市司法局：

按照《关于做好石嘴山市2023年度行政执法有关工作的函》的要求，市市场监管局对2023年度行政执法工作认真进行总结。具体工作如下：

一、工作开展情况

（一）严格规范市场监管执法行为。全面推行行政执法“三项制度”。一是严格落实行政执法公示制度，将行政执法主体、人员、职责、权限、程序、随机抽查事项清单、行政处罚等相关信息依法在市人民政府网站、“国家企业信用信息公示系统”“宁夏行政执法监督平台”“宁夏十公示系统”进行公示，自觉接受社会监督。二是严格落实行政执法全过程记录制度，建立《音像记录事项清单》《行政执法音像记录管理制度》，印发《行政执法全过程记录实施办法》，在市、县(分)局设置4个行政执法办案专区，配备执法记录仪，着力规范市场监管执法。三是严格落实行政处罚法制审核制度，编制《重大执法决定法制审核目录清单》，制定《行政处罚案件审核工作制度》，推进市场监管行政处罚案件法制审核工作的制度化、规范化。目前，法制审核案件28件，组织召开集体讨论会11次。

（二）认真抓好行政执法监督工作。一是健全完善执法制度。制定印发了《石嘴山市市场监督管理局行政执法告知制度》《石嘴山市市场监督管理局行政执法机关内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究制度》，增强行政执法的透明度，确保市场监管领域行政执法廉洁公正。二是对市场监管权力清单进行动态调整。今年以来，先后两次按上级要求调整权力清单，调整前715项，调整后724项，及时在政府网站公示。三是严格执行《宁夏回族自治区市场监督管理部门行政处罚自由裁量权适用规则》和《宁夏回族自治区市场监督管理部门行政处罚自由裁量权基准》，规范行政处罚裁量权。四是开展全市市场监管系统行政执法案件集中评查。2023年全区市场监管系统案卷评查中，在评选出11件优秀案卷中我局有3件；在全区药监系统案卷评查中，在评选出7件优秀案卷中我局有2件。五是做好案件诉讼和复议工作。今年以来，共接到应诉通知书1件，即石嘴山市知识产权局办理的专利侵权行政裁决行政诉讼案，这是宁夏首例在最高院终审的行政诉讼案，该案胜诉。行政负责人出庭应诉率100%。接到复议通知书7件，其中6件由申请人撤回，1件被复议机关驳回。

（三）扎实开展行政执法培训。一是制定印发了《石嘴山市市场监管局“市场监管大讲堂”学习活动安排》，通过常态化的学习，推动全体干部职工提升自我，做到本职业务精、相关业务通、其他业务懂，规范市场监管行政执法行为，更好地履行好市场监管职责。目前，共举办大讲堂21期，专题法律法规大比武活动7次。二是开展国家工作人员学法考法活动。制作《领导干部法律法规应知应会知识点》手册，向全系统干部职工发放。制定《2023年市局机关法律知识测试安排表》，一周一法一测试，一月闭卷考试一次，共开展法律知识测试8次，闭卷考试2次。三是开展“送法下基层”行政执法专题培训。针对案卷评查中发现的问题，聚焦基层市场监管执法存在的短板，专门开展执法培训，先后在3个县分局举办了4场关于行政执法程序和办案中存在问题的专题培训，将法律法规与具体案例相结合，围绕行政执法程序、法律法规应用、案件核审、现场笔录等文书制作中发现的问题进行列举式讲解。对执法人员在行政执法中遇到的疑难问题面对面进行解答，促进基层执法人员执法水平提高。四是举办行政执法“两法衔接”专题培训。与市检察院联合举办推进行政检察监督与行政执法衔接工作培训班，系统内50多人参加了培训。培训结合市场监管工作实际，以具体案例进行讲解，指出行政执法中常见的一些问题，提出了行政检察建议，对进一步规范市场监管执法办案起到了积极作用。同时强化执法办案人员对行刑双向衔接的认识。五是举办新修订《行政复议法》专题培训。邀请市委党校法家专家从化解行政争议的主渠道、发挥行政复议主渠道作用的重大意义、行政复议法全文解读及新时代如何全面提升行政复议工作四个方面进行深入剖析，让执法人员对新修订《行政复议法》有了全新认识、理解，提升行政机关工作人员依法履职能力。

（四）积极推行包容审慎监管。认真落实《宁夏回族自治区市场监督管理领域轻微违法行为依法不予行政处罚暂行办法》和  《宁夏回族自治区市场监管领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单（2022年版）》，对属于“清单”中的轻微违法行为，通过责令改正，批评教育、告诫、约谈等行政措施，督促企业纠正违法行为，对及时纠正违法行为的免予行政处罚，既减轻了市场主体负担，又体现了柔性执法的“温度”。今年以来，市场监管领域下达责令改正通知书145份，当场责令当事人改正156次，作出不予处罚决定23份，约谈行业各经营单位3次247家。

（五）建立健全跨领域、跨部门综合执法协调联动工作机制。与市检察院联合印发了《关于在行政非诉执行工作中加强协作配合的意见》；与市检察院、公安局等6部门联合印发了《关于加强知识产权行政执法和刑事司法衔接工作方案》，形成打击整治侵犯知识产权违法犯罪行为的工作合力；与银川市市场监管局签订《知识产权执法协作协议》，实施知识产权执法跨地区协作；成立了石嘴山市集中打击整治危害药品安全违法犯罪工作领导小组，建立集中打击整治危害药品安全违法犯罪工作机制；与市检察院、市公安局联合印发了《关于建立和完善食品药品安全犯罪案件移送工作机制的意见》，推动跨部门执法联动和“行刑衔接”机制落实。2023年，开展跨领域、跨部门综合执法18次，移送公安1件，接到司法（检察）建议书10份，并及时回复。

（六）深入推进“双随机、一公开”监管。印发《关于深入推进石嘴山市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作的通知》，制定《2023年“双随机、一公开”监管抽查计划》，组织召开全市“双随机、一公开”监管工作推进会，开展对各部门执法人员“双随机”监管业务培训，督促、指导各成员单位“双随机、一公开”监管工作常态化开展。全市各成员单位共启动“双随机”抽查检查任务1049项，已完成1020项，涉及各类检查对象7065户，“双随机、一公开”监管工作走在全区前列。印发《石嘴山市市场监管领域企业信用风险分类管理办法(试行)》，召开工作推进会，在全市22个成员单位中全面推行企业信用风险分类管理，进一步提升“双随机、一公开”监管的精准性、有效性，促使监管对违法失信者“无处不在”，对守法诚信者“无事不扰”。

二、存在问题

一是在行政执法“三项制度”的落实上，还存在一些不足。如，音像记录还存在不规范的情况。二是全系统运用法治思维和法治方式推进各项改革、解决监管执法中遇到的问题的意识和能力还存在不足，案件查办能力还需要进一步提高。三是行政执法人员法律法规方面的教育培训还有待进一步加强，执法办案水平还有待进一步提高。

三、下一步重点工作

（一）强化法治教育培训。一是抓好领导干部学法用法制度落实。实现学法考法全覆盖，将“一周一法一测试、一月闭卷考试一次”常态化，以考促学，推进系统干部法治思维能力的不断提升。二是强化市场监管法律专业知识的培训学习，计划年内举办1-2次法律法规的专题培训。

（二）深入开展执法监督。以开展行政执法质量提升年活动为主线，强化执法监督。一是组织开展执法案卷集中评查工作。二是开展行政执法专题培训。将案卷评查出的问题以PPT课件形式，对各县分局执法人员进行培训，做到三县区执法人员全覆盖培训，切实促进执法人员的执法能力提升。三是开展案件回访。通过回访，检查办案人员落实《市场监督管理执法监督暂行规定》《市场监督管理行政执法责任制规定》情况，监督执法人员是否依法履行职责，是否规范执法。

石嘴山市市场监督管理局    

2023年12月31日