2023年，石嘴山市市场监督管理局在市委、市政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入开展法治政府建设工作，扎实推进市场监管法治建设工作。现将法治政府建设工作报告如下：

一、2023年法治政府建设工作开展情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，筑牢市场监管法治建设根基

一是深入学习贯彻习近平法治思想。坚持把习近平法治思想纳入理论学习中心组和党组重点学习内容，印发《石嘴山市市场监督管理局党组理论学习中心组2023年学习安排》，认真学习《习近平法治思想学习纲要》《中国共产党百年法治大事记》《中华人民共和国宪法》，不断提升市场监管部门依法履职能力和水平。宪法宣传周期间，专门学习了《中华人民共和国宪法》和新修订《中华人民共和国行政复议法》。先后组织专题学习8次，把学习贯彻习近平法治思想贯穿于法治市场监管建设全过程。二是严格落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。党组书记、局长认真履行法治建设第一责任人职责，带头深入学习习近平法治思想、党内法规及《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》等多部法律法规规章。将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入领导干部个人年度述职报告，带头学法讲法用法述法，对法治政府建设工作研究部署，压紧压实责任，进一步增强了“关键少数”的法治思维习惯、法治责任意识。开展旁听庭审活动，组织11名处级领导干部在大武口区人民法院旁听庭审，沉浸式、零距离感受法律的威严，提高领导干部运用法治思维和法治方式分析解决问题的能力。三是强化法治工作组织领导。局党组高度重视法治工作，党组会专题研究法治工作，将法治工作纳入局系统年度目标考核。年初印发了《2023年法治政府建设与普法依法治理工作要点》，对2023年法治政府建设和普法依法治理工作进行安排，明确工作任务，压实工作责任。四是落实领导干部学法用法制度。紧抓领导干部“关键少数”，年初制定印发了《2023年领导干部“1+3+X”学法清单》，8月份局领导班子调整，对学法清单及时进行了修订，并及时在政府网站公示。通过抓学习，提高领导干部运用法治思维解决问题的能力。

（二）严格依法行政，全面推进严格规范公正文明执法

1.全面推行行政执法“三项制度”。一是严格落实行政执法公示制度，将行政执法主体、人员、职责、权限、程序、随机抽查事项清单、行政处罚等相关信息依法在市人民政府网站、“国家企业信用信息公示系统”“宁夏行政执法监督平台”“宁夏十公示系统”进行公示，自觉接受社会监督。二是严格落实行政执法全过程记录制度，建立《音像记录事项清单》《行政执法音像记录管理制度》，印发《行政执法全过程记录实施办法》，在市、县(分)局设置4个行政执法办案专区，配备执法记录仪，着力规范市场监管执法。三是严格落实行政处罚法制审核制度，编制《重大执法决定法制审核目录清单》，制定《行政处罚案件审核工作制度》，推进市场监管行政处罚案件法制审核工作的制度化、规范化。年内法制审核案件28件，组织召开集体讨论会11次。

2.执法监督工作持续深化。制定印发了《石嘴山市市场监督管理局行政执法告知制度》《石嘴山市市场监督管理局行政执法机关内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究制度》，增强行政执法的透明度，确保市场监管领域行政执法廉洁公正。对市场监管权力清单进行动态调整（调整前715项，调整后724项），严格执行《宁夏回族自治区市场监督管理部门行政处罚自由裁量权适用规则》和《宁夏回族自治区市场监督管理部门行政处罚自由裁量权基准》，开展全市市场监管系统行政执法案件集中评查，规范市场监管行政执法。2023年全区市场监管系统案卷评查中，在评选出11件优秀案卷中我局有3件；在全区药监系统案卷评查中，在评选出7件优秀案卷中我局有2件。依法办理行政复议和行政应诉案件。2023年，共有行政复议案件7起，其中复议机构驳回复议申请1起，由复议申请人撤回6起；诉讼案件1起，即专利侵权行政裁决行政诉讼案，10月份在最高人民法院终审，该案胜诉。行政负责人出庭应诉率100%。这是宁夏首例在最高院终审的行政诉讼案。对规范性文件合法性严格审核把关，2023年制定行政规范性文件1件，按要求进行备案；无重大行政决策事项。

3.建立跨领域、跨部门综合执法协调联动工作机制。与市检察院联合印发了《关于在行政非诉执行工作中加强协作配合的意见》；与市检察院、公安局等6部门联合印发了《关于加强知识产权行政执法和刑事司法衔接工作方案》，形成打击整治侵犯知识产权违法犯罪行为的工作合力；与银川市市场监管局签订《知识产权执法协作协议》，实施知识产权执法跨地区协作；成立了石嘴山市集中打击整治危害药品安全违法犯罪工作领导小组，建立集中打击整治危害药品安全违法犯罪工作机制；与市检察院、市公安局联合印发了《关于建立和完善食品药品安全犯罪案件移送工作机制的意见》，推动跨部门执法联动和“行刑衔接”机制落实。2023年，开展跨领域、跨部门综合执法18次，移送公安1件，接到司法（检察）建议书10份，并及时回复。

（三）履行市场监管职能，不断优化法治化营商环境

一是深入推进“双随机、一公开”监管。印发《关于深入推进石嘴山市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作的通知》，制定《2023年“双随机、一公开”监管抽查计划》，组织召开全市“双随机、一公开”监管工作推进会，开展对各部门执法人员“双随机”监管业务培训，督促、指导各成员单位“双随机、一公开”监管工作常态化开展。全市各成员单位共启动“双随机”抽查检查任务1049项，已完成1020项，涉及各类检查对象7065户，“双随机、一公开”监管工作走在全区前列。印发《石嘴山市市场监管领域企业信用风险分类管理办法(试行)》，召开工作推进会，在全市22个成员单位中全面推行企业信用风险分类管理，进一步提升“双随机、一公开”监管的精准性、有效性，促使监管对违法失信者“无处不在”，对守法诚信者“无事不扰”。二是深入推进公平竞争审查。组织召开石嘴山市公平竞争审查工作市场主体座谈会和政策制定机关研商会，聘请第三方评估机构负责人对案例进行深度释疑，通过疑难案例分析推动我市公平竞争审查水平的有效提升。严格按照《公平竞争审查制度实施细则》相关要求，对照审查标准，开展公平竞争审查工作。目前，对市金融工作局、市发改委、市教体局等20个部门以政府名义发布的文件开展公平竞争审查，提出符合相关规定的公平竞争审查意见，进一步规范我市涉及市场准入、产业发展、招商引资等市场主体经济活动的规范性文件，为营造公平有序的市场环境奠定了基础。三是积极推行包容审慎监管。认真落实《宁夏回族自治区市场监督管理领域轻微违法行为依法不予行政处罚暂行办法》和 《宁夏回族自治区市场监管领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单（2022年版）》，对属于“清单”中的轻微违法行为，通过责令改正，批评教育、告诫、约谈等行政措施，督促企业纠正违法行为，对及时纠正违法行为的免予行政处罚，既减轻了市场主体负担，又体现了柔性执法的“温度”。今年以来，市场监管领域下达责令改正通知书145份，当场责令当事人改正156次，作出不予处罚决定23份，约谈行业各经营单位3次247家。

（四）强化法治宣传教育，营造良好法治环境

1.深化法治宣传，营造浓厚氛围。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。及时修订了“谁执法谁普法”四个清单，切实压紧压实普法责任。利用3·15消费者权益日、4.26知识产权宣传周、民法典宣传月、公平竞争政策宣传周、食品安全宣传周、药品安全宣传月及12.4国家宪法日等法治主题宣传节点，通过线上有奖答题活动、在短信及微信朋友圈进行推送各类科普和法律法规知识、开展现场宣传咨询服务活动及进社区、进企业等“八进”活动等形式，向广大群众进行法治主题宣传，营造了浓厚的宣传氛围。3.15活动期间，举办了石嘴山市2023年纪念“3·15”国际消费者权益日大会，并在线上同步直播。大会展示了2022年度我市市场监督、消费者权益保护等工作取得的成绩，公布了石嘴山市2022年度十大执法典型案例、消费纠纷调解典型案例，现场展示识假辨假方法，指导市民通过法律途径维护自身合法权益。4.26知识产权宣传周期间，开展了宣传服务活动，现场宣传普及商标、版权、专利等知识产权相关法律法规，接受现场咨询120余人次，发放各类宣传材料1000余份；举办了石嘴山市“共宣杯”知识产权知识竞赛，9支参赛队伍围绕商标法、专利法、著作权法等知识产权法律法规知识激烈角逐；开展“完美杯”线上有奖知识问答，累计参加人数达1500余人；开展“知识产权进校园”普法宣讲活动，让同学们接触到商标权、著作权、专利保护等不同类型的知识产权，营造浓厚知识产权保护氛围。9月，举办了2023年石嘴山市“双打”（“铁拳”）执法专项行动成果展，集中展示“双打”行动的丰硕成果和不合格燃气具、不合格农资、假冒卷烟、假冒白酒、假劣食品药品、假劣医疗器械及化妆品、盗版光碟等商品，让群众近距离接触假冒伪劣商品，增强识假辨假能力。公开曝光了12起燃气具、气瓶充装、检验检测、假冒牛羊肉等方面典型案例，起到了很好的震慑和警示作用。先后发布民生领域案件查办“铁拳”行动典型案例4批35个。12.4国家宪法日暨“宪法宣传周”宣传活动期间，积极开展现场法治宣传活动，发放各类宣传资料。举办1期宪法主题宣讲会，开展国家工作人员宪法宣誓仪式，在电梯间电子屏上滚动播放宣传片和宣传标语，营造了浓郁的宣传氛围。2023年，共开展各类大型宣传活动10次，组织法律知识竞赛1次、线上有奖答题活动10次、宣传咨询服务活动18次、法律“八进”活动42次。制作消费维权等宣传短片10个，播放公益广告6762条/次、发送消费提示15万条/次，发放有关消费维权、食品药品安全等各类宣传材料2万余份。

2.加强教育培训，提高法治素养。一是制定印发了《石嘴山市市场监管局“市场监管大讲堂”学习活动安排》，通过常态化的学习，推动全体干部职工提升自我，做到本职业务精、相关业务通、其他业务懂，规范市场监管行政执法行为，更好地履行好市场监管职责。目前，共举办大讲堂19期，专题法律法规大比武活动7次。二是开展国家工作人员学法考法活动。认真落实《关于进一步加强国家工作人员学法用法考法工作的意见》，专门编写民法典法律知识试卷，组织本局全体干部职工进行答题。先后3次组织全局干部职工参加石嘴山市国家工作人员网上学法用法考试，参与率均在92%以上。制作《领导干部法律法规应知应会知识点》手册，向全系统干部职工发放。制定《2023年市局机关法律知识测试安排表》，一周一法一测试，一月闭卷考试一次，共开展法律知识测试8次，闭卷考试2次。三是组织全系统干部职工参加区市场监管厅举办的学习贯彻《宁夏回族自治区法治政府建设指标体系》《关于推进法治政府建设“八大提升行动”实施方案的通知》《关于加强行政复议行政应诉工作的意见》三个文件精神的专题培训，夯实法治市场监管工作基础。四是举办民法典专题讲座。邀请市委党校教授作了题为“深入学习习近平法治思想 扎实推进民法典实施”专题培训。同时做好网络普法，在本单位门户网站以及“两微一端”等新媒体，广泛发布有关民法典的宣传内容。五是举办新修订《中华人民共和国行政复议法》专题培训。邀请市委党校法家专家进行了详细解读。在局微信公众号转发《中华人民共和国行政复议法》修订亮点和新旧对照，广泛进行宣传。六是举办行政执法“两法衔接”专题培训。与市检察院联合举办推进行政检察监督与行政执法衔接工作培训班，系统内50多人参加了培训，强化执法办案人员对行刑双向衔接的认识。七是联合市中级人民法院举办了1期知识产权纠纷人民调解实务培训，提升了调解员知识产权纠纷调解工作的能力和水平奠定扎实基础。同时，组织知识产权人民调解员参加自治区人民法院举办的纠纷调解线上培训，多层级培训引导调解员正确使用调解平台，提升案件调解能力。八是开展“送法下基层”行政执法专题培训。针对基层执法能力不足的问题，专门开展培训，先后在3个县分局举办了4场关于行政执法程序和办案中存在问题的专题培训，对执法人员在行政执法中遇到的疑难问题面对面进行解答，促进基层执法人员执法水平提高。

二、存在的问题及原因

2023年，石嘴山市市场监督管理局在推进法治政府建设工作中取得了一定的成绩，但也不同程度存在着一些问题：一是市场监管工作挑战依然严峻。工作量大面广、专业性强，对执法人员的综合能力要求较高，而现有执法人员的专业知识、监管实践经验等不能完全满足目前的工作需要。二是全系统运用法治思维和法治方式推进各项改革、解决监管执法中遇到的问题的意识和能力还存在不足。三是执法人员的执法办案水平还有待进一步提高，法治化营商环境还有待进一步优化。

三、2024年工作思路

（一）持续推进法治市场监管建设。深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，认真落实法治政府建设工作要求，强化法治思维，进一步增强法治意识，完善工作机制，持续提升市场监管工作法治化、规范化、科学化水平。

（二）夯实市场监管法治基础。落实法治建设第一责任人职责，将习近平法治思想融入到市场监管工作全过程和各领域。做好年度法治教育培训安排，强化教育培训工作，实现学法考法全覆盖，推动系统干部法治思维能力的不断提升。强化市场监管法律专业知识的培训学习，提高基层行政执法人员法律素养。

（三）深入推进执法监督工作。认真贯彻落实《市场监督管理执法监督暂行规定》，依法履行职责，规范行政执法行为。贯彻落实行政处罚裁量基准制度，规范使用行政处罚文书，全面提高执法办案质效。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度。建立案卷评查工作常态化机制，开展以案释法、典型案例评析活动，以评促学，切实提升执法人员的执法能力和水平。

（四）抓好“谁执法谁普法”工作落实。深入开展“八五”普法工作，突出法治宣传重点内容，创新法治宣传方式，拓宽普法渠道，针对群众关注的市场监管领域的热点问题，扎实推进法治宣传教育，营造良好的市场监管法治环境。

石嘴山市市场监督管理局    

2023年12月31日