2024年以来，石嘴山市市场监管局坚持以习近平法治思想为指导，加大行政执法监督力度，确保依法严格规范文明执法，切实维护人民群众的合法权益。现将2024年度行政执法工作总结如下：

一、工作开展情况

一年来，持续加强行政执法队伍建设，推进落实行政执法“三项制度”，行政执法水平明显提升。现有行政执法人员66人，法制审核人员4人，全年办理行政处罚案件37件，不予处罚2件，年内无复议诉讼案件。

（一）以法治政府示范创建为抓手，着力提升依法行政能力

1.严格落实行政执法“三项制度”。一是严格落实行政执法公示制度，将行政执法主体、人员、职责、权限、程序、随机抽查事项清单、行政处罚等相关信息依法在市人民政府网站、“国家企业信用信息公示系统”“宁夏行政执法监督平台”“宁夏十公示系统”进行公示，自觉接受社会监督。二是严格落实行政执法全过程记录制度，建立《音像记录事项清单》《行政执法音像记录管理制度》，印发《行政执法全过程记录实施办法》，配备执法记录仪，着力规范市场监管执法。三是严格落实行政处罚法制审核制度，按照《重大执法决定法制审核目录清单》，执行《行政处罚案件审核工作制度》，推进市场监管行政处罚案件法制审核工作的制度化、规范化。2024年，法制审核案件30件，组织召开集体讨论会11次，研究案件19起。

2.开展重点领域专项整治工作。一是大力实施食品安全质量提升行动，印发《石嘴山市2024年食品安全重点工作》，持续巩固国家食品安全示范城市创建成果；严格落实食品安全属地管理和企业主体“两个责任”，完成两轮全市四级7766户包保主体精准督导，整改232个问题；开展校园食品安全排查整治、肉制品、“特供酒”清源打链、食品添加剂“两超一非”等专项治理，食品安全监督抽检3304批次，排查整治问题隐患853条，曝光校园食品安全典型案例5起。开展食品生产企业体系检查，对石嘴山市128家食品生产单位实施信用等级评定，32所学校新增完善“三防”设施、优化清洗消毒操作流程、改造专间等设施设备2258处，有效排查化解安全风险。二是持续深化药品安全巩固提升行动，建立“药品专业所+两员”“清单+责任+销号”工作机制，实施药品“风险分级+信用监管+线上线下”联合监管，541家零售药店全部纳入“阳光药店”管理，560家药品经营使用单位实现信息化追溯，435家经营使用单位加入追溯平台；打造的4家化妆品经营质量追溯体系建设试点企业被列为全区现场教学观摩点。药品不良反应医疗机构报告数量、药品质量评分、医疗器械不良事件每百万人口报告三项指标均位列全区第一，药品不良反应监测工作荣获国家药监局通报表扬。三是实施特种设备安全治本行动，持续推动风险分级防控和隐患排查治理双重预防机制建设，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，强化特种设备安全风险管控和隐患排查治理，以落实总局73、74号令为抓手，督促企业建立健全特种设备安全管理制度，配备特种设备安全管理人员，着力防控重大安全风险。2024年度立案6件，罚款34.17万元，移交案件线索5件。四是聚焦产品质量安全监管不松劲，突出涉安涉危、一老一小、农资等重点产品，扎实开展电动自行车安全隐患全链条整治行动，移交案件线索16件，责令下架返厂非标电动自行车128辆。

3.创新行政执法工作方式。坚持执法与服务相统一、守底线和促发展相结合，创新推行“721”工作法，即七分服务+两分监管+一分执法，营造法治化营商环境。一是日常监管常态化。基层监管所适时开展食品、药品、特种设备等重点行业的市场巡查，对1000余户市场主体轻微违规行为予以提醒告诫。二是监督检查规范化。将“双随机、一公开”作为市场监管的基本手段和方式，针对同一检查对象的多个检查事项或同一事项的多个检查单位，纳入跨部门联合检查范围，实现“进一次门、查多项事”；积极推进信用风险分级监管，针对不同风险等级、信用水平的企业采取差异化分类监管措施，合理确定、动态调整抽查检查比例、频次。三是实行审慎监管。全面落实从轻、减轻、免予行政处罚“三张清单”，特别对“四新经济”给予更多包容、预留足够空间。今年以来，全市市场监管系统办理的案件中，“通报批评”15件、“不予处罚”55件、“免于罚款”处罚3件、“从轻处罚”225件、“减轻处罚”105件。下达责令改正通知书1259份，召开警示约谈会102次，约谈经营主体2533人，发出各类提醒告诫书22次，同比包容审慎监管力度大幅提升。

（二）加强行政执法监督，规范行政执法行为。

1.加强规范性文件管理。严格履行行政规范性文件管理，认真落实“三统一”和有效期制度，统筹做好规范解读、常态化清理等各项工作。开展涉及不平等对待企业规范性文件、政策性文件清理工作，梳理排查相关文件1891份，未发现涉及不平等对待企业的相关文件。开展党的规范性文件清理，梳理排查相关文件295份，废止明显不适应现实需要，或者已被新的党内法规和规范性文件涵盖或替代的党的规范性文件4个，工作制度4项，修改主体内容存在不适应、不协调、不衔接、不一致问题，但文件本身仍有必要继续执行的党的内规范性文件2件，工作制度1项。

2.强化行政权力制约监督。结合法治市场监管建设评价和“法治下基层”活动，单设执法监督科，专人开展执法监督工作，监督指导基层市场监管部门规范行政执法程序。做好处罚案件的法制审核，制定《行政执法用语规范》，并对三县区执法人员的着装、敬礼、执法用语及三项制度中的全过程记录（音像记录）制度落实情况等方面开展进行执法督查，对发现的问题，当场指出并予以纠正。开展涉企行政执法专项执法监督，公布涉企行政执法专项执法监督举报途径，走访企业37家，建立联系点3个，发放监督卡37张。开展行政处罚案件回访，抽取近2年来被处罚过的单位，进行实地走访，通过交谈和填写行政执法回访表的形式开展回访，收集企业的意见建议。已回访企业12家。开展2024年度案件评查工作，全市市场监管系统共自查案卷328件，集中评查案卷20件，评定优秀案卷6件，良好及以下等次案卷14件，优秀率30%。在全区的市场监管系统案件评查中，我局选送的7件案件中有4件被评为优秀案卷。

3.加强行政复议应诉工作。认真贯彻落实府院联席会议精神，全面学习宣传新修订的《中华人民共和国行政复议法》，严格落实《行政复议和行政应诉工作办法》，及时制定工作提示，修订行政执法文书格式范本，完善行政处罚决定书行政复议告知内容等，加强对行政复议案件、行政败诉案件的分析研判，指导全系统准确把握行政复议应诉相关规定。加强行政复议和行政诉讼的衔接，认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，组织领导干部旁听庭审活动2次，强化法治宣传教育实效。今年共办理复议案件3件，均以当事人撤回申请结案；2021年我局办理的1件专利侵权纠纷行政裁决案件，历经行政处理、一审、二审、再审，今年9月由最高人民法院裁定胜诉，该案是全区首例由最高人民法院审理胜诉的行政诉讼案。

（三）加强行政执法人员的培训和管理工作。

1.加强行政执法人员学习培训工作。以“干部队伍素质能力提升年”为抓手，实施文明素养提升、“双培养”及“三堂历练”等四项工程，在全国市场监管系统率先开展了“转作风、树形象、增质效”“创建政治机关、提升素质形象”军事训练及会操表演比赛，中国新闻网、中国市场监管报等国家级主流媒体第一时间刊登报道。充分利用“市场监管大讲堂”、法治教育网、国家市场监管总局网络学院等平台，完成60学时学习任务。全体人员完成法治教育网30学时学习，组织开展国家机关工作人员专题学法用法考试30次，积极参加全国市场监督管理第三届法律知识竞赛活动，全市参赛率为100%，平均分93.44分，圆满完成全国市场监督管理第三届法律知识竞赛初赛目标，开展“市场监管大讲堂”12期，组织全市市场监管技能大比武1次，积极参加全国市场监管电子取证技能大赛、代表宁夏回族自治区市场监管系统参加“美亚杯”中国电子数据取证大赛，荣获总分全国第22名、职业组团体优秀奖佳绩。

2.严格行政执法主体资格管理。对执法证实行动态管理，根据人员调动、退休等情况，注销8人的执法证件，完成了2024年度行政执法行政证件初审登记工作，及时更新了执法人员库。全面落实执法人员“持证上岗、亮证执法”制度，积极组织符合报考条件的人员报名参加本年度行政执法证考试，新申领证件7人，换证2人。

二、存在的不足和下一步工作计划

2024年，我局行政执法工作进一步规范，行政执法水平进一步提升，但仍存在一些问题和不足，主要表现在：一是执法队伍建设有待进一步加强，执法人员素质有待进一步提高。二是行政执法工作中存在不规范的情况时有发生。三是在行政执法监督力度有待进一步加强。

2025年，我局将不折不扣贯彻落实石嘴山市关于创建全国法治政府建设示范地区工作的安排部署，继续创新机制，狠抓落实，进一步提升全局依法行政、规范执法的能力和水平。重点做好以下工作：

1.进一步加强专业知识培训。认真贯彻落实国务院《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》和《自治区提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》（宁政办发〔2023〕46号），按照全国行政执法人员培训标准化体系建设要求，将执法人员培训学习纳入常态化管理，确保全体执法人员每人每年接受不少于 60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训，并注重加强执法行为规范和职业道德教育，理论讲解和案例分析并行，使执法人员牢固树立执法为民意识，转变执法理念，坚持严格规范公正文明执法，不断提高执法队伍综合素质和业务能力。

2.进一步规范行政执法行为。加强行政执法队伍建设，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，及时注销退休和调离执法岗位人员的执法证件。强化法制审核人员队伍，确保在作出重大执法决定前严格进行法制审核，做到依法履职、秉公用权，充分发挥法制审核“最后一道关卡”作用。坚持聘用业务能力强、法律素养高的律师作为法律顾问，并在依法执政、依法决策工作中充分发挥法律顾问和公职律师的审核把关作用，确保各项工作符合法律规定并顺利实施。

3.进一步加强行政执法监督。严格落实《市场监管执法行为规范》，推进落实《市场监管总局关于牢固树立监管为民理念推行服务型执法的指导意见》，严格执行《石嘴山市市场监督管理局2025年涉企行政执法检查计划》，有效构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的执法模式，更好实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

石嘴山市市场监督管理局    

2024年12月29日