一、2022年法治政府建设工作开展情况

市国资委深入学习宣传贯彻习近平法治思想，党的二十大精神，认真贯彻落实中央及自治区、市关于法治政府建设文件精神和各项决策部署，坚持依法监管与依法治企并重，扎实推进国资国企法治建设，为提升国资监管效能、促进国企改革发展提供了坚强法治保障。主要负责人认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，坚持把法治建设列入年度国资国企改革发展监管工作重点，定期听取系统法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，稳步推进国资国企法治建设走深走实。

（一）坚持学用相长，不断完善法规制度体系。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，党的二十大精神，认真落实上级关于法治政府建设工作要求，筑牢法治防线，强化法治保障，进一步夯实法治建设基础。一是突出“学”之首要。强化政治引领，把学习习近平总书记重要讲话精神作为“第一议题”，认真学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，进一步增强了党员干部的政治意识和法治观念。立足工作需要，将宪法、民法典、公司法、企业国有资产法、知识产权保护法等20多部法律法规列入国资委学法清单，完成党委理论学习中心组集体学法近10次，党政主要负责人带头讲法2次，班子成员宣讲8次，各企业认真开展法治讲堂、民法典专题讲座、知识产权法专题讲座等，干部职工运用法治思维和法治方式推动改革、加强监管、化解矛盾、维护稳定的能力明显提升。二是抓好“贯”之关键。将新修订出台的《中国共产党党内监督条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》《中国共产党党员权利保障条例》《信访工作条例》《中央、自治区企业合规管理办法》等法规制度列入国资委党委会议、主任办公会议议题，组织集体学习、讨论研究，促进了相关法规制度有效落实。三是强化“法”之保障。强化依法监管和依法治企，加快构建完善国资国企事前制度规范、事中跟踪监控、事后监督问责的法规制度体系。建立健全平安建设工作领导机制，及时防范化解矛盾风险隐患。制定了市国资国企“八五”普法宣传工作方案，将法律顾问建设嵌入企业议事决策及生产经营各环节。出台了《关于市属国企加强新时代廉洁文化建设的实施方案》，落实落细党风廉政建设责任，常态化开展廉洁从政从业教育，深入开展不当收益及违规借转贷或高额放贷专项整治活动，进一步营造了风清气正发展环境。

（二）坚持守正创新，持续推进法治政府建设。一是坚持依法决策。每季度定期召开党委扩大会议，组织各企业主要负责人并邀请派驻纪检组长、法律顾问（律师）参加三重一大事项议决，集中听取系统各单位依法行政、依法治企工作情况，分析研判存在问题并提出对策建议。充分发挥章程在公司治理中的统领作用，修订完善企业章程，依法厘清党委会和股东会、董事会、经理层、监事会的职责边界，明确议事规则和决策机制，将党建工作总体要求纳入公司章程。充分发挥法律顾问和法律事务机构在章程制定、生产经营事项执行和监督中的重要作用，完善各治理主体依法履职保障机制。二是强化依法监管。强化党组织对企业领导人员依法行权履职的监督，确保企业决策部署及其执行过程符合党和国家方针政策、法律法规。督促企业健全企业经营管理与重大事项决策前期防范、过程控制及违规追责机制，加强企业领导人员、关键岗位人员的法律与政策规定等教育培训，努力形成全员合规的良性机制。完善重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交决策会议讨论。依法健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，切实发挥职代会在参与企业决策和治理中的作用。自上而下构建法律顾问工作全覆盖体系，依法开展对外合作经营，建立重大项目法律顾问提前介入工作机制，将法律论证与市场论证、技术论证、财务论证有机结合，实现从可行性论证到立项决策、从谈判签约到项目实施全程参与，确保国资国企法律风险防范工作扎实有效。三是自觉接受社会监督。密切与市直有关部门、社区及居民联系，积极回复石嘴山议政网网民意见建议，认真做好“三供一业”维修改造后续工作。截至目前，委机关和各企业都建立了法律顾问工作机制，由法律顾问全面负责协调处理重大决策、经营管理中的法律事务。四是完善制度体系。健全完善市属国有企业招投标进场交易、财务监督、产权转让、资产评估、资产损失责任追究等制度体系，对违规行为开展责任追究，确保企业经营管理有法可依、有章可循。建立法律风险防范体系，加快促进法律管理与经营管理的深度融合，将法律审核嵌入管理流程，使法律审核成为经营管理的必经环节。开展了市属国有企业涵盖法治建设、安全生产等方面内容专项督查，进一步加强国有资产的监督管理，推进企业依法经营、合规管理。

（三）着力营造法治建设主题宣传教育浓厚氛围。一是抓好法治工作责任落实。压紧压实国资国企各级党组织严格履行牵头抓总领导责任，及时印发《年度市属国企党组织党建工作目标管理考核办法》及经营业绩考核办法等，通过严格运用考核评价办法与测评指标体系，科学评定系统各单位平安法治工作效果，达到鼓励先进、鞭策后进的目的，有效推进国资国企平安建设。二是利用重要节点集中普法。组织全市国有企业120余名基层党组织书记和党务工作者，在市委党校举办全市国资国企系统专题培训班，涵盖法治工作内容。率先在全区五市成立首家市属国有企业团工委，组织好利用好学习强国、微信工作群等线上及线下平台，及时宣讲解读上级有关会议精神等，并就如何做好市国资国企平安法治建设做专题讲解。加强意识形态风险点排查研判，坚定党员党性意识。班子成员巡听旁听联系指导企业党委（组织）理论学习情况，监督学习时间、地点、参加人员、学习方式、学习内容、讨论交流、重点发言等内容并做点评，落实好“一学一报”制度，确保学习工作责任到位落实到位。三是做好学法用法工作。组织做好宪法知识在线竞答、学法用法无纸化考试、微信法律知识考试、评先评优等网上投票等活动，积极做好法律知识宣传普及工作。组织国资系统各单位参加“12.4”宪法日、政法综治宣传、国家安全主题宣传等活动，带动全社会营造尊法学法守法用法良好氛围，重点补足群众知法守法和依法维权意识能力。以互联网+法治建设为抓手，推进市属重点国有企业网站、微信等宣传平台建设，对涉及国有企业党建及党风廉政建设、企业改革发展和规划、安全生产标准化达标情况等法律法规、政策规定等，通过企业网站、微信公众号等进行公开，进一步创新完善法治文化建设工作。四是抓好法治责任落实。出台国资系统普法工作“四清单”暨内容清单、责任清单、措施清单、标准清单；“一办法”暨普法工作责任制《考核办法》（简称“四清单一办法”），明确了责任单位在普法工作中，所要宣传普及、重点涉及国资国企改革发展的党纪条规、政策法规；明确了系统各单位的普法工作责任、普法工作措施、普法工作标准。定期听取国资国企平安法治建设情况，每年底开展国资国企基层党组织书记抓党建抓廉政抓意识形态工作述职会，听取企业党组织主要负责人推进全面从严治党履职担当及平安法治建设、信访维稳等工作情况，查找问题并提出下步对策建议，着力营造“平安建设”主题宣教浓厚氛围；认真做好“青年人才强安”工作，指导系统建立38名安全生产专业技术人才库，并以此为基础，从中择优选拔组建3个工作督导组，从严从实抓好系统各单位安全生产主体责任落实，筑强筑牢市属国资国企安全生产防线。

二、存在问题与原因

法治政府建设较以往虽然取得了一定成效，但还存在一些问题和不足：一是法律人才还比较紧缺。国资国企系统具有法律相关职业资格或法学专业背景法务人员数量较少，法律顾问作用需要进一步发挥，运用法律手段化解矛盾纠纷的能力需要进一步增强。二是法治思维还需要提升。干部职工学法研法用法的积极性、主动性还不够强，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维还需要进一步提升。三是普法宣传还需要创新。普法宣传的方式和手段还不够因地制宜、灵活多样，还需要进一步创新宣传形式、丰富活动载体、增强普法实效。

三、2023年工作思路

持续强化习近平法治思想学习宣传贯彻工作，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实中央及自治区、市关于依法行政、依法治企各项决策部署，以打造法治国资国企为目标，完善制度机制，实施合规管理，加强风险防控，维护资产安全，持续推动依法监管和依法治企取得新成效、再上新台阶。

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。将学习宣传贯彻习近平法治思想作为国资国企系统“八五”普法首要任务，充分发挥党委理论学习中心组、专题培训班、微信平台等各类普法阵地作用，加大普法宣传力度，推动习近平法治思想深入人心。

（二）不断完善国资国企制度体系。着眼国资监管实际需要出发，切实加强法规制度建设，加大合法性审核力度，认真做好规范性文件制定清理工作，进一步健全完善国资国企制度体系，推动国资国企改革落实落地。

（三）持续推进国资监管职能转变。认真推进政府职能转变和深化“放管服”改革要求，积极探索以管资本为主推进国资监管职能转变的实践路径，跟踪掌握授权放权清单执行情况，适时动态调整，持续简政放权，有效激发活力，进一步提升国资监管效能、促进企业高质量发展。

（四）切实增强政策法规宣传实效。坚持日常宣传与集中宣讲相结合、政策解读与以案释法相结合，采取调研督导、专题培训、转载推送等方式，广泛宣传国资国企改革发展监管政策法规、具体措施、主要成效及有益经验，增强政策法规宣传的针对性和实效性，努力营造依法监管和依法治企的良好氛围。

（五）努力提升法治政府建设水平。以制度建设为切入点，着力固根基、补短板、强弱项，健全落实涉及法律问题的重大事项决策的合法性审查制度机制，实现依法决策的科学化、民主化、规范化；指导督促企业完善治理体系提高治理能力，有效防范化解重大风险，依法妥善处置案件纠纷，为促进企业改革发展稳定提供可靠的法治保障。