2023年，市国动办党组以习近平法治思想为引领，全面贯彻落实习近平总书记关于法治建设工作的重要指示批示精神及党中央、国务院和自治区党委、政府关于法治建设各项决策部署，紧紧围绕依法治市办关于法治政府建设的安排部署，按照依法治市办《关于认真总结2023年度法治建设及法治政府建设工作的通知》要求，市国动办党组通过进一步压实党政主要负责人履行和推进法治建设第一责任人职责，确保依法治市、法治政府建设及“八五”普法工作取得好成效。现将市国动办党组书记履行和推进法治建设第一责任人职责及述法情况总结如下。

一、法治建设工作情况

（一）加强党对法治建设领导，全面落实法治建设职责。一是办党组高度重视法治建设工作，全面贯彻落实习近平法治思想及依法治市基本方略，进一步压紧压实主要负责人履行和推进法治建设第一责任人职责，坚持政治引领、需求牵引、平战一体、协同高效和国防动员一体化建设管理职责等各项工作。二是一年来，把法治建设工作列入党组会重要议题、中心组第一学习议题常抓不懈，召开党组会议会前学法16次，召开法治建设专题会议6次，法律法规专题学习12次，把法治建设纳入国防动员年度规划与各项业务工作计划，法治建设与业务工作同安排、同部署、同推进、同落实。三是为干部配备《习近平谈治国理政》《中华人民共和国民法典》等学法书目，开展习近平法治思想和《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》及“12.4”宪法宣传日，结合《中华人民共和国国防动员法》《中华人民共和国人民防空法》等开展业务知识技能学习培训。四是选派专业骨干力量参加全市法治大讲堂培训3期，提升了干部职工的法治素养和法治理论水平。

（二）加强全会精神落地见效，以全会精神促安全发展。一是印发《市国动办关于认真全面深入学习贯彻落实自治区党委十三届四次全会精神扎实做好近期安全生产工作的通知》《市国动办  深入贯彻落实自治区党委“1+37+8”任务分工方案》，自6月22日以来，先后通过召开安全生产专题会议和党组扩大会议、理论学习中心组学习会及专题培训、研讨交流等多种形式，认真传达学习贯彻习近平总书记重要指示精神，全面贯彻落实自治区党委十三届四次全会和市委十一届六次全会精神及“1+37+8”系列文件部署要求，组织专题培训班3期，参加培训人员140多人次。二是印发《市国防动员领域安全生产风险隐患大排查大整治工作方案》《国防动员领域安全宣传培训“进企业”工作方案》，迅速开展国防动员领域安全生产风险隐患大排查大整治行动，成立国防动员领域隐患排查整治专班，开展全方位无死角排查整治。自治区国动办下沉排查及我办联合市商务局、三县（区）国动办排查隐患截止目前共57件，已整改54项，整改率94.7%。三是提高政治站位，坚决落实上级部门批示、交办、督办3项安全隐患整改落实。其中自治区党委书记批示安全隐患1件，自治区“四防”督导组口头交办隐患1件，市安委办挂牌督办重大隐患1件，现已全部整改并销号。

（三）加强各项法治制度完善，提升依法行政监管水平。一是制定印发党组领导法治建设工作机制，研究制定印发《法治建设工作实施规划暨2023年度计划和第八个五年法治宣传教育实施方案》《市国动办2023年普法责任制“四清单一办法”方案》等相关文件9份。二是按照权责清单，成立重大执法决定法制审核领导小组，印发《市国动办重大行政执法决定法制审核制度》，成立《市国动办重大行政执法决定法制审核领导小组》等相关文件，我办7人取得行政执法资格证，依法依规做好重大执法案件法制审核工作，加强国防动员领域行政执法案件的监督管理，规范依法行政。

（四）加强和规范行政执法行为，严格落实行政审批效能。通过进一步加强全市人防工程建设管理及人防易地建设费收缴工作，用心打造依法规范、审批更简、流程更优、服务更好的营商环境，着力提高行政审批效能和法治建设水平，确保人防工程建设管理及易地建设费收缴工作依法、有序、便捷、高效、顺利推进。一是依法规范行政审批，做到人防工程“应建必建”。截止目前，全市审批修建地下人防工程项目24项，修建地下人防工程总建筑面积13.08万平方米。其中争取上级资金投资修建1项1.1万平方米；普通地下室改造为人防地下室2项，改造面积1.57万平方米；企业自建21项，修建地下人防工程10.41万平方米。二是全面落实“一网通办”，做到人防费“应缴尽缴”。借助宁夏回族自治区工程建设项目审批管理系统，做到人防行政审批“一网通办”，按时办结率100%。1-12月人防易地建设审批158项，缴费办结77项（含平罗县30项），收缴人防费469.24万元（含平罗县137.74万元）;减免办结73项，减免人防易地建设费672.4万元。三是依法推进人防系统腐败问题专项治理工作整改销号。人防系统腐败问题专项治理72项，目前已办结69项，完成目标任务95.8%。今年签订整改责任书11项，办结8项，未办结3项，涉及人防费174.27万元，正在通过邮寄送达、公告送达等司法程序推进。其中经追缴后缴费和司法程序结束申请法院强制执行到位办结42项，缴费总额1013万元。以房屋（不动产）抵顶人防费2项，涉及人防费168.95万元。按照相关减免政策核减、核销办结8项，总金额591.05万元。司法程序结束，申请法院强制执行，列入失信黑名单17项，涉及金额801.55万元。

（五）加强营商环境优化服务，提升事前事中事后监管质效。一是年初进驻审批大厅专区，坚持审批窗口前移，方便企业群众办事，指定政务大厅专门窗口作为人防行政审批窗口，印制人防行政审批办事指南1000份，分别放置于石嘴山市审批局政务大厅窗口、惠农区审批局、住建局、高新区、经开区等办证窗口方便企业及单位一次性准备齐全材料，做到企业少跑路，方便群众办事。二是建立多部门协同机制，纳入工程项目审批全流程。协调市审批局、市自然资源局、高新区、经开区等16家部门，建立人防行政审协同机制、做到审批事项早知晓、早对接。三是全面落实“一网通办”，做到人防项目应批尽批。优化审批服务，确保项目建设单位办理工程建设项目审批事项“只进一扇门，最多跑一次”，做到缴费项目人防行政审批“一网通办”，按时办结率100%，做到人防项目应批尽批。四是推行并联审批，缩短人防项目审批时限。落实“四个统一”和“全流程全覆盖”要求，推行并联审批，联合作业模式，缴费项目审批时限由7个工作日缩减为5个工作日，审批环节由4个压缩至2个；对于建设防空地下室项目审批按照项目策划生成、工程建设许可、施工许可、竣工验收等多个流程全程参与至少需要45个工作日，目前已缩减为14个工作日；竣工验收采取联合验收模式自收到申请7个工作日内办结，大大缩短了审批时限和办事流程。对比较偏远的企业，我们进行“不见面马上办”，通过顺丰邮寄货到付款方式办理31项，方便群众办事，确保企业少跑路。五是做好事后项目建设监管工作，按照“互联网+监管”工作要求，公开7名执法人员执法证及相关信息，今年邀请自治区国动办工程与质量监督处组织对全市已开工人防工程项目监管检查3次，对24个新审批项目施工质量、安全施工进行排查检查，实现事后监管全覆盖。

（六）加强普法宣传范围，提升普法宣传取得实效。一是全面落实“四清单一办法”和“谁执法谁普法”责任制，组织开展“5.12”防灾减灾日、“9.18”警报鸣放日、“12.4”国家宪法日和“宪法宣传周”等宣传教育活动，组织全体干部职工参与石嘴山市“国家机关工作人员网上学法用法无纸化考试”“网络普法、与法同行”有奖知识竞赛，参与率100%。二是今年市国动办投资49万元在石嘴山市北武当河公园建成国防动员主题公园一个，设置宣传展板30块，人防雕塑1个，警报器模型2个，核心价值观宣传造型2个，30平米多媒体大屏幕1块，环公园健康步道打造了集“红色教育、核心价值观、国家战略、国防动员”等互为一体又独立成辑的国防动员主题宣传长廊，在广大干部群众上班必经之路和群众散步、广场舞集结点，营造良好宣传效果，同时将军事知识、普法宣传等渗透在社会公众日常生活、娱乐中，每天覆盖群众1800多人。

（七）加强权责清单落实，严格规范行政执法各项制度。一是推行审管联动，厘清行政事项13项，修订完善权力清单和责任清单并进行动态管理，全年结合安全生产开展行政检查12次，检查人防工程、应急避难场所355处，无行政处罚案件，行政处罚金额为零。二是全面推行行政执法“三项制度”，严格执行执法资格证管理，持证执法覆盖率100%。三是强化行政复议和应诉工作，认真贯彻执行行政机关负责人出庭应诉制度，聘请市崇源律师事务所2名执业律师开展法律服务并参与重大决策法治审核。四是严格落实规范性文件合法性审查、集体研究讨论决定等决策程序，进一步加强规范性文件备案审查工作，今年编制《石嘴山市人民防空地下国土空间专项规划》1份，拟定《人民防空工程和普通地下室安全使用管理规范》规范性文件1份，正在征求意见和专家评审阶段，暂未印发。

（八）加强依法行政公开渠道，主动接受社会舆论监督。结合国防动员三定职责、人防行政审批事项、行政执法数据实行网上公示制度，予以公示，主动接受社会监督，通过政务公开建立长效监督机制；同时市国动办积极探索公开渠道，通过公示栏、互联网、LED电子屏等媒体扩大公开渠道，做到公开及时高效，不断提升政务公开的透明度，让更多群众感受到行政审批及人防易地建设费用收缴取之于民、用之于民，地下人防工程是民生工程、保命工程，真正做到“人民防空人民建，建好防空为人民”为民办实事职责。

二、存在的问题

在推进法治建设工作中还存在一些问题，需高度重视并加以解决。一是法治专业培训的覆盖面不够高，虽然市国动办今年组织全办工作人员对相关法律法规进行学习培训，但针对国防动员领域专业性依法行政、规范执法等培训内容相对较少。二是行政执法队伍的业务水平和素质仍需提高，行政监管执法力量薄弱，执法程序不够规范，行政执法《三项制度》落实方面还存在差距。三是法治宣传形式不够灵活多样，缺乏群众喜闻乐见的高质量法治宣传形式，人防“五进”工作还不够丰富多彩，群众参与率、知晓率还有待提升。

三、2024年工作思路

（一）倾心优化营商环境，着力提高行政审批效能和公共服务水平。进一步强化审批大厅专区作为审批窗口，方便企业群众办事，建立多部门协同机制，纳入工程项目审批全流程，建立人防行政审协同机制、做到审批事项早知晓、早对接。优化审批服务，做到审批事项“只进一扇门，最多跑一次”，推行并联审批，缩短人防项目审批时限。落实“四个统一”和“全流程全覆盖”要求；对比较偏远的企业，我们进行“不见面马上办”，通过顺丰邮寄货到付款方式办理，方便群众办事，确保企业少跑路。做好事后项目建设监管工作，按照“互联网+监管”工作要求，公开7名执法人员执法证及相关信息，对新审批项目施工质量、安全施工进行排查检查，实现事后监管全覆盖。

（二）提升国防动员领域法治建设水平，强化制度建设“依规促建”。坚持“长期准备、重点建设、平战结合”方针，突出规划先行，制定全市国防动员领域项目建设和城市地下空间开发利用专项规划，将国防动员领域规划纳入城市总体规划和地下空间开发利用规划中实施,坚持地上地下一张蓝图绘到底，一体化开发建设。突出规划落实。加强人防工程建设和地下开发利用规划落实监管，实现地上地下“同步规划、同步建设”，构建种类齐全、功能完善、布局合理、平战结合的人防工程体系。

（三）强化国防动员领域依法管理水平，做到人防工程“以管促建”。依法加强对民用建筑项目的管理，从源头上把好人防工程项目审批关。严格落实《中华人民共和国国防动员法》《中华人民共和国人民防空法》和《宁夏回族自治区人民防空工程建设管理规定》，认真贯彻“以建为主”原则，凡符合条件的工程项目必须按规定修建人防工程。加强与自然资源、审批、住建等部门协作配合，坚持建地上先建地下、地下空间开发利用必须兼顾人防工程的原则，严格落实报建联审制度，确保人防项目“应批尽批”“应建尽建”。

（四）强化国防动员领域依法行政，完善依法保障“以收促建”。修订制定我市国防动员体制机制配套规章和规范性文件，确保国防动员工作有法可依、依法行政、执行有力、落实有据。完善落实国防动员领域行政执法权力清单、责任清单、负面清单,加快建设执法有力、行为规范、监督有效的执法机制，强化依法行政，强化易地建设费的收取力度,坚持“以收促建”。

（五）强化国防动员领域安全监管保障机制，建立因地制宜分类处置制度。按照国防动员领域职权事项，坚持实事求是、因地制宜、分类处置。对工程质量破损严重，年久失修，安全隐患突出，投资维修难度大，没有使用价值的人防工程，依法做好报废审批及洞口封堵回填处置机制。对主体结构基本完好的人防工程，落实平时使用责任主体登记制度和维护管理责任，进行改造升级。依法依规加强人防工程平时使用规范监管，逐步纳入“依法促管，以用促管”的轨道上来，确保人防工程战备效益、社会效益和经济效益的有机统一，实现人防工程“平战结合，为民造福”。

                     石嘴山市国防动员办公室

                    2023年2月23日