2025年以来，石嘴山市市场监督管理局在市委、市政府的坚强领导下，深入学习贯彻习近平法治思想，坚守“人民市监为人民”理念，实施“稳增长促发展 推进高质量执法攻坚年”工程，构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的科学执法模式，为服务经济社会高质量发展提供了坚实的法治保障。现将工作开展情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）执法行为规范化水平持续提升。全面推行行政执法“三项制度”。一是严格落实行政执法公示制度，将行政执法主体、执法人权限、执法程序等相关信息依法在市人民政府网站、“国家企业信用信息公示系统”“宁夏十公示系统”等平台公示，自觉接受社会监督。二是严格落实行政执法全过程记录制度，建立《音像记录事项清单》《行政执法音像记录管理制度》，印发《行政执法全过程记录实施办法》，在市、县（区）局设置4个行政执法办案专区，配备执法记录仪，实现执法全过程留痕，规范市场监管执法。三是严格落实行政处罚法制审核制度，建立《重大执法决定法制审核目录清单》，确保执法合法合规。2025年，经法制审核案件15件，组织召开集体讨论会6次，研究案件9件。

（二）执法监督机制不断健全。一是对市场监管权力清单进行动态调整。调整后710项，并及时在政府网站公示。二是严格执行自治区市场监督管理部门和药品监督管理部门的行政处罚裁量规则和裁量基准，规范行政处罚裁量权。三是开展全市市场监管系统行政执法案件集中评查。抽调各县区局法制审核骨干，随机抽取上年度案卷，通过专人主审、交叉复审、集体评审等程序进行案卷评查，并将评查情况进行通报。四是开展行政处罚案件回访。抽取近2年来被处罚过的单位，进行实地走访，通过交谈和填写行政执法回访表的形式开展回访。五是开展涉企行政执法监督。编制《石嘴山市市场监管局2025年度涉企检查计划》，对涉及国家安全、公共安全、食品药品安全等直接关系人民群众生命健康事项严格落实备案制度，共备案90次。六是推进“扫码入企”执法检查，市本级完成检查148次，提升监管规范性与效率。

（三）执法队伍能力全面增强。以全员轮训、实战练兵为抓手，全面提升执法人员依法行政能力。一是组织执法人员参加“法治教育网”“国家总局网络学院”在线培训，60学分完成率达100%，45名执法人员顺利通过执法证换证考试。结合监管职能，举办民营经济促进法专题讲座，由宋健局长授课，引导干部职工将法治精神融入市场监管、服务发展的全过程。还先后举办了涉企行政检查专题培训、扫码入企实操培训、案件办理能力提升培训及行政规范性文件审核等专题培训共12期，取得了良好的培训效果。二是提升执法培训实效，开展全景式模拟案件实操演练，模拟4类执法现场并实施全程考评；举办全市市场监管系统“提升行政执法效能”辩论赛，推动执法人员深化对市场监管法治实践的思考。三是开展“送法下基层”活动，针对案卷评查中发现的问题，聚焦基层市场监管执法存在的短板，专门开展执法培训，先后在3个县分局举办了8场关于行政执法专题培训，并对执法人员在行政执法中遇到的疑难问题面对面进行解答，促进基层执法人员执法水平提高。四是结合法治政府建设示范创建，组织学法用法考试35次、参加全市抽考25次。五是开展秋季军事训练，锻造政治、作风、形象、素质“四过硬”队伍。2025年以来，我局无诉讼案件；复议案件1件，撤回1件。组织领导干部旁听庭审活动2次。

（四）执法服务创新成效显著。以“721”工作机制为核心，推动执法理念、监管模式、队伍建设全方位升级，实现严格规范公正文明执法与优化营商环境的有机统一。一是创新推行“先敬礼后执法”机制，规范用语、着装、流程“三统一”标准，推动执法从“刚性约束”向“柔性引导”转变，拉近与商户、群众的距离。规范执法行为，制定《行政执法行为和规范用语指引》，广泛运用说理式执法。二是推进“枫桥式”市场监管所建设，构建“3级过滤”分层化解机制，实现“小事不出店、大事不出圈、难事有人管”。2025年以来全市受理消费投诉4895件，群众满意度保持在98%以上。三是创新监管模式。推行“风险+信用”分级分类监管，对高风险企业开展“穿透式”检查，抽查事项达67项，同比提升51%；牵头开展“综合查一次”联合监管，将13个行政执法部门的144项行政检查事项整合为29个联查场景，整合率达80%；扩容“双随机、一公开”监管计划至187项，较2024年增加21项；围绕重点领域编制“一业一册”合规经营手册，引导企业从“被动受检”转向“主动合规”。四是全面落实从轻、减轻、免予行政处罚“三张清单”制度，有力促进了新技术新产业新业态和新模式的创新发展。2025年，全市市场监管系统办理的案件中，通报批评25件，不予处罚92件，从轻处罚155件，减轻处罚75件。约谈138场次3820人次，发布各类提醒告诫90次，让执法既有力度更有温度。

（五）建立跨部门协同执法机制。与市检察院、公安局等6部门联合印发了《关于加强知识产权行政执法和刑事司法衔接工作方案》，形成打击整治侵犯知识产权违法犯罪行为的工作合力；与银川市市场监管局和北京市昌平区知识产权局签订知识产权执法协作协议，实施知识产权执法跨地区协作，推动跨部门执法联动和“行刑衔接”机制落实。与乌海市签订了跨区域药品监管协同执法协议，不断提升跨区域药品监管协同执法水平和能力。2025年，我局向公安部门共移送案件2件，立案1件，形成执法合力。

二、存在问题

一是涉企行政执法检查“入企扫码”工作推进不全面，各业务科室在推进工作上有差距。二是“综合查一次”工作推进措施不够有力，各部门间协调沟通机制尚不完善。三是基层执法能力还有待加强，部分执法人员运用法治思维、新技术办案能力有待提升。

三、下一步重点工作

（一）深化法治教育培训。抓好领导干部学法用法制度落实，推进系统干部法治思维能力的不断提升。强化市场监管法律专业知识的培训学习，有针对性地开展行政执法专题培训，推进执法规范化。

（二）深入开展执法监督。持续以开展行政执法质量提升年活动为主线，建立健全执法监督工作机制，进一步规范涉企行政检查，常态化开展执法案卷评查、案件回访及执法监督，全面推进严格规范公正文明执法。

（三）完善协同执法机制。持续深化跨部门、跨区域执法联动，深入推进“综合查一次”“扫码入企”等监管模式的应用，提升执法效能与服务精准度。

石嘴山市市场监督管理局    

2026年1月15日