，罚款56.1万元。推进全市1950台电梯阻车系统安装，覆盖率达98%。四是提升产品质量安全。实施“提质强企”行动，开展燃气灶具、电动车等重点产品全链条整治，立案25起，罚款19.049万元。抽检重点工业产品320批次。

（七）实行精准普法，法治氛围日益浓厚。落实“谁执法谁普法”，把普法融入执法检查、纠纷调解、信用修复全过程，在办案中解读法律依据，让每一次执法都成为普法实践。创新载体，打造“线上+线下”宣传矩阵，制作普法短视频、动画35件（其中1件获区公益广告大赛三等奖），发布政策解读等12条，开展网络答题4次，覆盖超万人次，发布典型案例49件，实现“办案中普法、普法促办案”的良性循环。举办全市药品经营企业药学服务技能大赛并直播，吸引1500余人观看，共筑药品安全防线。

二、存在的不足及原因

（一）法规更新与监管实践存在张力。法规滞后与监管新形势之间的冲突，目前的法律法规难以完全匹配新业态（如平台经济、直播带货）快速发展，导致有时出现“监管空白”或“无法可依”的情况。

（二）执法能力建设有待加强。违法行为日趋隐蔽化、技术化，对监管专业性要求更高。基层面临“人少事多”，部分执法人员运用法治思维、新技术办案能力有待提升，执法程序中偶有不规范情形。

（三）协同共治机制有待深化。跨部门信息共享、线索移送、联合惩戒等机制在实操中衔接效率有待提高，协同合力有待进一步增强。

（四）普法服务精准性有待提升。普法宣传的针对性和个性化有待加强，对新兴产业的包容审慎监管平衡点需更多案例指引。

三、2026年工作计划

（一）聚焦专业规范，锻造过硬执法队伍。全面落实执法责任制，建立分类培训制度，围绕法律适用、数据分析等开展专项培训。制定执法标准化操作手册，细化自由裁量基准，推行“教科书式执法”，利用案例指导统一尺度。

（二）聚焦智慧信用，提升精准监管效能。深化“互联网+监管”，探索利用物联网、区块链等技术实现重点产品追溯。优化“综合查一次”“双随机、一公开”机制。完善信用分级分类监管，优化修复流程，构建全生命周期信用监管服务体系。

（三）聚焦协同共治，凝聚市场监管合力。建立常态化跨部门联合执法清单，深化“综合查一次”。推动行业协会自律，开通内部举报人“绿色通道”，完善举报保护与奖励机制，构建社会共治生态。

（四）聚焦监督问责，确保权力规范运行。构建多层次监督体系，强化层级监督和案卷评查。发挥司法监督案例指导作用，主动公开执法信息。严格落实执法责任制，实行案件终身负责，同时建立容错纠错机制激励担当作为。

石嘴山市市场监督管理局    

2026年1月15日