市商务经和局：

现就民革市委会代表（委员）提出的《关于加大农贸市场升级改造力度的提案》，提出如下协办意见：

 近年来，在市委、市政府的高度重视下，通过大力推进标准化菜市场建设工作，我市的农贸市场建设管理工作取得了明显成效，但与其他先进地区相比，我市的农贸市场管理工作还存在较大的差距，主要表现在四个方面：一是私营市场比例过大（目前石嘴山市内的55个市场中，私营或个人承包的有44个，占80.95%），经营者逐利性强，管理责任意识淡薄，技术落后，投入少，市场提档升级还存在非常大的空间；二是政府主导作用还有待进一步发挥，市场规划布局不尽合理，部门间协作不够，监管工作缺乏联动性；三是法律法规缺位，对市场上出店经营、店容店貌、车辆乱停乱放等突出问题难以依法依规予以处置；四是市场周边环境还需进一步净化，马路市场、流动商贩对市场冲击较大，导致部分市场经济效益差，市场开办者和经营者对规范管理抵触情绪较大（目前市区80%以上的市场受到马路市场的影响，50%市场的摊位出租率达不到60%；近年新建的锦林、人民路等标准化市场，空置率较高）。针对上述问题，学习借鉴其他地区的做法，对进一步推进我市农贸市场管理工作，实现常态长效管理，提出以下建议：

1、坚持把农贸市场作为民生工程来抓。一是坚持公益性定位，把农贸市场作为重要的民生工程常抓不懈，充分发挥农贸市场在提供就业岗位、保障市场供给、稳定产品价格等方面的积极作用，在初步实现农贸市场提档升级的基础上，加快推进农贸市场的标准化、清洁化和超市化。二是鼓励国有、集体资本参与市场建设管理，建议新建市场原则上由各区政府或国资公司负责投资建设，由属地街道实施管理，倡导“适当盈利”原则，控制好摊位费和管理费，让利于消费者。三是注重安全建设管理，将食品安全、消防安全、设施安全、消费安全作为监管重点，建议统一投入，整合市场内现有的农残检测、视频监控等管理系统，建设互联共享的农贸市场信息化管理平台，运用信息技术手段，提升市场安全性。四是以市民满意为导向，定期开展市场评选、评议、调查活动，及时收集汇总市民意见，不断推进农贸市场建设管理工作。

2、充分发挥政府的主导作用。一是推动规划落地。及时制定《石嘴山市中心城区农贸市场布局规划》，出台配套实施意见，围绕市场控规落实，调节好建设密度，实现合理范围内应有尽有，保证基本需求。按照规划、建设、使用“三同步”的原则，加强新建小区和城乡结合部改造区域配套市场的建设，同时严格遵循布局规划，不得随意更改，对擅自改变规划或不执行规划的行为，严厉查处，确保规划高效执行。二是强化管理考核。要明确各区政府（管委会）主要负责人为辖区内农贸市场建设管理的第一责任人，建立以街道（乡镇）为单位，多部门协同参与的管理体系，将农贸市场建设管理列入政府年度经济社会综合考核，从新建改造数量、管理水平和消费者满意度等方面，建立起市、区、街道、市场四级建设管理考核体系。三是明确属地责任。以街道为主体，依托综合执法模式，整合相关部门力量，对市场环境秩序实施综合整治。

3、强化依法规范监管。一是加快地方立法步伐。借鉴上海、扬州、常州等地做法，加快石嘴山市市场建设管理工作的地方立法，为监管工作提供法制保障。建议今年组建立法工作小组，完成前期调研、论证工作，明年申报市人大立法计划，力争尽快出台。如因工作需要，建议以政府令的形式颁布。二是全面实施协同治理。组建以商务部门为主的农贸市场标准化建设领导、协调体系，强化各区政府、街道和相关职能部门的职能履行，按照“条块结合、以块为主；部门联动、各司其职”的原则，加强区域内、部门间的协作配合。积极推进家禽区、蔬菜区、熟食区规范经营，由相关行业主管部门制定实施意见，明确治理目标和工作流程，整合各方监管力量，推进综合治理，探索新的管理模式，培育、引导新的消费习惯。加快制定农贸市场建设运营标准，大力推广，逐步实现按法规制度和标准来规范农贸市场经营管理。三是引导市场建立契约管理模式，设立管理保证金，通过合同契约和健全的考核奖惩机制，提升对经营者的约束力。

4、深化管理体制改革。一是完善农贸市场运行体制机制。以区、街道为单位，成立国资农贸市场投资管理公司，一方面负责新建农贸市场的建设和管理，另一方面对租期到期的国有集体市场，一律回收，由国资公司统一管理。同时，采取“滚雪球”式的市场运作方式，根据财政情况积极回购区域内私营市场产权或返租私营市场经营管理权。二是推行集体主导下的物业化管理。鼓励、引导市场开办者将市场卫生、秩序等日常管理工作外包给专业物业公司，运用现代化的物业手段，提升管理效能，力争2018年市区市场物业管理率达到40%以上。三是培育市场管理品牌。实施市场开办者和管理者的轮训工程，3年内实现市区全覆盖，加大对市场物业公司的培训力度，努力培育出“会管理、能管理”的职业经理人和品牌团队，最终实现所有市场管理员持证上岗，实行问题市场攻坚工作。四是推行市场内外环境同步治理。以城管部门牵头，加大农贸市场周边马路市场和流动商贩的治理力度，积极实施“引摊入室”工程，保障市场合法利益。

5、全面优化扶持政策。一是加大市场建设用地扶持力度。建议国土部门按照城市土地管理政策，明确年度农贸市场建设用地计划，实行市区农贸市场用地储备管理。市场土地的出让金和使用金可用于弥补市场建设资金缺口和设立扶持资金。二是出台长期、稳定的农贸市场标准化建设管理扶持政策，固定一定金额的引导资金，固化标准和申报流程，对农贸市场标准化建设管理工作进行扶持。三是变普惠制为重点扶持国有市场。集中有限财力，鼓励国有、集体市场做大做强，制定相关政策，对回购、返租私营市场成功的，由财政按照一定比例给予补助；鼓励国资参与新建市场或对自有市场进行标准化改造，打造精品市场。

                                  （印章）

                           石嘴山市市场监督管理局

                               2017年8月18日