2022年，石嘴山市市场监督管理局在市委、市政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入开展法治政府建设工作，营造了良好的市场监管法治环境。现将法治政府建设工作报告如下：

一、2022年法治政府建设工作开展情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，大力推进市场监管法治建设工作

1.深入学习贯彻习近平法治思想。坚持把习近平法治思想纳入理论学习中心组和党组重点学习内容，印发《石嘴山市市场监督管理局党组理论学习中心组2022年学习安排》，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，不断提升市场监管部门依法履职能力和水平。先后组织专题学习10次，把学习贯彻习近平法治思想贯穿于法治市场监管建设全过程。

2.强化法治工作安排部署。局党组高度重视法治工作，党组会专题研究法治工作3次，将法治工作纳入局系统年度目标考核。制定印发《石嘴山市法治市场监管建设实施方案（2021—2025年）》，确定了5个方面27项重点工作任务，扎实推进市场监管法治化水平的提升。

3.严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。局主要负责同志对法治政府建设重要工作亲自研究部署，带头深入学习中央全面依法治国工作会议精神和习近平法治思想，认真学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》等多部法律法规规章。将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入领导干部个人年度述职报告，压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。

（二）严格规范行政行为，打造法治化营商环境

1.全面推行行政执法“三项制度”。一是严格落实行政执法公示制度，将权力清单、“双随机、一公开”监管、行政处罚等相关信息依法在局门户网站、“宁夏行政执法监督平台”、“国家企业信用信息公示系统”和“信用宁夏”等平台进行公示，自觉接受社会监督。二是严格落实行政执法全过程记录制度，建立《音像记录事项清单》《行政执法音像记录管理制度》，印发《行政执法全过程记录实施办法》，在市、县(分)局设置4个行政执法办案专区，联合大武口区法院在市市场监管局设立诉调中心，着力规范市场监管执法。三是严格落实行政处罚法制审核制度，编制《重大执法决定法制审核目录清单》，制定《行政处罚案件审核工作制度》，推进市场监管行政处罚案件法制审核工作的制度化、规范化。同时，聘请法律顾问，对重大疑难案件把脉问诊，切实提高案件审核质量。2022年，未制定行政规范性文件，无重大行政决策。

2.严格规范市场监管执法行为。对市场监管权力清单进行动态调整（调整前719项，调整后715项），严格执行《宁夏回族自治区市场监督管理部门行政处罚自由裁量权适用规则》和《宁夏回族自治区市场监督管理部门行政处罚自由裁量权基准》，开展全市市场监管系统行政执法案件集中评查，规范市场监管行政执法。2022年全区各行政执法单位案卷评查中，在评选出20件优秀案卷中我局有2件上榜。2022年，共有行政诉讼案件2件，其中1件撤诉，1件胜诉，行政负责人出庭应诉率100%；行政复议案件3件，其中2件申请人撤回，1件复议申请被驳回。

3.建立跨领域、跨部门综合执法协调联动工作机制。与市检察院、公安局等6部门联合印发了《关于加强知识产权行政执法和刑事司法衔接工作方案》，形成打击整治侵犯知识产权违法犯罪行为的工作合力；与银川市市场监管局签订《知识产权执法协作协议》，实施知识产权执法跨地区协作；成立了石嘴山市集中打击整治危害药品安全违法犯罪工作领导小组，建立集中打击整治危害药品安全违法犯罪工作机制；与市检察院、市公安局联合印发了《关于建立和完善食品药品安全犯罪案件移送工作机制的意见》，推动跨部门执法联动和“行刑衔接”机制落实。2022年，向公安部门移送行政处罚案件2起，公安机关立案2起。

4.深入推进“双随机、一公开”监管。制定《石嘴山市市场监管领域部门联合抽查事项清单（第一版）》，梳理43个抽查领域、109个抽查事项，指导部门制定“双随机”抽查工作指引22个。全市制定抽查任务669项，已完成662项。会同市政府督查室对三县（区）、7个职能部门的工作进行实地督查。联合市公安、生态环境、交通等14个部门开展“双随机”抽查检查373项，检查市场主体5797户次。该项位列全区前列，在全区市场监管系统工作会议上做了经验交流。

5.深入推进公平竞争审查。制定印发《石嘴山市2022年公平竞争审查工作要点》，全面落实公平竞争审查制度。对市商务、发改、工信局、国资委等单位47多个以政府名义发布以及与政府签订的文件、框架协议、合同进行公平竞争审查。对37份文件提出公平竞争审查意见，对10份不符合《公平竞争审查制度实施细则》规定的内容，提出修改建议。通过公平竞争审查，有效的规范了市场准入、产业发展、招商引资等涉及市场主体经济活动的规范性文件，有效的维护了公平竞争的市场秩序。

6.积极推行包容审慎监管。制定市场监管领域包容免罚清单，对非许可类超范围经营、未明码标价、未及时变更登记等40种违法事项不予行政处罚，对18种轻微违法行为事项和22种当事人能及时纠正事项，未造成危害后果的不予行政处罚。今年以来，全系统有12起案件经集体研究后“不予处罚”，既减轻了市场主体负担，又体现了柔性执法的“温度”。

（三）加大普法宣传力度，营造良好法治建设氛围

1.压实普法责任。印发《石嘴山市市场监督管理局开展第八个五年法治宣传教育的实施方案》和《2022年普法依法治理工作要点》，修订“谁执法谁普法”四个清单，成立了由主要领导人任组长，其他班子成员任副组长，各科室、各直属单位、各分局负责人为成员的法治宣传教育领导小组，切实压实普法责任。在全市国家机关“谁执法谁普法”履职评议活动，荣获优秀等次，6部门中排名第二。

2.广泛开展宣传。利用3·15消费者权益日、知识产权宣传周、食品安全宣传周、医疗器械安全宣传周、12.4宪法宣传日等法治主题宣传节点，深入开展法治宣传活动。通过发布全市十大消费维权案例和十大投诉热点、销毁假冒伪劣商品、开展线上有奖答题活动、在经营单位电子屏循环播放主题宣传标语、在行业监管群和市场监管交流群等不间断推送各类法律法规和科普知识，让法治宣传“无处不在”。举办了2022年“春雷”执法专项行动成果展，集中展示“春雷”行动的丰硕成果和假冒烟酒、儿童玩具、化肥农膜、电线电缆等40大类300余种商品，让群众近距离接触假冒伪劣商品，增强识假辨假能力，打造人民群众喜闻乐见的普法新阵地。开展法律“八进”活动72次，进社区38次，走进直播间录制“食品药品安全大家谈”7期。开通了“石嘴山市场监管”抖音号及“石哥石姐说监管”视频号，制作上传突击检查、典型案例曝光等视频36条。创新以案释法，发布18 个消费维权案例，聘请律师和专家对筛选出的消费维权案件进行点评，让群众更易认可，增强普法教育的渗透力。在《石嘴山日报》和抖音新媒体发布民生领域的典型案例3批25个，有8起案例入选全区市场监管系统“铁拳”行动典型案例，2起案例入选全区市场监管系统“养老诈骗”专项行动典型案例。

3.强化法治教育。印发了《石嘴山市市场监管局“市场监管大讲堂”学习活动安排》和《2022年市局机关“一月一法一条例”授课安排表》，举办“市场监管大讲堂”15期，随堂测试15次，对《市场监管权责清单》专门进行解读，开展国家宪法日专题学习。举办了《行政处罚法》、优化营商环境、知识产权和广告监管实务等专题培训班，不断提升市场监管执法人员的法治素养和执法能力。

二、存在的问题及原因

2022年，石嘴山市市场监督管理局在推进法治政府建设工作中取得了一定的成绩，但也不同程度存在着一些问题。一是普法工作的方式方法还需要进一步创新、拓展；二是行政执法“三项制度”的落实有待进一步加强，尤其在执法全过程记录中音像记录方面还不够规范；三是“两法衔接”工作机制有待进一步完善。

三、2023年工作思路

（一）持续深化法治政府建设。深入学习贯彻党的二十大精神中关于法治政府建设的要求和习近平法治思想，全面贯彻落实法治政府建设工作要求，强化法治思维，完善工作机制，规范行政行为，持续提升市场监管工作法治化、规范化、科学化水平。

（二）扎实推进行政执法规范化建设。全面落实行政执法“三项制度”，进一步抓好抓实行政执法全过程记录制度的落实。加强行政执法监督，开展行政执法案卷评查。强化市场监管法律专业知识的培训学习，提高基层行政执法人员法律素养。

（三）多举措推进“谁执法谁普法”工作。深入开展“八五”普法工作，创新普法方式，拓宽普法渠道，针对群众关注的市场监管领域的热点问题，通过微信公众号专栏以案说法、微视频执法现场精准讲法、主题宣传现场普法、针对性上门送法、公众号常态化普法等形式，多举措开展市场监管的法律法规宣传，营造良好的法治化营商环境。